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　　為了使21世紀的地球免受氣候變暖的威脅，1997年12月，149個(gè)國家和地區的代表在日本京都召開(kāi)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(又稱(chēng)UNFCCC)締約方第三次會(huì )議，會(huì )議通過(guò)了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》規定，在2008年至2012年間，發(fā)達國家的二氧化碳等6種溫室氣體的排放量將在1990年的基礎上平均減少5.2%，而發(fā)展中國家在此階段無(wú)減排義務(wù)。作為一種有效的溫室氣體減排措施，清潔發(fā)展機制(CDM)是指工業(yè)化國家的政府或企業(yè)，以資金和技術(shù)投入的方式幫助發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放項目的一種合作機制（張相鋒等，2006）。

    綜上所述，衛生填埋必不可少，其填埋氣體中含有的高熱值甲烷必須得到有效處理。若能利用填埋氣體發(fā)電，則既能實(shí)現溫室氣體減排，具有良好的環(huán)境效益；同時(shí)在CDM機制協(xié)助下可實(shí)現良好的經(jīng)濟效益（李湛江，2007）。目前，我國新建的垃圾衛生填埋場(chǎng)紛紛考慮利用填埋氣體進(jìn)行發(fā)電，但由于填埋氣回收利用及對城市垃圾填埋制取沼氣技術(shù)的研究在我國起步比較晚，到目前為止，只有二、三年的實(shí)驗性研究，尚還沒(méi)有成套成熟的國產(chǎn)設備和技術(shù)的出現，特別是我國目前大多數的填埋氣利用項目都是引進(jìn)國外成套的設備和技術(shù)（陳加軍，2007）。因國內外的生活垃圾成分、填埋場(chǎng)的垃圾填埋和管理方面存在比較大的差異和不同，及國家產(chǎn)業(yè)體制與政策上的諸多障礙，使得項目系統規劃和運營(yíng)管理經(jīng)驗相當不足，經(jīng)濟回報困難等存在諸多問(wèn)題（李輝，2007）。

    杭州天子嶺衛生填埋場(chǎng)是國內第一家進(jìn)行填埋氣體回收利用的填埋場(chǎng)，其下設的填埋氣發(fā)電設計規模4—6MW，于1998年正式發(fā)電，并入華東電網(wǎng)，年上網(wǎng)電量達14343MW·h，年產(chǎn)值717萬(wàn)元，投資回報周期為6—7年。

    1997年，國家環(huán)?？偩衷谀暇?、鞍山和馬鞍山三城市啟動(dòng)了“促進(jìn)中國城市垃圾填埋氣體收集利用”項目。目前，南京市已成功實(shí)現氣體收集發(fā)電的目標。鞍山市的“收集甲烷用于汽車(chē)燃料”項目，馬鞍山市的“收集甲烷用于焚燒醫院有毒有害廢物” 項目，也已于2003年完成。

    由國家計委、還價(jià)環(huán)保局、國家經(jīng)貿委、財政部、建設部、科技部等共同編寫(xiě)的《中國城市垃圾填埋氣體收集利用國家行動(dòng)方案》于2002年10月23日正式出臺，預計到2015年中國城市垃圾填埋無(wú)害化處理將達到60%至70%（李輝，2007）。

2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》，規定生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電）上網(wǎng)電價(jià)由標桿上網(wǎng)電價(jià)加補貼電價(jià)組成。補貼電價(jià)標準為每度0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內享受補貼電價(jià)（國家發(fā)改委，2006）?？梢灶A見(jiàn)，該政策的實(shí)施將對我國填埋氣體利用產(chǎn)生積極的影響。

    甲烷在填埋氣中一般可占50%～70%,是一種有價(jià)值的能源，其低位熱值為35857 kJ·Nm-3 ，應得到充分利用，化害為利，變廢為寶。如果能夠加以利用，其能源效益是巨大的。據專(zhuān)家測算,根據現在的增長(cháng)速度，到2010年，我國城市每年垃圾產(chǎn)生量將達到2. 9億噸，如果其中有70%填埋處置，可回收利用的能量相當于40億～280億標準立方米的天然氣（李湛江，2007）。這是一個(gè)相當可觀(guān)的數字。