作者：本報記者萬(wàn)斯琴
CNS供圖
國企改革大事記
●2003年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )掛牌成立。
●2004年，國資委選擇寶鋼等7家國有獨資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會(huì )試點(diǎn)工作。截至2011年底，共有42戶(hù)中央企業(yè)成為董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)。
●2005年8月，國資委分別以中國誠通控股公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司為試點(diǎn)，組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以推進(jìn)中央企業(yè)重組。
●2006年起，國資委加大中央企業(yè)兼并重組力度。到2011年底，央企戶(hù)數已從2003年的196家減少到117家。
●2007年，國務(wù)院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報表凈利潤8％的綜合比例上繳國有資本收益，央企開(kāi)始上繳“紅利”。
●2008年10月，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》通過(guò)，并于2009年5月1日起施行。
●2008年，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》。
●2011年，中央企業(yè)“十二五”規劃綱要提出，圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，大力實(shí)施“一五三”戰略。
從2003年起，隨著(zhù)國有資產(chǎn)管理體制的建立健全，國有企業(yè)改革步入了出資人進(jìn)一步推動(dòng)和加強監管的新階段。從2003年設立國資委，到出臺和完善一系列的法規和監管工作，經(jīng)歷不平凡的2008年，再到2010年8月的國資委換帥，驀然回首，國資委的國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)邁進(jìn)了第10個(gè)年頭。
國資委成立10年來(lái)，在構建中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的作用顯著(zhù)，形成了社會(huì )、經(jīng)濟在國家戰略利益上的統一，在市場(chǎng)的全球化、技術(shù)創(chuàng )新以及對壟斷市場(chǎng)的放開(kāi)管制等方面，已在調整和變革。
國資委作為代表政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責的特設機構，在新的國有資產(chǎn)管理體制下，緊緊圍繞建立完善國有資產(chǎn)監管體制、加強國有資產(chǎn)監管、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整，真正實(shí)現政企分開(kāi)、政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。一系列開(kāi)創(chuàng )性的工作、斐然的政績(jì)，使得國企整體素質(zhì)與實(shí)力明顯提升。
應時(shí)而設與世俱行
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)，是一個(gè)世界性難題。
自上個(gè)世紀90年代開(kāi)始的國有企業(yè)改革，到三年脫困、抓大放小,到主導產(chǎn)業(yè)的集中化、國有企業(yè)上市、地方國企引入戰略投資者，再到成立國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、資本市場(chǎng)的全流通改革，一直到今日的國有經(jīng)濟戰略布局調整、股份制改造完成產(chǎn)權多元化改革的發(fā)展思路，國企改革的方向和路徑基本清晰。
隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后帶來(lái)的一些矛盾和問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。
一方面，“九龍治水”是當時(shí)最為顯現的問(wèn)題，國有資產(chǎn)監管職能分散在多個(gè)政府部門(mén)，總而言之，國有資產(chǎn)監管缺乏明確的責任主體部門(mén)，不能真正落實(shí)對國有資產(chǎn)的保值增值的管理監管。另一方面，一面是出資人和一面是監管人的身份職能的分角不清晰，制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度。
改革開(kāi)放以來(lái)，因監督體制問(wèn)題造成國有資產(chǎn)流失的現象時(shí)有發(fā)生，且還在不斷加劇。在改制中出現了改制形式單一，片面的要求國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓中出現低價(jià)賤賣(mài)、隱匿轉移甚至侵占私吞國有資產(chǎn)的現象，引起了社會(huì )各界不同層面的反響。
歸根究底，關(guān)鍵在于國有資產(chǎn)出資人沒(méi)有到位。
由此，黨的十六大報告提出，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
十六屆二中全會(huì )進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監督管理機構的性質(zhì)、職能配置、監管范圍等一系列重大問(wèn)題。
根據十六大和十六屆二中全會(huì )精神，2003年3月10日，十屆全國人大一次會(huì )議第三次會(huì )議決定設立國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )。4月5日，國務(wù)院審議通過(guò)了國資委主要職責、內設機構和人員編制。4月6日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )正式掛牌，自此，拉開(kāi)了國資監管新序幕。
新設立的國務(wù)院國資委集合了原中央企業(yè)工委、財政部、國家經(jīng)貿委、國家計委等部委對國有企業(yè)的管理職能。在新的國有資產(chǎn)管理體制下，國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)履行出資人職責。
確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來(lái)，中國國有企業(yè)管理體制和運行機制發(fā)生深刻變化。從國家層面看，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)使國有企業(yè)徹底擺脫政府附屬物的角色。從出資人層面看，產(chǎn)權清晰、權責明確使國有資產(chǎn)保值增值的責任得以落實(shí)。從企業(yè)層面看，自我決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)形成，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步增強，整體實(shí)力和素質(zhì)不斷提升。
領(lǐng)航商海價(jià)值體現
如今，國資委不僅為國有企業(yè)改革建造有利的法制環(huán)境，而且減少?lài)匈Y產(chǎn)流失，也初步完成了社會(huì )公眾對其履行職責的普遍期待。
中央企業(yè)在實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、自身不斷得到發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)上繳稅金、國有資本收益和國有股轉持社?；鸬确绞?，為國家貢獻了巨大財富。2005年到2010年年底，中央企業(yè)上繳稅金從5780億元增加到1.68萬(wàn)億元，年均增長(cháng)達20%，“十一五”時(shí)期累計向國家上繳稅金5.15萬(wàn)億元。
事實(shí)上，各級國資委自2003年組建以來(lái)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷加強國有資產(chǎn)監管工作，努力提高國有資產(chǎn)監管的有效性，初步探索出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。
國資委對國有企業(yè)的現代企業(yè)制度進(jìn)一步得到規范，在完善國有企業(yè)治理結構方面取得新進(jìn)展，積極推動(dòng)股權分置改革，股份制改造取得矚目成績(jì)，繼續深化推進(jìn)主輔分離工作，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。
今年是建立國資委的第10個(gè)年頭。在過(guò)去的9年中，國資委的職能價(jià)值充分體現在政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化四個(gè)層面。
在政治層面，起著(zhù)穩定作用。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，國資委的現實(shí)價(jià)值已凸顯，構建了具有中國特色的國資監管體制，初步完成了國有經(jīng)濟布局和結構調整，增強了國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，造就了一批具有國際競爭力的大公司大集團。
近年來(lái)，在中國，遭受媒體和學(xué)界指責最多的，非中央企業(yè)莫屬。但是，由國資委監管的這些大型企業(yè)的存在有利于維護社會(huì )經(jīng)濟穩定和遏制通貨膨脹，有利于維護國家的經(jīng)濟安全和金融安全是不爭的事實(shí)，這在全球經(jīng)濟動(dòng)蕩的今天顯得尤為重要。
在經(jīng)濟層面，起著(zhù)帶動(dòng)作用。國資委已經(jīng)成功地構建了對于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作起導向性作用的體系，引導了國有企業(yè)規模與經(jīng)營(yíng)水平的不斷提升，增強了國有企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展意識和企業(yè)化意識，國資委對于央企治理進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。
技術(shù)創(chuàng )造大發(fā)展，更為經(jīng)濟帶來(lái)大豐收。在國資委的帶領(lǐng)下，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)已初步從中國制造到中國創(chuàng )造轉化。世界上時(shí)速最快的動(dòng)車(chē)組、首個(gè)特高壓示范工程、首個(gè)煤直接液化示范工程等等都是由中央企業(yè)研制建設的。青藏鐵路、三峽工程、載人航天、“嫦娥工程”、3G技術(shù)等成為我國自主創(chuàng )新的典范。
在社會(huì )層面，起著(zhù)促進(jìn)作用。作為專(zhuān)業(yè)分工負責監管?chē)匈Y產(chǎn)運作的監管機構，國資委開(kāi)展工作根據科學(xué)管理的要求，制定各項法規制度的具體實(shí)施細則、監管條例、執行標準、政策指南等等，通過(guò)檢查監督和違規處罰，保證法規制度的有效約束和達到預期的社會(huì )效果。
國資委推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步深化社會(huì )責任意識，完善社會(huì )信息披露和溝通機制，不斷增強可持續發(fā)展能力，切實(shí)實(shí)現中央企業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的和諧發(fā)展，努力成為履行社會(huì )責任的表率。目前已有近80家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì )責任報告或可持續發(fā)展報告。
知行合一上下求索
國資委和中央企業(yè)與國計民生緊密地聯(lián)系在一起。在過(guò)去9年里，從非典疫情、汶川特大地震等災害，到第28屆北京奧運會(huì )，到全球金融危機，到第41屆世博會(huì )，再到利比亞事件，面對一次次的災害和考驗，中央企業(yè)在國資委的指揮和帶領(lǐng)下，完成了一系列的重大任務(wù)。
“十一五”時(shí)期，國資委和中央企業(yè)面對國際國內復雜多變的形勢，不斷深化改革，調整結構，強化管理，成功應對重大挑戰，資源配置能力明顯提高，經(jīng)濟效益和整體實(shí)力大幅提升。（
