學(xué)界新著(zhù)
政府歸位與繁榮之道
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授 陳國富
如果撇開(kāi)“經(jīng)濟繁榮”、“影響力”等一些時(shí)代性?xún)热?，中國?mèng)與歷史先賢們所追求的“政通人和”、“國泰民安”的理想非常相近。但歷史的進(jìn)步在于，現在我們?yōu)閷?shí)現這一理想積累了更多的知識。衛志民教授立足于經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)視野，開(kāi)始尋夢(mèng)之旅，將這些知識匯聚，著(zhù)下《自由與繁榮》，尋找圓夢(mèng)之道。
政府與市場(chǎng)
面對過(guò)去30多年的改革，無(wú)論是奇跡般的經(jīng)濟增長(cháng)，還是越積越深的社會(huì )問(wèn)題，作者認為都可以納入“政府與市場(chǎng)”的框架來(lái)討論。中國的經(jīng)濟成功得益于市場(chǎng)機制的引入，但改革走的是漸進(jìn)的雙軌道路。市場(chǎng)機制的引入改善了激勵，增強了競爭。因此，“中國經(jīng)濟的成功從最本質(zhì)上說(shuō)，就是市場(chǎng)經(jīng)濟的成功，就是自由競爭的成功，經(jīng)濟自由就是中國經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的基本經(jīng)驗?！钡珡母母镆潦?，政府就控制著(zhù)幾乎全部生產(chǎn)要素和這些要素的使用（如國有企業(yè)），通過(guò)巨量的資源投入維持著(zhù)國有經(jīng)濟部門(mén)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，所謂的“中國奇跡”實(shí)際上是國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的并存并一同增長(cháng)的結果。但是，政府和市場(chǎng)畢竟是兩種完全不同性質(zhì)的機制，比較來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機制更容易實(shí)現利益分享，因此，具有更強的包容性。行政機制決定了利益邊界的剛性性質(zhì)，因此，更具有排斥性和擴張性。它們之間的緊張關(guān)系決定了產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)、國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟、壟斷行業(yè)和競爭行業(yè)之間存在持久的沖突。在這些沖突中，政府職能錯位，市場(chǎng)被扭曲，社會(huì )被撕裂，收入差距持續擴大。
頂層設計與底層保護
30多年后，改革共識已經(jīng)不可能再建立在對民族危機的基本認同和共同反應之上。改革需要交易，需要對各種利益作出綜合的權衡才能明確改革目標。作者提出，改革需要頂層設計，但頂層設計不是高層設計，“頂層的意思是總體、全局的意思”。
無(wú)論是改革的目標，還是改革的方案，都需要進(jìn)行廣泛的公共討論，沒(méi)有這種討論就不可能形成共識。但是歷史和邏輯都表明，在社會(huì )高度分化的前提下，只有那些最具包容性的制度才可能被廣泛接受，而這些制度的基本要素卻包含在底層民眾的日常行為里面。也就是說(shuō)，不管頂層設計如何紛繁復雜，我們都要堅持底層保護的原則，讓處于底層的個(gè)人權利獲得法律的保護，讓每一個(gè)人都有自己的夢(mèng)想。這些夢(mèng)想可能是職業(yè)上的，也可能是生活上的?！半x開(kāi)十幾億人各自的夢(mèng)想，中華民族復興的偉大夢(mèng)想就成為無(wú)源之水”。市場(chǎng)經(jīng)濟允許私人作決策，并通過(guò)交易來(lái)實(shí)現對社會(huì )來(lái)說(shuō)最有效的資源配置，因此，政府應該做的，是創(chuàng )造一個(gè)能夠保證自由交易、公平競爭的制度環(huán)境。但諾斯告訴我們，國家力量是保護產(chǎn)權所需的，它也最有可能侵害產(chǎn)權。于是約束國家力量，“將權力關(guān)進(jìn)籠子”成為改革的理想。
比快還是比慢
近代中國積貧積弱，“落后挨打”的歷史記憶烙在中國人的內心深處，“趕超”意識成為本能深深嵌入我們的大腦。計劃經(jīng)濟或可理解為是我們太著(zhù)急的選擇，是“趕超”思維的產(chǎn)物。學(xué)者林毓生曾指出，從康梁時(shí)代到現在，我們已經(jīng)著(zhù)急了100多年。然而，這種迫不及待的心情并沒(méi)有給我們帶來(lái)許多重大問(wèn)題的深遠有效的答案。當我們深切地知道問(wèn)題的嚴重性與龐大性以后，不如立志深下功夫，做一點(diǎn)實(shí)質(zhì)的工作，發(fā)揮“比慢”的精神。
人文精神要“比慢”，經(jīng)濟建設也不能“比快”。30多年來(lái)，依靠行政動(dòng)員機制所實(shí)現的GDP高速增長(cháng)，讓我們忽略了為此所付出的代價(jià)，生態(tài)破壞，環(huán)境污染，社會(huì )分裂，道德滑坡，哪一個(gè)能用GDP的數字來(lái)彌補？
作者呼吁政府“歸位”，“什么時(shí)候政府作為經(jīng)濟活動(dòng)的裁判員不再關(guān)心比賽的結果，而是開(kāi)始關(guān)心比賽過(guò)程是否公平有序了，中國社會(huì )就走向正常了?！钡緯?shū)的缺陷也正在于，“散論”而集的著(zhù)作，對中國夢(mèng)的制度基礎的論述還失之粗疏。也沒(méi)有對“比慢”的意義作系統性分析。但《自由與繁榮》這部著(zhù)作所表達的理念和作者心系國家的情懷，可以為我們學(xué)習和效仿。
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