記者獨家獲悉，在北京奧運會(huì )前后，寧夏回族自治區將會(huì )向國家發(fā)改委報批一個(gè)規模龐大的《寧東能源化工基地開(kāi)發(fā)總體規劃》。

　“如果《規劃》如期實(shí)現，到2020年寧東基地GDP將達到1350億，而寧夏2007年GDP是834億，相當于再造一個(gè)寧夏?！眳⑴c《規劃》編寫(xiě)的寧夏回族自治區發(fā)改委副巡視員汪建敏告訴記者。

　　 “寧東是寧夏的一號工程?！便y川市常務(wù)副市長(cháng)梁積裕公開(kāi)表示。

　　 再造一個(gè)寧夏

　　 寧東規劃期內總投資高達1280億人民幣。截至去年年底，已累計投資283億元，今年的投資計劃是223億。

　　 “國家五大發(fā)電集團現在都已進(jìn)入寧東?！弊灾螀^寧東辦常務(wù)副主任李建功說(shuō)，繼神華、華電、國電、魯能、中建、慶華、陽(yáng)光等大型企業(yè)集團進(jìn)入寧東之后，華能、中電投、中廣核等目前都與寧夏方面簽訂了戰略合作框架協(xié)議，準備參與寧東開(kāi)發(fā)建設，“部分項目已經(jīng)達成了投資意向，前期工作加緊進(jìn)行?！?

　　 寧東的大規模開(kāi)發(fā)得益于其豐富的煤炭?jì)α?。寧夏全區煤炭探明儲量310億噸，而寧東基地3500平方公里的規劃區內，煤炭探明儲量就有273億噸，已被確定為全國十三個(gè)億噸級大型煤炭生產(chǎn)基地之一。

　　 “寧夏的優(yōu)勢就是煤炭?！崩罱üφf(shuō)，立足于這一資源優(yōu)勢(2390.011,20.13,0.85%)，寧夏方面給寧東開(kāi)發(fā)確立了煤炭、電力和煤化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　 汪建敏說(shuō)，規劃實(shí)現以后，寧夏不但在經(jīng)濟總量上翻番，而且可以轉移寧夏勞動(dòng)力100萬(wàn)人，寧夏財政收入也可望在2007年80億元的基礎上新增180億元。

　　 寧夏區域經(jīng)濟重新布局

　　 寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正為嚴重的區域不平衡所困擾。寧東開(kāi)發(fā)對寧夏而言，不僅僅是經(jīng)濟總量的擴張，還承擔著(zhù)優(yōu)化寧夏經(jīng)濟的區域布局和產(chǎn)業(yè)結構提升等多項任務(wù)。

　　 就寧夏現狀而言，北部引黃灌區集中了寧夏全區90％以上經(jīng)濟總量，93％以上的財政收入，是寧夏經(jīng)濟、人口的重心區；而占國土面積一半以上的南部山區和中部干旱帶，土壤貧瘠、干旱缺水，工業(yè)資源嚴重匱乏，只占有不到全區10％的經(jīng)濟總量和7％的財政收入，卻有42％的人口，一方水土難養一方人，貧困問(wèn)題難以從根本上解決。

　　 “寧東開(kāi)發(fā)不但新增產(chǎn)業(yè)工人3萬(wàn)人，而且帶動(dòng)寧夏沿黃城市帶新增就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)，可以吸納南部山區、中部干旱帶人口轉移定居50萬(wàn)人?！睂幭幕刈遄灾螀^政府前政研室副主任張海晏說(shuō)，這有利于全區經(jīng)濟和人口向沿黃城市帶集聚，實(shí)現寧夏經(jīng)濟社會(huì )空間布局和結構的優(yōu)化。

　　 張所說(shuō)的沿黃經(jīng)濟帶，以銀川為中心，包括石嘴山、吳忠、中衛三個(gè)次中心城市，輻射平羅、賀蘭、永寧、靈武、青銅峽、中寧等縣區及其下屬若干建制鎮。這些地區大部分在寧東基地的規劃范圍或輻射帶動(dòng)區間內，而寧東能源化工基地最早就導源于“寧夏沿黃地帶國家級大型能源基地”的構想。

　　 目前，寧夏方面在區域經(jīng)濟布局方面，希望將寧東納入國家主體功能開(kāi)發(fā)區，以寧東開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，提升沿黃城市帶的服務(wù)功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的規模集聚和人口的有序轉移。而對其他開(kāi)發(fā)條件相對較差的地區實(shí)行限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)，不適宜開(kāi)發(fā)的地區重點(diǎn)致力于生態(tài)環(huán)境保護。

　　 在優(yōu)化經(jīng)濟布局的的同時(shí)，寧東還給寧夏的資源型產(chǎn)業(yè)提供了一條產(chǎn)業(yè)升級的現實(shí)出路。張海晏說(shuō)，寧夏經(jīng)濟總體上屬于高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高污染的資源型經(jīng)濟，不具備可持續發(fā)展的潛力，而寧東基地打破了傳統產(chǎn)業(yè)的慣性循環(huán)。

　　 如何應對其他能源基地的競爭？

　　 但是寧東也面臨嚴峻的競爭形勢，緊鄰的陜北、蒙西兩個(gè)能源基地也對寧東開(kāi)發(fā)構成不小的威脅。

　　 內蒙古的煤化工已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，一批大型煤化工項目已經(jīng)開(kāi)始建設或正在進(jìn)行前期工作，圈內人士預期今后將形成以煤制油、醇醚新能源、甲醇及下游衍生物、焦炭為優(yōu)勢產(chǎn)品的煤化工產(chǎn)業(yè)。

　　 而陜西省為加快煤化工的發(fā)展，以陜北能源化工基地為重點(diǎn)，依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤制油、烯烴、甲醇及其下游產(chǎn)品。

　　 這兩個(gè)地區目前是寧東開(kāi)發(fā)最主要的競爭對手。它們具有相同的煤炭資源優(yōu)勢，煤化工產(chǎn)業(yè)均處于高速發(fā)展階段，主要產(chǎn)品也集中在煤制油、煤制烯烴、醇醚燃料、甲醇及下游衍生物、電石、焦炭等方面，產(chǎn)品差異化程度較低。

　　 “寧東不但煤炭質(zhì)量好、價(jià)格有競爭力，完全可以滿(mǎn)足基地建設的需要，而且資源組合也非常好，是全國最好的能源化工基地之一?！崩罱üφf(shuō)，陜北、內蒙古雖然有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，但受制于水，而寧東背靠黃河，有煤、有電、有水，還有土地和區位優(yōu)勢，這種資源組合決定了寧東在全國能源戰略布局中的獨特地位。

　　 李在分析這種組合優(yōu)勢時(shí)，特別看重寧夏的水權轉換和環(huán)境容量。他說(shuō)，寧東工業(yè)用水將全部通過(guò)農業(yè)節水，以水權轉換的方式解決。

　　 寧夏水利廳水政處處長(cháng)張林海也向記者證實(shí)，他們提出的水權轉換計劃，已經(jīng)得到黃河水利委員會(huì )的批準，目前正在實(shí)施中。

　　 “資源、水、環(huán)境，這三大條件決定了寧東基地的發(fā)展規模，也是我們編制《規劃》的立足點(diǎn)?！崩罱üΡ硎?。

　　 多頭管理、職能交叉問(wèn)題嚴重

　　 “寧東在管理上存在一些問(wèn)題，這主要表現在多個(gè)管理主體并存、職能交叉和相互協(xié)調上?！蓖艚舯硎?，管理體制問(wèn)題目前雖然尚不突出，但需進(jìn)一步理順。

　　 從《規劃》來(lái)看，寧東基地控制區面積3484平方公里，其中銀川境內2600平方公里，另有900平方公里在吳忠境內，主要分為寧東煤化工園區、臨河綜合工業(yè)園區、靈州綜合工業(yè)園區和吳忠市的太陽(yáng)山工業(yè)園區這四個(gè)集中開(kāi)發(fā)的園區。

　　 前三個(gè)園區行政上歸屬于銀川，為管理寧東、臨河和靈州三個(gè)園區，銀川市特別成立了寧東基地管委會(huì )，作為市政府派出機構和獨立的法人實(shí)體，負責寧東基地的規劃、建設和管理等相關(guān)事務(wù)。

　　 “管委會(huì )的主要工作是實(shí)施《規劃》、做好基礎設施建設、負責招商引資和項目推進(jìn)等等?！惫芪瘯?huì )常務(wù)副主任方仁介紹說(shuō)，這三大園區是寧東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區。

　　 與銀川相呼應，吳忠市也成立管委會(huì )對其轄區內的太陽(yáng)山工業(yè)園區行使政府職能。

　　 而在自治區的層面上，寧夏區政府組建了寧東能源重化工基地建設協(xié)調小組，由自治區黨委副書(shū)記韓茂華任協(xié)調小組組長(cháng)，協(xié)調小組下設辦公室，也就是寧東辦。

　　 這樣一來(lái)，至少有三個(gè)以上的管理部門(mén)插手寧東地區，怎么理順這幾家的關(guān)系就成一個(gè)現實(shí)的問(wèn)題。

　　 汪建敏認為，“寧東需要一個(gè)強有力的權威機構進(jìn)行統一管理，否則不利于長(cháng)遠發(fā)展?！?

　　 然而在方仁看來(lái)，目前的分工和職責是清晰而明確的?！皩帠|辦是自治區政府的協(xié)調服務(wù)機構，而管委會(huì )是開(kāi)發(fā)主體，”他說(shuō)，寧東辦應該是為管委會(huì )服務(wù)的，主要解決管委會(huì )這一級政府組織解決不了的問(wèn)題。

　　 同時(shí)，在寧東開(kāi)發(fā)過(guò)程中，管委會(huì )特別注意控制生活區的人口規模。方仁介紹，基地內總人口將來(lái)不會(huì )超過(guò)10萬(wàn)，而四個(gè)園區也不可能聯(lián)成一片，成為一個(gè)中心城市。

　　 “寧東是銀川的增長(cháng)極，吳忠的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)也在太陽(yáng)山?！狈饺收f(shuō)，開(kāi)發(fā)區如果聯(lián)成片，將來(lái)成為一個(gè)獨立行政區劃出去，銀川和吳忠的經(jīng)濟就垮了，銀川在寧夏的龍頭地位和中心城市也將不保。

　　 資源爭奪戰

　　 除了管理體制，對于實(shí)力不足、缺資金、少技術(shù)的寧夏來(lái)說(shuō)，如何掌握寧東開(kāi)發(fā)的主導權，最終達到自己的預期效果，操作起來(lái)并不容易。

　　 “我們手中唯一能拿來(lái)交換的，就是低價(jià)資源?！蓖艚粽f(shuō)，目前投資寧東的大集團，幾乎都是沖資源來(lái)的，“不管是辦電廠(chǎng)，還是投資煤化工，都提出了配置煤炭資源的要求”。

　　 而在掌握了資源之后，這些大集團往往滿(mǎn)足于資源能源等上游產(chǎn)業(yè)的利潤，缺少必要的動(dòng)力繼續將產(chǎn)業(yè)鏈向下游推進(jìn)。

　　 “自治區希望甲醇、二甲醚等初級產(chǎn)品繼續向下游延伸，但是無(wú)能為力，我們控制不了?！睆埡ｊ桃脖硎?，寧夏方面對此非常憂(yōu)慮。

　　 汪建敏也在反思低價(jià)資源的招商模式?！皩帠|基地啟動(dòng)很成功，到目前為止建設速度也很快，這都得益于低價(jià)資源?！钡谫Y源分割完畢之后，這種開(kāi)發(fā)勢頭能否長(cháng)期持續，誰(shuí)也難以保證。