顧駿
“黃梅”沒(méi)過(guò)，上海已入盛夏，連續35℃以上甚至38℃的高溫，讓暴露在烈日下的行人苦不堪言，各種自發(fā)的“應急行為”紛紛出現。據觀(guān)察，市中心多數十字路口沒(méi)有遮陽(yáng)設施，許多行人或電動(dòng)車(chē)車(chē)主為免太陽(yáng)暴曬便擅闖紅燈，交通險情頻發(fā)。其實(shí)，即使沒(méi)有發(fā)生交通險情，從城市公共設施配置的角度，似乎上海也有必要考慮路口“遮陽(yáng)”問(wèn)題。
近年來(lái)，為了便利交通，特別是機動(dòng)車(chē)的通行效率，不少街道拓寬了，單一方向上交通燈變換的間隔時(shí)間也延長(cháng)了，行人等候的時(shí)間也拉長(cháng)了。加上市民素質(zhì)提高，靜候信號變換后才上人行道的行人越來(lái)越多。這些效應的疊加使得烈日下的路口等待越來(lái)越讓市民難以忍受。前述的交通險象環(huán)生，客觀(guān)上說(shuō)明，現行的道路設施、制度安排、市民素質(zhì)和行為方式等多種因素之間，已不互相協(xié)同，亟需通過(guò)公共管理方式的調整和技術(shù)開(kāi)發(fā)，提供更人性的服務(wù)，否則，有關(guān)部門(mén)將遭遇從事故增加、文明退步到市民抱怨等一系列負面效應。
從單純解決“遮陽(yáng)”問(wèn)題出發(fā)，不少市民提出在人流較多、道路較寬的十字路口設置大型遮陽(yáng)傘的建議。事實(shí)上，上海街頭不乏遮陽(yáng)傘，在楊浦區30個(gè)路口、110個(gè)交警執勤崗位都有遮陽(yáng)傘，由交警和協(xié)警負責維護，保持至今已9年多。鄰近城市杭州一半以上的路口有遮陽(yáng)棚，共計達到上千處，而且主要通過(guò)市場(chǎng)化運作，靠廣告收入維持運營(yíng)。所以，路口遮陽(yáng)不是一個(gè)不可解的難題。
不過(guò)，真要解決問(wèn)題，恐怕還需要主管部門(mén)來(lái)統籌。從目前來(lái)看，至少有三個(gè)技術(shù)問(wèn)題需要破解。首先，十字路口如果設置大型遮陽(yáng)傘，必須保證機動(dòng)車(chē)駕駛員的視線(xiàn)。否則，行人的險情減少了，駕駛員卻可能因視線(xiàn)受擋而引發(fā)新的險情，所以有關(guān)部門(mén)必須在充分調查的基礎上，請專(zhuān)家針對每個(gè)路口作專(zhuān)門(mén)的研究和設計。
其次，城市路口總數驚人，即使僅在一部分人流較多的地方設置遮陽(yáng)傘，初次投資也不是一個(gè)小數目。特別考慮到類(lèi)似需求并不僅限于遮陽(yáng)傘一個(gè)項目，有些較之更為緊迫的民生改善所需資金尚未落實(shí)，所以，動(dòng)員社會(huì )各界力量來(lái)認領(lǐng)，“化整為零”地解決問(wèn)題，可能更為可取。多年前，有企業(yè)無(wú)償建設公交站的雨棚和座椅，就是一個(gè)適例。借社會(huì )建設的勢頭，動(dòng)員更多的企業(yè)、機構和個(gè)人，讓遮陽(yáng)傘在需要的地方“遍地開(kāi)花”，也不失為一項創(chuàng )新，比完全由一家企業(yè)包下來(lái)，更有意義。
傘有了，后續的問(wèn)題跟著(zhù)來(lái)了。第一，遮陽(yáng)傘不可能一年四季豎立街頭，之后要收藏，即使在夏天，早上撐開(kāi)，晚上收起，也需要有固定的主體來(lái)承擔責任。第二，遮陽(yáng)傘暴露在烈日下，折損很快，維修和再添置也需要投入，不解決穩定的資金來(lái)源，“好事不長(cháng)久”也會(huì )成為遮陽(yáng)傘的結局。第三，即使遮陽(yáng)傘為公眾無(wú)償捐助，但在長(cháng)期使用中，萬(wàn)一發(fā)生事故，捐助人仍需承擔法律責任，所以，需要找到“接盤(pán)人”，連傘帶責任一起轉移過(guò)去。將這三點(diǎn)通盤(pán)考慮，最佳做法顯然是由商業(yè)機構以市場(chǎng)化的方式，來(lái)經(jīng)營(yíng)街頭遮陽(yáng)傘。
由企業(yè)來(lái)運作具有公益性的事務(wù)，關(guān)鍵是搭建一個(gè)規范而且有效的制度框架，特別要處理好全面規劃、企業(yè)招標、市場(chǎng)競爭和質(zhì)量監管等主要環(huán)節，防止遮陽(yáng)傘雜亂無(wú)章、特許企業(yè)成尋租對象、街頭林立有礙觀(guān)瞻的店招等不良現象出現。
“街頭遮陽(yáng)”看似一件小事，同樣構成公共管理的一篇大文章，能否做好，是對城市管理智慧的測試。
（作者為上海大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授）
