陜西地處我國西部，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，在當前和今后相當長(cháng)的時(shí)間里，加快陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是最為緊迫的任務(wù)。從陜西地域的稟賦差異出發(fā)，按照陜西省“十一五”規劃的要求，“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”，積極而又慎重地搞好關(guān)中、陜南、陜北三大區域產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規劃，在此基礎上，實(shí)現三大區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展，無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。
一、關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析
實(shí)現關(guān)中率先發(fā)展，帶動(dòng)陜西區域發(fā)展，必須發(fā)揮關(guān)中產(chǎn)業(yè)密集、高新技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現三大區域錯位與互補發(fā)展。關(guān)中產(chǎn)業(yè)結構的情況如下：
1.產(chǎn)業(yè)布局合理，功能互補。關(guān)中地區城市分布相對均衡，有豐富的歷史資源和現代工業(yè)基礎。經(jīng)過(guò)建國后50多年的建設，以隴海鐵路為軸心，東起潼關(guān)西到寶雞，形成了以西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南點(diǎn)狀布局結合的工業(yè)城鎮帶，建成了以航空航天、機械制造、電子信息、交通運輸、電力、儀器儀表、裝備制造等為支柱工業(yè)，兼有化工、建材、醫藥、紡織、冶金等門(mén)類(lèi)的現代工業(yè)體系；以豐富的自然資源建成了現代農業(yè)生產(chǎn)體系；以豐富的歷史人文資源形成了現代旅游業(yè)；以?xún)?yōu)越的地理條件形成了現代服務(wù)業(yè)，區內主導產(chǎn)業(yè)的作用正在發(fā)揮出來(lái)。
2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)基地輻射力強。關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是以西安、楊凌、寶雞三個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，一個(gè)西安國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，咸陽(yáng)和渭南兩個(gè)省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區為基礎而形成的輻射周邊的一條狹長(cháng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。區內集聚了豐富的科技資源，以電子信息、軟件、醫藥、生物技術(shù)、光機電一體化、新材料、環(huán)保等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)5345家，其中高新技術(shù)企業(yè)1059家，“三資”企業(yè)387家；技工貿總收入超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)達148家，超億元的企業(yè)60家，超10億元的企業(yè)5家。區內有國家大學(xué)科技園區、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設計基地、國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、國家新材料產(chǎn)業(yè)基地、國家制造業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)基地。
3.旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈拉長(cháng)，關(guān)中旅游資源得天獨厚。擁有歷史人文景觀(guān)與自然景觀(guān)資源。以華山、太白山、秦嶺、黃河為代表的自然景觀(guān)，以華清池、兵馬俑、黃帝陵、法門(mén)寺、大雁塔、西安明城墻、周秦漢唐陵墓群、陜西歷史博物館、碑林等為代表的人文景觀(guān)，以大唐芙蓉園、大雁塔北廣場(chǎng)、海洋館、城市運動(dòng)公園等為代表的大量重建或新建的人義景觀(guān)或娛樂(lè )休閑景觀(guān)，都具有極強的旅游吸引力。
4.關(guān)中城市產(chǎn)業(yè)群聯(lián)接及協(xié)作機制形成。西安、楊凌、寶雞等四個(gè)國家級高新區、示范區和咸陽(yáng)、渭南兩個(gè)省級高新區組成的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，在發(fā)展上將行政區與經(jīng)濟區融為一體，加強城市之間、產(chǎn)業(yè)之間的緊密協(xié)調，發(fā)揮關(guān)中中心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)“一線(xiàn)兩帶”和陜南陜北區域經(jīng)濟的一體化發(fā)展
二、陜南地區產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析
實(shí)現陜南突破發(fā)展，必須從陜南的產(chǎn)業(yè)結構及陜南的自然地理條件出發(fā)。搞好陜南水資源、綠色生物、礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。陜南地區產(chǎn)業(yè)布局及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如下：
1.合理的地區產(chǎn)業(yè)結構初步形成。陜南產(chǎn)業(yè)布局以生物資源、水力資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加工為主。目前，建成了以鉬、錸、汞、鉀、藍石棉、重晶石、磷、金等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，以勉略寧、山鎮柞和旬陽(yáng)二個(gè)大型礦業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區為中心，形成了以采掘和冶煉為主的原料工業(yè)區；以漢中市為中心，包括南鄭、城固、洋縣及勉縣，充分利用交通、水利條件，依托現有工業(yè)和優(yōu)勢資源，初步形成了綠色食品、機械制造、醫藥化工、林特產(chǎn)品、食品加工工業(yè)區；漢江沿線(xiàn)，堅持水利、水電并重，積極實(shí)施梯級開(kāi)發(fā)，形成了以電力、水利、水產(chǎn)加工等為主的綜合開(kāi)發(fā)沿江工業(yè)體系。
2.綠色產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)主導方向。陜南地區是西部地區獨有的亞熱帶氣候區，林木茂盛，物種豐富，森林覆蓋率達到50.2%，境內生物物種3300余種，素有“秦巴萬(wàn)寶山”、“中藥材搖籃”和“天然生物基因庫”之美譽(yù)。蠶桑、烤煙、茶葉、黃姜、魔芋、絞股藍、葛根、畜牧等農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地建設初具規模，秦巴醫藥產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)格局初步形成，以絞股藍、黃姜、葛根為原料的一批中藥制藥企業(yè)迅速成長(cháng)壯大，以富硒食品、安康絲綢和新型材料為主導的特色工業(yè)迅速發(fā)展。
3.陜南旅游資源豐厚，旅游產(chǎn)業(yè)正在形成。陜南山清水秀，峰奇洞異，風(fēng)光旖旎。柞水溶洞、漢江漂流、南宮山國家森林公園和瀛湖、香溪洞省級風(fēng)景名勝區以及千家坪茫茫林海、嵐河輕舟漂流、古漢臺遺址、張良廟、武侯祠等，構成了陜南獨具特色的旅游資源與獨特的山水旅游風(fēng)光。僅安康一地而言，已建成國家級森林公園1處，省級風(fēng)景名勝區2處。旅游基礎設施建設步伐加快，年旅游綜合收入達2.5億元。
4.陜南產(chǎn)業(yè)化程度較低。陜南工業(yè)化程度低，特色產(chǎn)業(yè)規模小、影響力弱，資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。受經(jīng)濟發(fā)展水平和各種社會(huì )因素的限制，陜南的特色產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，沒(méi)有真正發(fā)展壯大起來(lái)，對改善、優(yōu)化當地工業(yè)結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構的合理化作用不大。此外，水資源利用尚不充分。
三、陜北地區產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件分析
實(shí)現陜北跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于從陜北豐富的“煤、油、氣、鹽”等自然資源出發(fā)，搞好能源重化工產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)發(fā)展。延安、榆林地區能源資源豐富，優(yōu)勢突出，是我國已探明的低硫、低灰、低磷、高熱能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)煤區、我國陸上最大的整裝天然氣田和巖鹽礦產(chǎn)區以及較大的石油產(chǎn)區。豐富的資源奠定了陜北的主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結構。陜北地區產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展模式應從當地能源優(yōu)勢出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展節能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。陜北地區產(chǎn)業(yè)結構及能源產(chǎn)業(yè)的現狀如下：
1.以資源為主導產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)形成。目前，已經(jīng)形成了以西包公路、西延一神延鐵路為主體的黃陵—榆林—神木—府谷煤炭開(kāi)發(fā)和煤化工、電力、建材產(chǎn)業(yè)帶；以延安交口河—永坪為中心的石油采煉和石化工業(yè)區；以定邊—靖邊—橫山為中心的天然氣、石油采掘、加工和食用鹽加工工業(yè)區。另有新的高效產(chǎn)業(yè)正在建設。
2.開(kāi)采能力較高，有一定的產(chǎn)品深加工能力。陜北工業(yè)結構主要以煤炭、原油開(kāi)采和初級產(chǎn)品加工業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，技術(shù)水平和管理水平不高，設備老化，技術(shù)改造緩慢，專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平及資源綜合利用率低等問(wèn)題。從整體看，技術(shù)進(jìn)步在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中貢獻較小，比重較低。據統計，小型煤礦回采率僅為10%-15%，鄉鎮煤礦回采率為10%，原油回收利用率僅為30%，遠低于國家標準。25%左右的原油二次采收率，僅為10%左右。
3.產(chǎn)業(yè)集中度及生產(chǎn)規模有所提高。陜北地區資源相對豐富。20世紀90年代以來(lái)，國家和地方政府投入巨額資金，對石油、煤炭、天然氣等資源大量開(kāi)采利用，對促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但同時(shí)也存在著(zhù)諸如河水污染、地表下陷、水土流失、草地減少等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因此，應加強水資源和生態(tài)環(huán)境保護。
4.產(chǎn)業(yè)管理體制有待健全。為了解決資金和技術(shù)嚴重不足的困難，采取國家、集體、私營(yíng)等多種方式開(kāi)發(fā)石油，僅安塞縣就有私人油井1036口，占延安市私人油井的50%以上。由于引進(jìn)的聯(lián)營(yíng)企業(yè)數量多、規模小，缺乏開(kāi)采技術(shù)，加之管理工作跟不上，出現了亂采濫挖，開(kāi)發(fā)秩序混亂的局面，直接影響著(zhù)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，
四、綜合分析及結論
通過(guò)以上分析，并根據陜西省及各地區的“十一五規劃”總體布局，我們認為：陜西省在區域布局及發(fā)展模式上應注重關(guān)中、陜南、陜北三大區域互動(dòng)協(xié)調發(fā)展，在戰略格局上以能源化工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，增強自主創(chuàng )新能力，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，強化關(guān)中對陜南陜北的支持功能。
1.從區域實(shí)際出發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)規劃。陜西省應堅持非均衡協(xié)調發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新為主導，以制度創(chuàng )新為保障，以“一線(xiàn)兩帶”建設為中心，以實(shí)施高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)現錯位發(fā)展，加強經(jīng)濟、技術(shù)和人才合作，形成關(guān)中、陜北、陜南相互協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
2.精心布局關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)的輻射作用，走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級發(fā)展模式。關(guān)中地區的優(yōu)勢是科技資源，發(fā)展方向是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代制造業(yè)為重點(diǎn)，加快“一線(xiàn)兩帶”建設，在電子信息、生物技術(shù)和新醫藥、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推出一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品。重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。以體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新，加速高新技術(shù)向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，不斷提高全省經(jīng)濟的質(zhì)量和總量。
3.陜南立足綠色產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。陜南的特色在于生物資源與綠色生態(tài)旅游，陜南發(fā)展的方向是以林、藥、果、茶等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)。陜南地區積極發(fā)展“藥、水、游”三大特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng )陜南“藥業(yè)為主、多業(yè)并舉”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
4.陜北應發(fā)揮能源優(yōu)勢，走節約能源、高效能源的可持續發(fā)展模式。陜北突出的優(yōu)勢是能源，發(fā)展的方向是能源化工產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農業(yè)。陜北地區應加快能源化工工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)陜北資源的深層次開(kāi)發(fā)，形成新的支柱性產(chǎn)業(yè)群。
作者：高全成 蘇風(fēng)昌
來(lái)源：《陜西經(jīng)濟研究》2007年第6期
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