湯嘯天
　　面對破歷史紀錄的高溫，發(fā)放高溫補貼或者減免市民部分電費的方案制訂或許并不難，各地政府也不缺乏緊急應對自然災害的能力，要緊的是領(lǐng)導干部對中低收入人群的所思所盼真正放在心里，急群眾之所急，想群眾之所想。這就需要我們的各級領(lǐng)導干部真正讀懂“窮人經(jīng)濟學(xué)”這堂必修課
　　
　　7月30日，中國氣象局局長(cháng)簽署的重大氣象災害二級應急響應命令，是我國有史以來(lái)首次啟動(dòng)最高級別高溫應急響應。面對如此極端的高溫天氣，每一個(gè)人都像處在烘烤箱之中，而收入偏低、居住條件不好的窮人更覺(jué)高溫難耐。
　　
盡可能擴大“送清涼”的惠及面
　　氣象局預計，在8月上旬，我國江淮、江南以及重慶等地會(huì )出現較大范圍日最高氣溫超過(guò)35℃的高溫天氣。其中，江南部分地區持續高溫日數可達5―8天，部分城市可突破高溫歷史極值。以上海為例，今年7月高溫持續24天，已經(jīng)打破歷史紀錄。盡管上海的醫療條件較好，但也出現了十多起熱射病導致死亡的病例。
　　特別令人關(guān)注的是，重度中暑導致死亡的病例多數并不是室外工作人員，已經(jīng)出現了收入偏低的老年人因為舍不得開(kāi)空調而中暑的病例。此類(lèi)情況雖不具有普遍性，但也值得警醒。
　　在開(kāi)不開(kāi)空調、開(kāi)多長(cháng)時(shí)間空調的問(wèn)題上，我們不能責怪老年人“摳門(mén)”，更要設身處地考量其收入支出是否捉襟見(jiàn)肘。政府部門(mén)提醒人們避免高溫時(shí)段的戶(hù)外活動(dòng)，對老、弱、病、幼人群提供防暑降溫指導是必要的，但是，防暑降溫也需要個(gè)人有能夠“托底”的經(jīng)濟基礎，這就需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步體諒窮人的困頓和感受，不僅要有向重點(diǎn)人群贈送實(shí)物的“送清涼”，還要注意盡可能擴大“送清涼”的惠及面，讓全體民眾共享改革的成果。
　　
可考慮向市民發(fā)補貼減免電費
　　據報道，在香港一個(gè)港人家庭每天都開(kāi)2000瓦功率的暖氣，每個(gè)月電費只交48元，電力公司并沒(méi)有算錯賬，因為港府每月補貼電費150元。盡管香港政府為市民補貼電費的做法具有抗通貨膨脹的用意，但其做法對內陸各級政府也有借鑒意義。2011年7月1日開(kāi)始，港府又向香港的住宅用戶(hù)電力戶(hù)口內連續12個(gè)月注入150元的補貼，總額為1800元。政府這種根據實(shí)際情況適當發(fā)放補貼的做法，對老百姓而言就很實(shí)惠，也很實(shí)在。
　　在北方的冬季，市民可以得到取暖補貼，而在極端高溫天氣出現時(shí)，政府部門(mén)是否可以考慮向市民發(fā)放高溫補貼或者減免部分電費呢？其中的道理與北方冬季的取暖補貼完全相同——增強民眾抵御高溫或者嚴寒能力都需要經(jīng)濟上的幫助。政府的財政收入來(lái)自于民，更要在關(guān)鍵時(shí)刻用之于民。面對各地已經(jīng)發(fā)生和未來(lái)還將出現的持續高溫，各地政府顯然有必要迅即作出反應，采取相關(guān)的緊急措施。
　　
要真正讀懂“窮人經(jīng)濟學(xué)”
　　“窮人經(jīng)濟學(xué)”這個(gè)概念是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨1979年提出的。其之所以能夠引起世界的重視，并不是名稱(chēng)的“討巧”，而是對防止“窮人更窮、富人更富”的惡性循環(huán)具有指導意義。任何改革都必須解決誰(shuí)是最大受益者的問(wèn)題。發(fā)展的實(shí)惠優(yōu)先落實(shí)于弱勢群體，穩定的益處才能深入人心，改革的震蕩才能趨向最小。
　　多年來(lái)，我們經(jīng)常使用“政策傾斜”一詞，其實(shí)，在中國大地上最應當得到政策傾斜的是弱勢群體。只有時(shí)刻把群眾的溫飽冷暖放在心上，相關(guān)政府部門(mén)的決策與政策才能真正向社會(huì )上的弱勢群體傾斜。如果說(shuō)“窮人經(jīng)濟學(xué)”是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題，政府決策與窮人的關(guān)系則更多涉及立場(chǎng)問(wèn)題、情感問(wèn)題。政策傾斜的前提條件是感情貼近。只有為了窮人，決策時(shí)才能想著(zhù)窮人、向著(zhù)窮人。面對破歷史紀錄的高溫，發(fā)放高溫補貼或者減免市民部分電費的方案制訂或許并不難，各地政府也不缺乏緊急應對自然災害的能力，要緊的是領(lǐng)導干部對中低收入人群的所思所盼真正放在心里，急群眾之所急，想群眾之所想。這就需要我們的各級領(lǐng)導干部真正讀懂“窮人經(jīng)濟學(xué)”這堂必修課。
　　
以群眾感受衡量作風(fēng)建設成果
　　近日，上海市政府已經(jīng)宣布，本市居民水價(jià)調整執行時(shí)間由8月1日推遲到9月1日。推遲調整水價(jià)的做法得到市民歡迎，道理非常簡(jiǎn)單——夏季居民用水量增多，價(jià)格調整也要選擇適當的時(shí)間點(diǎn)。推而廣之，向市民發(fā)放降溫補貼或者減免部分電費之類(lèi)的事情，看似不大，但如果能夠果斷決策，將惠及千家萬(wàn)戶(hù)，倒確實(shí)是事關(guān)民心的民生大事了。在抓經(jīng)濟工作時(shí)，各地政府有不少“急事急辦”、“特事特辦”的經(jīng)驗，那么，幫助市民特別是弱勢群體安然度夏，當下更應當是各級政府的急事、特事，也應當急辦、特辦。面對酷熱，如何進(jìn)一步盡可能采取各種措施，實(shí)實(shí)在在地擴大“送清涼”的惠及面，是對各級政府部門(mén)和黨員干部的一個(gè)考驗。上海市委在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中提出，要以群眾感受和工作成效來(lái)衡量作風(fēng)建設的成果，真正使干部正作風(fēng)、黨員受教育、群眾得實(shí)惠。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)能否取得實(shí)效，群眾正在拭目以待，而“清涼政策”就是一個(gè)很好的考題。
　?。ㄗ髡邽樯虾Ｕ▽W(xué)院編審、上海市法學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）