一、“十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧
（一）旅游業(yè)發(fā)展概況
臨翔區旅游業(yè)起步于20世紀90年代后期，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不斷開(kāi)發(fā)建設，臨翔區旅游業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大逐步發(fā)展的歷程。從2001年至2005年，累計接待旅游者117.0043萬(wàn)人次，其中海外旅游者0.1243萬(wàn)人次，國內旅游者116.88萬(wàn)人次，接待旅游者人次年均增長(cháng)率為17.42％，累計旅游收入23602.93萬(wàn)元，其中旅游外匯收入41.725萬(wàn)美元，國內旅游收入23255.119萬(wàn)元，旅游收入年均增長(cháng)率為38.93％。盡管幾年來(lái)臨翔區旅游業(yè)發(fā)展速度較快，但由于起步較晚，因而臨翔區旅游業(yè)無(wú)論是從觀(guān)念更新到基礎設施建設，還是從景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)到各種服務(wù)設施的配套完善，以及從宣傳促銷(xiāo)到政策措施的制定等，均處于起步時(shí)期，諸多旅游資源呈待開(kāi)發(fā)狀況，因而臨翔區旅游業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)打基礎的階段。
1、旅游產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，旅游經(jīng)濟實(shí)現新的增長(cháng)。
2005年臨翔區接待旅游者32.0944萬(wàn)人次，其中海外旅游者0.0344萬(wàn)人次，國內旅游者32.06萬(wàn)人次，旅游總收入達9773.93萬(wàn)元，其中旅游外匯收入11.745萬(wàn)美元，國內旅游收入9676.11萬(wàn)元；旅游總收入占全區國民生產(chǎn)總值的2.75％，占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5.88％。
2、旅游基礎設施不斷完善，旅游接待能力逐漸增強。
2005年底，臨翔區可供游覽的景區景點(diǎn)達10多個(gè)，其中AA級景區2個(gè)，A級景區1個(gè)，全區擁有20個(gè)標間以上賓館飯店30家，其中四星級飯店1家，三星級標準建設1家，二星級飯店5家，日接待規模4000人；有國內旅行社3家；各類(lèi)餐館80多家，旅游車(chē)船、旅游娛樂(lè )、場(chǎng)所、旅游餐飲、旅游購物等具有一定數量和規模，旅游直接和間接從業(yè)人員2600人，其中具有導游資格人員10名。
3、旅游產(chǎn)品得到初步開(kāi)發(fā)，旅游項目建設取得新進(jìn)展。
全區旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以“森林生態(tài)特色、茶山茶園特色、拉祜風(fēng)情特色”為重點(diǎn)，定規劃、抓項目、打基礎、促發(fā)展。“十五”期間，制定了《臨翔區旅游發(fā)展規劃》、《臨翔區旅游發(fā)展“十五”計劃和2020年遠景目標》發(fā)展規劃，并結合實(shí)際，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展。“十五”期間共投資4000萬(wàn)元，初步規劃開(kāi)發(fā)建設了“茶文化風(fēng)情園”、“五老山國家級森林公園”、“旗山公園”、“南美拉祜族風(fēng)情園”、“蓮花塘景區”等一批特色突出，交通便捷、設施配套、功能齊全、具有一定吸引力的旅游景區（點(diǎn)）。
4、旅游宣傳促銷(xiāo)力度增強，旅游客源市場(chǎng)多方拓展。
“十五”期間，全區旅游宣傳促銷(xiāo)工作以“吉祥臨翔”為品牌，以節慶活動(dòng)為載體，以媒體宣傳為手段，采取“走出去、請進(jìn)來(lái)”的方式，全方位、多形式、多渠道地開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。主要是借助國內、國際旅游交易會(huì )平臺，全方位宣傳推介臨翔特色旅游資源；以“佤文化旅游節”、“茶文化博覽會(huì )”、“油菜花杯”龍舟賽等地方節慶活動(dòng)為載體，著(zhù)力打造地方旅游品牌；以網(wǎng)站、電視、報刊等媒體宣傳為手段，強化對外宣傳力度，提高臨翔知名度。
（二）旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗
1、區委、區政府正確決策確立了旅游業(yè)在全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的戰略地位。臨翔區委、區政府在調整產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展地方經(jīng)濟中，立足豐富的旅游資源優(yōu)勢和便利的交通條件，作出“以旅游業(yè)為龍頭輻射帶動(dòng)臨翔區第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮以促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展”的決定，并初步制定了有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的規定和措施，使旅游產(chǎn)業(yè)的地位在全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中得以確立。
2、基礎設施先行為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。幾年來(lái)，由區委、區政府高度重視，在省、市兩級政府的支持下，使臨翔區旅游基礎設施建設不斷加強，臨滄機場(chǎng)的正式通航、臨祥高等級公路的動(dòng)工、臨祥路臨翔——云縣段的完工通車(chē)及臨滄城市建設取得了突破性進(jìn)展，城市面貌煥然一新，同時(shí)區內程控電話(huà)、水電供應等條件也有了明顯改善?；A設施條件的改善為臨翔區旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了較好的外部環(huán)境條件。
3、加大招商引資力度，吸引外資進(jìn)入，走市場(chǎng)化道路，是今后旅游業(yè)求得生存和發(fā)展的必由之路。
（三）旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題
1、對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認識有待進(jìn)一步提高。
2、區內旅游基礎設施條件仍然滯后。
3、旅游資源開(kāi)發(fā)不足，旅游吸引力受限。
4、旅游休閑度假的旅游環(huán)境氛圍尚未形成。
5、旅游目地的主題和形象不夠鮮明，尚未獲得市場(chǎng)認同。
6、缺乏統一規劃和科學(xué)精品旅游路線(xiàn)的策劃。
二、“十一五”旅游發(fā)展計劃
（一）我區旅游業(yè)發(fā)展的機遇
１、政策機遇。國家全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，瀾滄江——湄公河次區域合作開(kāi)發(fā)，云南省提出建設“民族文化大省、旅游經(jīng)濟強省、連接南亞、東南亞的國際大通道”戰略和臨滄市實(shí)施沿邊開(kāi)放戰略，都與發(fā)展旅游業(yè)密切相關(guān)，特別是大朝山、小灣電站的開(kāi)發(fā)建設將給臨翔區旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)很好的政策機遇。
2、產(chǎn)業(yè)機遇。一是云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育建設，省委、省政府制定了《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，省政府下發(fā)了《云南旅游發(fā)展倍增計劃（2004—2010）》，明確提出實(shí)施“大項目推動(dòng)大發(fā)展”的旅游發(fā)展戰略，并從全面建設小康社會(huì )的戰略高度制定加快云南省旅游發(fā)展的政策措施，《臨滄市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規劃（綱要）》把旅游業(yè)作為臨滄的新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育；二是全民旅游意識的不斷提高，以不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同所有制參與投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)旅游格局的形成，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的環(huán)境；三是臨翔區作為滇西南地區面向東南亞、走向亞太的重要通道，又是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，給臨翔區旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，具有明顯的區位優(yōu)勢。
3、市場(chǎng)機遇。國際旅游業(yè)重心向東轉移，中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展及云南旅游大省地位的確立，旅游需求日益強勁；云南省主要旅游區正面臨深化開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代的調整時(shí)期。
（二）我區旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰
發(fā)展旅游業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系和矛盾、同類(lèi)型旅游目的地競爭挑戰、其它地區旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的競爭挑戰等。
（三）“十一五”全區旅游業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、總體發(fā)展戰略和發(fā)展目標
1、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以臨翔區旅游資源的空間結構和組合特征為基礎，以市場(chǎng)為導向、以效益為中心、以縣域為依托、以體制創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持實(shí)施精品戰略與可持續發(fā)展戰略，構建旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游市場(chǎng)形成，加快旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，把旅游業(yè)培植成臨翔區繼茶葉之后又一新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現全區旅游業(yè)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益同步增長(cháng)。
2、發(fā)展原則
堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)旅游發(fā)展全局的原則，堅持從實(shí)際出發(fā)，揚長(cháng)避短，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的原則；堅持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、統籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則；堅持政府主導、市場(chǎng)機制的原則；堅持突出特色，強調參與性、感受性與體驗性的原則；堅持保護與開(kāi)發(fā)合理利用的原則；堅持繼承與創(chuàng )新、內聯(lián)與外聯(lián)的原則；堅持超常規發(fā)展的原則；堅持以文化推動(dòng)旅游，注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則；堅持科教興旅，提高旅游核心競爭力原則；堅持可持續發(fā)展與區域網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的原則。
3、總體發(fā)展戰略
依托臨翔區獨特的旅游資源，在“十五”基礎上，重點(diǎn)實(shí)施旅游精品戰略、項目拉動(dòng)戰略和宣傳促銷(xiāo)戰略，積極加快旅游的開(kāi)發(fā)建設和發(fā)展，進(jìn)一步完善和增強各項旅游功能，改善整體旅游環(huán)境，將臨翔區建設成滇西南旅游片區的又一旅游集散中心、全市一級旅游集散中心及臨滄第一旅游目的地。
4、總體目標
以臨翔區中心區位優(yōu)勢、氣候、地熱資源優(yōu)勢為依托，全力打造“恒溫之都”旅游品牌形象。圍繞把臨翔區建設成滇西南旅游區又一旅游集散中心、全市一級旅游集散中心及臨滄第一旅游目的地這一中心目標，建設“休閑度假、商務(wù)會(huì )展旅游區”。繼續深化旅游景區（點(diǎn)）建設，完善五老山旅游區、大雪山旅游區、南美河旅游區三大旅游區，開(kāi)發(fā)新旅游產(chǎn)品，加強旅游生態(tài)環(huán)境保護，基本形成臨翔區與鄰近市縣范圍的二日游和三日游旅游產(chǎn)品，使之成為云南省特色旅游城市。
5、經(jīng)濟目標
通過(guò)“十一五”期間的努力，著(zhù)力推進(jìn)全區旅游業(yè)的持續、快速、健康發(fā)展。到2010年，力爭接待海外旅游者達到0.219～0.265萬(wàn)人次，國內旅游者達到68.15～81.73萬(wàn)人次，實(shí)現旅游外匯收入達36.54～43.44萬(wàn)美元，實(shí)現國內旅游收入達11889.449～14258.6158萬(wàn)元。
（四）、旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和布局
根據臨翔區的旅游資源分布和交通條件狀況，“十一五”期間，臨翔區旅游業(yè)發(fā)展的總體布局為：圍繞“一個(gè)中心、建設兩條精品旅游線(xiàn)、完善三大旅游區、抓好四大旅游形象塑造工程、突出五大特色旅游產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)培育六類(lèi)旅游商品、實(shí)施七大旅游工程”，即“1234567”的發(fā)展框架。
一個(gè)中心：旅游集散中心。通過(guò)引進(jìn)現代旅游理念，改善城市景觀(guān)，加強基礎設施建設，完善、提升接待服務(wù)功能，將臨翔區建設成為“休閑度假、商務(wù)會(huì )展旅游區”、全市一級旅游集散中心及臨滄第一旅游目的地。
兩條精品旅游線(xiàn)：即東部旅游環(huán)線(xiàn)和西部旅游環(huán)線(xiàn)。重點(diǎn)培育具有較強吸引力和鮮明特色的骨干旅游線(xiàn)，以支撐各大旅游區各個(gè)旅游景點(diǎn)的旅游交通網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系。東部旅游環(huán)線(xiàn)（瀾滄江旅游線(xiàn)：臨滄城--博尚--圈內--平村--瀾滄江--馬臺（那招）--五老山（叫雨山）--茶文化風(fēng)情園--臨滄城）；西部旅游環(huán)線(xiàn)（民俗風(fēng)情旅游線(xiàn)：臨滄城--章馱--南美茶山--白石崖--南美拉祜風(fēng)情園--南美街--掛蜂巖瀑布--勐庫古茶谷--圈內--博尚--臨滄城）。
三大旅游區：一是以茶文化風(fēng)情園、五老山森林公園、叫雨山、靈山勝景、曼萊湖水景樂(lè )園、中國碗窯土陶文化村、旗山公園等為依托，建設“五老山旅游區”；二是以大雪山森林生態(tài)旅游區、大雪山旅游營(yíng)地建設工程、大雪山游覽棧道工程、糯扎渡電站觀(guān)光區等為依托，建設“大雪山旅游區”；三是以拉祜民族風(fēng)情游、千畝古茶園、草山滑草場(chǎng)、人工狩獵場(chǎng)、掛蜂巖瀑布景區等為依托，建設“南美河旅游區”。
四大旅游形象塑造工程：一是強化縣域基礎設施建設工程；二是實(shí)施城市“綠化、美化、亮化”工程；三是民族文化旅游資源挖掘、整合、提升和展示工程；四是旅游宣傳促銷(xiāo)工程。
五大特色旅游產(chǎn)品：一是以五老山、大雪山、叫雨山等為代表的森林生態(tài)旅游及休閑度假旅游產(chǎn)品；二是以茶文化風(fēng)情園、南美茶山坡為代表的茶山茶園產(chǎn)品；三是以佤族、拉祜族為代表的民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品；四是以曼萊湖、道河湖等為代表的水域風(fēng)光旅游產(chǎn)品；五是以靈山寺、文筆塔為代表的歷史文化旅游產(chǎn)品。
六類(lèi)旅游商品：一是以紀念物為代表的旅游紀念品系列；二是以土陶、服裝、裝飾品、紡織品、竹編為代表的旅游工藝品系列；三是以茶葉、藥材、天然綠色生態(tài)產(chǎn)品為代表的旅游名特產(chǎn)品系列；四是以地方特色風(fēng)味品為代表的旅游風(fēng)味食品系列；五是以牛、羊加工制品為代表的畜牧產(chǎn)品系列；六是以民族文化為主要內容的書(shū)籍、聲像品等文化產(chǎn)品系列。
七大旅游工程：一是茶文化風(fēng)情園二期設施配套工程；二是五老山休閑度假區旅游開(kāi)發(fā)工程；三是旗山森林公園旅游開(kāi)發(fā)工程；四是南美拉祜族民俗旅游村開(kāi)發(fā)工程；五是曼萊湖（博尚水庫）、道河湖（小道河水庫）歡樂(lè )水域旅游開(kāi)發(fā)工程；六是鄉村旅游開(kāi)發(fā)工程；七是大雪山森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)工程。
（五）、旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)支撐項目
根據資源優(yōu)勢、現有基礎及發(fā)展需要，“十一五”期間臨翔區開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)支撐項目有：臨滄五老山休閑度假區、臨滄旗山公園、靈山寺景區、臨滄古茶文化博覽園、南美拉祜族風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)建設、大雪山森林生態(tài)區建設、中國臨滄佤山斗牛場(chǎng)、東環(huán)旅游線(xiàn)、西環(huán)旅游線(xiàn)、中國碗窯土陶文化村。（附表）
（六）、旅游配套基礎設施
住宿設施：以突出賓館（酒店）經(jīng)營(yíng)特色為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為重點(diǎn)建設新賓館（酒店），改造現有的賓館（酒店），合理調控賓館（酒店）總量、結構布局。在各旅游大區內各建有一家以上的旅游住宿設施，在城內新增建2－3家二至四星級賓館（酒店），并逐步建設一些有一定規模和檔次的賓館，使臨翔區整體接待能力不斷提高。
餐飲設施：充分發(fā)揮我區食物資源豐富、飲食習俗獨特、飲食文化多姿多彩的多民族飲食資源優(yōu)勢，改進(jìn)傳統的食品制作工藝，提高各類(lèi)餐飲的服務(wù)質(zhì)量和檔次。今后要大力發(fā)展就餐環(huán)境優(yōu)雅、衛生條件較好的旅游餐飲設施，向游客提供美味可口的餐飲產(chǎn)品和熱情的服務(wù)。在城內建一個(gè)建筑風(fēng)格、餐飲風(fēng)味等具有臨滄特色的高檔餐廳，并開(kāi)發(fā)建設相應的風(fēng)味廳、西餐廳、酒吧、咖啡廳等，在各旅游大區結合各自特色可開(kāi)展自助式野炊、大眾化快餐、民族風(fēng)味等餐飲服務(wù)。
休閑娛樂(lè )設施：從體現現代文化和展示地方特色民族文化為出發(fā)點(diǎn)，加強對現有文化娛樂(lè )場(chǎng)所的管理，健全完善各類(lèi)休閑娛樂(lè )文化場(chǎng)館，改善市政景觀(guān)，努力構造參與性強、品位高、類(lèi)型齊全、管理規范的旅游文化娛樂(lè )業(yè)體系。在城區開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地設計建造一個(gè)能展示表演民族舞蹈、民族音樂(lè )、民俗節慶等活動(dòng)的民俗風(fēng)情窗，在各旅游區根據各自的資源特色修建一些能滿(mǎn)足體育競技、滑水、滑草、狩獵、騎馬、登山、森林浴等活動(dòng)的設施。
旅游交通設施：圍繞臨翔區旅游大環(huán)線(xiàn)的總布局，在規劃區內建設水、陸、空相協(xié)調和互補的現代化立體旅游交通網(wǎng)絡(luò )，形成各種交通方式有機組合、交通設施結構合理、交通線(xiàn)路設計科學(xué)的旅游交通格局。首先要修建好交通道路，能保證區內部各旅游區及區與縣外之間的交通暢通，根據需要逐步購買(mǎi)一批中型旅游車(chē)、牛車(chē)、馬車(chē)、小型橡皮艇、氣墊船、木船、竹筏等滿(mǎn)足不同需要的交通工具。
其它設施：要逐步在主要旅游區、交通干道、車(chē)站、游客密集場(chǎng)所等地根據旅游發(fā)展需要建設相應的購物商店、旅游廁所、普通商店、藥店、加油站、洗染房、會(huì )議設施、展館等輔助設施。同時(shí)，進(jìn)一步加快旅游信息化建設（旅游政務(wù)工作網(wǎng)、公眾商務(wù)網(wǎng)等）、游客服務(wù)中心建設（信息資源、旅游預定、投訴管理、緊急救援等）、旅游安全 保障建設（安全管理網(wǎng)絡(luò )）、旅游統計核算建設、旅游誠信服務(wù)建設等。
（七）、旅游發(fā)展目標實(shí)現的對策和目標
1、對策
⑴、繼續實(shí)施政府主導型發(fā)展戰略。
一是提高認識，統一思想，進(jìn)一步強化旅游業(yè)在全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的戰略地位；二是加強領(lǐng)導，加大投入強化措施；三是制定旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策；四是加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。
⑵、進(jìn)一步強化旅游行業(yè)的管理。
一是加強旅游局的管理職能；二是建立健全旅游法規體系；三是加強旅游從業(yè)人員培訓，培養旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高服務(wù)水平。
⑶、多渠道籌措旅游開(kāi)發(fā)資金，加快景區（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)建設。一是建立旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，加大政府引導性資金投入；二是積極爭取國家各種旅游專(zhuān)項資金支持；三是加強推介，加大項目建設招商引資力度。
⑷、加強旅游資源和環(huán)境的保護，推進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。一是增加旅游開(kāi)發(fā)科技含量，走科技興旅之路；二是編制《臨滄旅游資源保護目錄》，制定保護措施，切實(shí)保護各類(lèi)旅游資源；三是重視人才培養，為臨滄旅游發(fā)展提供人力保障。
2、目標預測
“十一五”期間，是臨翔區旅游業(yè)發(fā)展的“配套建設發(fā)展期”，圍繞把臨翔區建設成為“滇西南旅游區的又一旅游集散中心”這一中心目標，繼續深化旅游景區景點(diǎn)建設，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，加強旅游生態(tài)環(huán)境保護，基本形成臨翔區與鄰近地州范圍的二日游或三日游旅游產(chǎn)品。預計2006--2010年，臨翔區海外旅游者年平均增長(cháng)率為26～28％，國內旅游者年增長(cháng)率為19～21％，至2010年，海外旅游者達到0.219～0.265萬(wàn)人次，國內旅游者達到68.15～81.73萬(wàn)人次，旅游外匯收入達36.54～43.44萬(wàn)美元，國內旅游收入達11889.449～14258.6158萬(wàn)元。
二00六年十二月十八日
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