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鄉村振興，治理有效是基礎。推進(jìn)鄉村治理重點(diǎn)要從哪里突破？近年來(lái)，韶山市把組織振興作為推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵擺到重要議事日程上，進(jìn)行了一系列積極探索，使全市鄉村治理水平得到極大提高，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制正在形成，確保了全市鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。

去年，韶山市入列全省全面小康推進(jìn)工作十個(gè)快進(jìn)縣（市、區）之一，被評為2013-2016年全國平安建設先進(jìn)縣（市、區）、全國信訪(fǎng)系統先進(jìn)集體，還榮獲全國第一批、湖南省第一個(gè)全國縣級文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號，被國家標準委將其確定為全國黨建標準化試點(diǎn)單位。韶山市這些可復制推廣的經(jīng)驗，充分揭示了組織振興是推進(jìn)鄉村治理的關(guān)鍵。

基層黨組織是黨的全部和戰斗力的工作基礎。韶山市通過(guò)黨支部“五化”建設（支部建設標準化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精準化、工作制度體系化、陣地建設規范化），創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式，突出鄉村基層黨組織的政治功能，提升鄉村基層黨組織的組織力，強化了鄉村基層黨組織在鄉村治理的領(lǐng)導核心地位。

一是推進(jìn)支部設置標準化。結合村(居)“兩委”換屆，科學(xué)設置村(社區)黨組織，新設1個(gè)黨委、30個(gè)黨總支，52個(gè)黨支部，新組建23個(gè)支部。按一個(gè)支部15-20名黨員的標準，在達標支部中又分成若干黨小組。在難度大的農村“兩新組織”中，開(kāi)展“百日攻關(guān)行動(dòng)”，使符合條件的農村“兩新組織”支部組建率也達到100%。全市鄉鎮實(shí)現了黨的基層組織設置全達標，大大提高了黨的工作覆蓋面。

二是推進(jìn)組織生活正?；?。對“三會(huì )一課”實(shí)行紀實(shí)管理。支部黨員大會(huì )一般每季度召開(kāi)1次，支部委員會(huì )一般每月召開(kāi)1次，黨小組會(huì )一般每月也是1次。支部堅持每季度上1次黨課，黨委（總支）班子每個(gè)成員每年至少到所屬的或聯(lián)系的支部講1次黨課。黨支部組織生活會(huì )每半年召開(kāi)1次，堅持以批評與自我批評的方法解決黨內矛盾和分歧，打破一潭死水和一團和氣局面，增強組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，努力造成黨內“六有”政治局面，營(yíng)造黨內山清水秀的政治生態(tài)。

三是推進(jìn)管理服務(wù)精細化。對黨員用積分管理的辦法進(jìn)行精細管理，劃出黨員行為“十條紅線(xiàn)”和不合格黨員認定“十項標準”，激勵黨員靠先鋒作用發(fā)揮的實(shí)際行動(dòng)提高先鋒指數；對干部從選任、培訓、激勵、監督等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行精細管理，提出相關(guān)細化標準，提高干部選任工作精準度。2017年配備村（居）兩委班子時(shí)，新進(jìn)了242名成員，班子平均年齡下降至46歲，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的達到50%左右，在村級“兩委”成員中致富帶頭人占到82%，班子結構進(jìn)一步優(yōu)化；對發(fā)展黨員工作通過(guò)發(fā)放《發(fā)展黨員工作指導手冊》精細管理，將上級有關(guān)規定細化后編印成冊，并通過(guò)抽查、督查、年檢等措施保障落實(shí)。

四是推進(jìn)工作制度體系化。按照 “四議兩公開(kāi)”方法進(jìn)行重大問(wèn)題決策，形成議事決策機制，實(shí)現決策民主化、科學(xué)化。實(shí)行權責清單管理，建立從村到組的小微權利清單，健全情況分析和監督考核工作，形成權責約束機制，保證干部履職用權公開(kāi)透明、合規合法。引入競爭機制，在基層黨組織中開(kāi)展“五星爭創(chuàng )”，按“一鄉鎮一品牌”、“一社區一特色”要求，推動(dòng)黨建工作創(chuàng )特色、出亮點(diǎn)，在比學(xué)趕幫超中把堡壘打造得更堅強。干部述學(xué)述職述廉、績(jì)效考核評價(jià)等機制也進(jìn)一步完善和規范。

五是推進(jìn)陣地建設規范化。逐步提高對黨建工作的財力投入。村級運轉經(jīng)費由20萬(wàn)/年提高到24萬(wàn)/年，社區由22萬(wàn)/年提高到27萬(wàn)/年。重點(diǎn)支持黨支部活動(dòng)陣地建設。對24個(gè)現有村級組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行再一輪的提質(zhì)改造，達到場(chǎng)所布局合理、基本設施配套、管理措施完善、整體功能優(yōu)化的目標。與58農服信息技術(shù)有限公司合作，開(kāi)發(fā)了一個(gè)集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)于一體的APP “智慧黨建”平臺，打造出“升級版”服務(wù)陣地。

每一個(gè)黨員在群眾中就一面旗幟，推進(jìn)鄉村治理，離不開(kāi)鄉村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。韶山市以“三項工程”引導黨員發(fā)揮模范作用，為推進(jìn)鄉村治理提供了堅強保證。

一是實(shí)施黨員先鋒工程。教育引導黨員增強“四個(gè)意識”，真正發(fā)揮先鋒模范作用，做“四講四有”合格黨員。開(kāi)展黨員承諾踐諾、主題黨日活動(dòng)，全面推行黨員百分制分類(lèi)考核、量化積分管理，要求普通黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾、參與扶貧幫困、村（居）務(wù)治理、矛盾調處中發(fā)揮先鋒模范作用，黨員干部在旅游環(huán)境維護、重點(diǎn)項目建設、文明城市創(chuàng )建、美麗鄉村建設、精準幫扶行動(dòng)等中心工作中發(fā)揮主力作用，真正做到平常時(shí)期能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)、危難關(guān)頭能豁得出來(lái)；“七一”評比表彰優(yōu)秀黨員、“五好”干部、優(yōu)秀黨建工作者、“十佳基層黨支部書(shū)記”，年終扎實(shí)開(kāi)展民主評議黨員工作，對不合格黨員進(jìn)行謹慎穩妥的處置。

二是實(shí)施支部堡壘工程。樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進(jìn)黨支部“五化”建設，發(fā)揮黨支部主體作用，注重把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把切實(shí)服務(wù)群眾工作落到支部。2017年，市、鄉鎮兩級舉辦村（居）兩委培訓班32期，受訓人數達到1210人次。關(guān)心關(guān)愛(ài)干部，提高干部工作待遇。率先將村黨支部委員、村民小組組長(cháng)黨小組組長(cháng)及村級便民服務(wù)員工作補貼全部納入財政預算。開(kāi)展村、社區綜合服務(wù)平臺建設，增強基層黨組織團結教育服務(wù)群眾能力，促進(jìn)管理服務(wù)精細化，使每個(gè)黨支部都成為教育黨員的學(xué)校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

三是實(shí)施“連心惠民”工程。深入實(shí)施基層黨建“連心惠民”工程， 2017年重點(diǎn)實(shí)施了精準幫扶行動(dòng)、重點(diǎn)民生實(shí)事項目惠民行動(dòng)、基層服務(wù)陣地提質(zhì)改造行動(dòng)、深化集中化（緩）解突出信訪(fǎng)和不穩定問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)、治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗行動(dòng)、“兩新組織'黨建領(lǐng)航’”行動(dòng)、黨員素質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)、服務(wù)型基層婦聯(lián)組織建設專(zhuān)項行動(dòng)等八大行動(dòng)，同時(shí)大力推進(jìn)美麗鄉村建設和農業(yè)供給側結構性改革，大力推進(jìn)農村信息化和民主法治建設，通過(guò)推進(jìn)民生實(shí)事項目化、基礎工作規范化、基層治理法治化、作風(fēng)建設常態(tài)化，實(shí)現了人民群眾獲得感、基層組織戰斗力、基層治理能力和黨員干部執行力顯著(zhù)提升。

村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，是推進(jìn)鄉村治理的重要途徑。韶山市完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治制度，以“三個(gè)組織”推動(dòng)村民自治不斷深化，形成了鄉村治理的強大合力。

一是發(fā)揮村民委員會(huì )作用。根據《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，制定了一系列具體操作的制度，使村民委員會(huì )在村黨支部的領(lǐng)導下積極開(kāi)展工作，在召集村民會(huì )議和村民代表會(huì )議、討論涉及村民利益的事項，督促村民遵守村民自治章程和村規民約、維護村民合法權益，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調工作等方面積極發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮村民議事會(huì )作用。使村民議事會(huì )真正成為村民（代表）會(huì )議授權的常設議事決策機構，對村黨支部、村民委員會(huì )、村民議事會(huì )成員聯(lián)名提出的議題，本村公共事務(wù)和涉及本村集體公益事業(yè)的事項，農村產(chǎn)權制度改革和重大項目建設各項工作等，都提交村民議事會(huì )討論，并規定了其聽(tīng)取和審議村委會(huì )的工作報告、村財務(wù)收支報告，討論決定涉及村民利益的其他事項的職能。

三是發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用。村務(wù)監督委員會(huì )通過(guò)村民自主報名、村黨（總）支部提名、村民代表會(huì )議選舉產(chǎn)生，并對其負責。通過(guò)村務(wù)監督委員會(huì )，監督村民會(huì )議和村民代表會(huì )議決議執行情況、重大事項民主決策情況、村務(wù)公開(kāi)和民主理財情況以及村各項收支、集體土地征收征用、工程項目招投標等村務(wù)管理執行情況和惠農政策落實(shí)情況等；主持考核評議村民委員會(huì )組織、村干部個(gè)人、由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的工作；主動(dòng)收集并認真受理村民的意見(jiàn)建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì )反映。

鄉村治理不能抓一陣子，而要形成長(cháng)態(tài)長(cháng)效，這就要有一整套系統配套的制度，形成良性運轉的機制。韶山市重點(diǎn)在農村推動(dòng)落實(shí)崗位承諾、村干部值班和周例會(huì )、為民服務(wù)全程代理、黨員管理積分、四議兩公開(kāi)五項制度，確保了鄉村規范化治理常態(tài)長(cháng)效。

一是崗位承諾制。每年初，村“兩委”班子根據工作目標、崗位特點(diǎn)，確定承諾事項，作出含有目標任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限的公開(kāi)承諾。村“兩委”承諾事項要經(jīng)黨員大會(huì )和村民（代表）會(huì )議討論，村黨支部對所有承諾事項審核把關(guān)，印制公開(kāi)承諾書(shū)，并在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。村務(wù)監督委員會(huì )每半年開(kāi)展一次承諾兌現情況檢查，并公布結果。

二是村干部值班和周例會(huì )制。工作日內確保有1名村干部在村便民服務(wù)站輪流值班。干部輪流值班表在本村醒目位置公布。值班人員負責處理當天村務(wù)，對群眾來(lái)訪(fǎng)和出現問(wèn)題負首問(wèn)責任，及時(shí)向上報告并組織應對緊急事件，填寫(xiě)日志。每周一由村支部書(shū)記主持召開(kāi)1次村干部例會(huì )，講評上周工作，安排本周工作，匯集意見(jiàn)建議，研究需要辦理事項。

三是為民服務(wù)全程代理制。結合合村實(shí)際情況，完善村便民服務(wù)站，對需要上級便民服務(wù)中心或主管部門(mén)審批且不需要當事人到場(chǎng)的事項，全程代理辦理，在規定時(shí)限內代理辦結。對不便到便民服務(wù)站申請代辦的老弱病殘者，由代辦員上門(mén)辦理服務(wù)。村便民服務(wù)站工作人員由聯(lián)村干部、村主職干部、大學(xué)生村官及村級后備干部等擔任。

四是黨員管理積分制。黨員年度積分共設置分值100分，由日常行為積分（75分）、年度評議積分（20分）和突出事跡加分（5分）構成。一般采取個(gè)人自評、組織考評、黨員互評（群眾參評）、綜合評定、亮分公示的方法進(jìn)行，積分結果作為黨員“五星爭創(chuàng )”星級確定的依據和民主評議黨員組織評定環(huán)節的重要參考，作為黨員參加評先推優(yōu)活動(dòng)和對黨員進(jìn)行重點(diǎn)幫教以及組織處置的重要依據。

五是四議兩公開(kāi)制度。凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項，如村級活動(dòng)場(chǎng)所新建、改擴建；低保、危房改造等惠民政策落實(shí)；水利、道路修建等惠民項目資金使用等重大事項，都必須經(jīng)黨支部會(huì )提議、村“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民（代表）會(huì )議決議，實(shí)行決議、實(shí)施結果公開(kāi)。這些做法對密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農村和諧穩定起到了很大作用。