一\任務(wù)來(lái)源及基本情況
我國是世界上主要的茶葉生產(chǎn)國和出口國，茶葉生產(chǎn)與出口在我國國民經(jīng)濟中占有重要作用，但近年來(lái)，尤其隨著(zhù)我國加入WTO過(guò)渡期的結束和國際食品安全水平的大幅度提升，我國茶葉出口阻力逐年增大。據悉，我國茶葉主要出口市場(chǎng)日本和歐盟2006年將啟動(dòng)新的食品檢測標準，檢測指標要求更為苛刻。在傳統關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘門(mén)檻不斷降低的情況下，技術(shù)性貿易壁壘措施日益凸顯，各國紛紛利用技術(shù)標準設置貿易障礙，提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求和檢驗標準，使我國茶葉出口頻頻受阻。為改變這種狀況，提高我國茶葉及其制品的國際市場(chǎng)競爭力，增加出口創(chuàng )匯的能力，按照2004年農業(yè)部“農產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)(農企發(fā)[2004]4號)”和2005年“關(guān)于印發(fā)2005年農產(chǎn)品加工業(yè)工作計劃的通知(農辦企[2005]3號)”精神的要求，在農業(yè)部鄉鎮企業(yè)局的領(lǐng)導下，中國農業(yè)科學(xué)院農產(chǎn)品加工研究所承擔了“農產(chǎn)品加工業(yè)國際標準跟蹤信息平臺”的建設工作，在此基礎上，2005年受農業(yè)部鄉鎮企業(yè)局的委托，中國農業(yè)科學(xué)院農產(chǎn)品加工研究所針對茶葉及其制品國際標準情況進(jìn)行了跟蹤研究，現將跟蹤研究結果總結如下。
二、我國茶葉發(fā)展歷史沿革
我國是世界上發(fā)現和利用茶樹(shù)最早的國家，根據農業(yè)主管部門(mén)統計，我國現有
云南、
四川、
貴州、
重慶、西藏、陜西、甘肅、
廣西、
廣東、
海南、
湖北、
湖南、
江西、
安徽、
江蘇、
浙江、
福建、
河南、
山東、
上海和臺灣共21個(gè)盛市、自治區栽培和加工茶葉。茶區分布范圍極廣，從北緯18度(海南
三亞)至36度(山東嶗山)、東徑94(西藏林芝)度至122度(臺灣東部海岸)的地域中，都有投產(chǎn)的茶園。根據地域生態(tài)、主要品種和適制茶類(lèi)的差異，我國茶區一般分為江北、江南、西南、華南等四大區域。目前，在跨過(guò)北緯38度的一些地區(河北、
北京等地)，也開(kāi)始了茶葉的室內試種。
我國茶區遼闊，茶樹(shù)品種繁多，歷代茶人采用不同的加工技術(shù)，創(chuàng )造了綠、白、黃、黑、青(烏龍)、紅茶六大基本茶類(lèi)，形成了數以千計、具有不同特點(diǎn)的茶葉產(chǎn)品。其中有部分茶葉又經(jīng)過(guò)特定的精制工序，成為精制茶，部分精制茶經(jīng)再加工后成為再加工茶，如各種花茶、壓制茶及速溶茶等，而通過(guò)進(jìn)一步地深加工，還可生產(chǎn)出茶飲料產(chǎn)品。在各類(lèi)茶葉之間，彼此的外形與內質(zhì)有差別明顯。
茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，不僅體現在茶葉種類(lèi)的增加，還包括了質(zhì)量水平的不斷提升和檢驗手段的日益增強。
到18世紀末至19世紀，因為獨有的風(fēng)味特色，中國茶葉已行銷(xiāo)歐洲、美洲、亞洲、非洲和大洋洲，成為中國對外貿易的重要出口商品。但在19世紀末，經(jīng)營(yíng)者為獲得高額利潤，摻假作偽之風(fēng)開(kāi)始盛行。對此，進(jìn)口國消費者反映強烈，促使各國政府紛紛立法禁止摻雜使假茶葉輸入。使華茶出口受到很大的打擊，加之其它因素影響，茶葉出口量從1886年的13.4萬(wàn)噸跌至1920年的1.8萬(wàn)噸。據此，有關(guān)人士力薦建立茶葉檢驗機構。
1915年，浙江
溫州地區曾自發(fā)性成立過(guò)“永嘉茶葉檢驗處”。查禁假茶出口。1929年，當時(shí)的國民政府工商部在上海、漢口兩地首先成立商品檢驗局。1931年6月20日由當時(shí)的實(shí)業(yè)部頒布中國第一個(gè)出口茶葉檢驗法令，7月7日公布了茶葉檢驗實(shí)施細則，7月8日正式開(kāi)驗。規定輸出茶類(lèi)(綠茶、紅茶、花熏茶、紅磚茶及綠磚茶、毛茶、茶片、茶末、茶梗等)必須經(jīng)商檢檢驗，合格都發(fā)給證書(shū)，海關(guān)憑證放行出口。茶葉品質(zhì)檢驗，則制定最低標準樣茶，作為檢驗依據，并規定了出口茶葉的水分、灰分含量指標。并于同年在實(shí)業(yè)部國產(chǎn)委員會(huì )成立茶葉產(chǎn)地檢驗管理處，在浙、皖、贛、閩等省的主要茶葉集散地設立機構，辦理產(chǎn)地檢驗。
1949年10月，中華人民共和國成立，于1950年3月由中央貿易部在北京召開(kāi)第一屆全國商品檢政會(huì )議，制定了《茶葉出口檢驗暫行標準》和《茶葉產(chǎn)地檢驗暫行辦法》，恢復了由于抗日戰爭而中斷的茶葉檢驗，并增設了檢驗機構。至80年代末，茶葉檢驗機構已遍布全國主要產(chǎn)茶省份和主要港口。茶葉被列為法定檢驗商品，檢驗項目也從原來(lái)的感官品質(zhì)、水分、灰分、著(zhù)色等增加到感官品質(zhì)、水分、灰分、粉末、包裝、衛生、農藥殘留量、重金屬含量、放射物污染、黃曲霉毒素及數量、重量等。
從1954年至1997年，我國還相繼建立了4種出口茶葉貿易標準樣(實(shí)物樣)，即：(1)綠茶貿易標準樣(包括珍眉、珠茶等)；(2)特種茶標準樣(龍井等)；(3)小包裝貿易標準樣；(4)紅茶貿易標準樣，并定期換制。與此同時(shí)，還相繼由各級標準化主管部門(mén)發(fā)布了涉及茶葉的國家標準、行業(yè)標準、省級(地方)標準多項，其內容涉及品質(zhì)指標、衛生指標、檢測方法、包裝材料、栽培、育種、茶葉機械、茶葉制品等，使中國成為世界上茶葉標準最多最全的國家。這些標準的制定和執行對促進(jìn)中國的茶葉生產(chǎn)，擴大出口作出了重大貢獻。
三、國內外茶葉加工現狀及發(fā)展趨勢
(一)國內茶葉加工現狀及發(fā)展趨勢
1、生產(chǎn)加工現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，茶葉產(chǎn)業(yè)在國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等宏觀(guān)政策指導下，在優(yōu)勢產(chǎn)區各級政府的大力扶持下，總體上持續呈現了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的良好發(fā)展勢態(tài)，各種全國性的茶事活動(dòng)接踵而至。各地的統計數據表明，茶葉是當前農業(yè)產(chǎn)業(yè)中具有突出比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，茶葉生產(chǎn)能夠快速、直接、有效地幫助農民明顯增加收入，是能夠具體體現三農政策的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茶葉生產(chǎn)加工受到了全國茶區各級政府的普遍重視，具體表現在以下幾個(gè)方面。
一是茶園面積迅猛發(fā)展，產(chǎn)量、產(chǎn)值快速增長(cháng)。2004年我國茶園面積達到126萬(wàn)公頃，產(chǎn)量83.5萬(wàn)噸，分別比1990年增長(cháng)19%、55%，產(chǎn)量約占世界茶葉產(chǎn)量(313.6萬(wàn)噸)的26%，在名優(yōu)茶帶動(dòng)下，茶葉總產(chǎn)值成倍增長(cháng)，2004年茶葉產(chǎn)值比1990年增長(cháng)約3.5倍，年均增長(cháng)率為12%，高于農業(yè)總產(chǎn)值的增長(cháng)率，從近3年的統計數據看，我國茶園面積每年均以超過(guò)6600公頃的速度不斷增加。同時(shí)茶樹(shù)無(wú)性系良種得到較快發(fā)展，新茶園已陸續投產(chǎn)。
二是茶葉產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近十年來(lái)，為適應國內外茶葉市場(chǎng)需求的變化，在農業(yè)主管部門(mén)的引導下，生產(chǎn)企業(yè)積極調整茶葉產(chǎn)品結構，努力擴大了有資源比較優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力產(chǎn)品的生產(chǎn)。綠茶作為我國主要茶類(lèi)，進(jìn)行結構調整后已成為各茶區發(fā)展的重點(diǎn)，綠茶在國內的市場(chǎng)占有率，已從1990年的70%提高到目前的82%，這主要得益于綠茶對北方市場(chǎng)的成功開(kāi)拓；中低檔紅茶產(chǎn)量繼續下降，高檔紅茶有一定市場(chǎng)；花茶在長(cháng)足發(fā)展后總量正在減少；烏龍茶在成功拓展國內市場(chǎng)后，近年來(lái)一直保持較快的增長(cháng)；名優(yōu)茶由于效益好，發(fā)展非常迅速，2004年名優(yōu)茶的產(chǎn)量近30萬(wàn)噸，與1990年相比，增長(cháng)15倍；名優(yōu)茶產(chǎn)量占茶葉總產(chǎn)量的比重從3.57%提高到35%；產(chǎn)值所占比重從24%提高到60%。同時(shí)，各地的茶葉批發(fā)市場(chǎng)建設步伐明顯在加快。部分品牌茶葉已率先以連鎖和進(jìn)超市的方式進(jìn)行銷(xiāo)售。
三是產(chǎn)品質(zhì)量穩定提高。隨著(zhù)宣傳的深入、生產(chǎn)者質(zhì)量意識的提高以及市場(chǎng)選擇所發(fā)揮的作用，茶葉產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平已有良好的提升。據農業(yè)部茶葉質(zhì)量抽查結果顯示，2005年我國90%以上的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到或超過(guò)《無(wú)公害食品茶葉》標準要求。綠色食品茶和有機茶發(fā)展勢頭良好。
2、存在問(wèn)題
在我國茶產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、國內市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、國際貿易份額不斷提高的同時(shí)，還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是地區發(fā)展不平衡矛盾比較突出，不同茶類(lèi)質(zhì)量差異較大。茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，與地區經(jīng)濟的整體水平密切相關(guān)。在東部經(jīng)濟發(fā)達地區，受勞動(dòng)力、土地資源成本的制約，同時(shí)市場(chǎng)消費能力強大，茶葉生產(chǎn)與加工轉向了以高投入換取高產(chǎn)出的精細化作業(yè)；而中西部地區，受經(jīng)濟實(shí)力的限制，整體水平上生產(chǎn)投入力度尚不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，目前處于以資源換取發(fā)展后續支持的階段。就茶類(lèi)而言，綠茶由于名優(yōu)高檔茶的熱銷(xiāo)和普及，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量已達到了世界領(lǐng)先，其它國家和地區在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，將難以進(jìn)行競爭；與此同時(shí)，原有傳統茶類(lèi)中的一些產(chǎn)品，如部分黃茶，其加工工藝已經(jīng)開(kāi)始轉向綠茶；我國傳統的工夫紅茶和小種紅茶，在世界范圍內均具有一定的知名度，但目前因缺少宣傳和推銷(xiāo)促進(jìn)措施，產(chǎn)量正不斷下滑，而一直以來(lái)中國紅碎茶因為品種和生長(cháng)地域條件的限制，整體質(zhì)量水平不高，在國際市場(chǎng)供大于求的局面下，生產(chǎn)效益受價(jià)格低迷的影響越發(fā)明顯；此外，一些傳統的壓制茶，特別是部分邊銷(xiāo)茶，由于生產(chǎn)成本與經(jīng)濟效益之間不對稱(chēng)，除少數定點(diǎn)生產(chǎn)的大廠(chǎng)外，存在質(zhì)量底下的現象，產(chǎn)品問(wèn)題相對較為嚴重。
二是茶產(chǎn)業(yè)基礎設施落后、質(zhì)量安全隱患較大制約了我國茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國茶葉生產(chǎn)主體可分為個(gè)體茶農、茶商或茶葉大戶(hù)、委托加工基地和自主經(jīng)營(yíng)茶場(chǎng)(廠(chǎng))。而茶葉生產(chǎn)組織主要有五種類(lèi)型：茶農自產(chǎn)自銷(xiāo)型；農民+農民型，即一部分農民種植，一部分農民對外銷(xiāo)售。通過(guò)親友關(guān)系形成產(chǎn)供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈；茶場(chǎng)(廠(chǎng))+農戶(hù)型，茶園由農戶(hù)自行管理，若干個(gè)茶農的茶園連片形成茶區，在茶區建立茶廠(chǎng)，按統一標準收購鮮葉，進(jìn)行加工；市場(chǎng)+農戶(hù)型，在我國大型產(chǎn)茶區都有一定規模的茶市。茶農通過(guò)茶市與外界聯(lián)系；公司+基地型，茶園還是茶農的，公司與茶農簽訂協(xié)議，制定統一標準，統一要求，提供統一服務(wù)。
三是生產(chǎn)加工企業(yè)規模小，投入嚴重不足。隨著(zhù)農業(yè)管理部門(mén)的宣傳和各種措施的不斷深入和落實(shí)，茶葉產(chǎn)業(yè)的整體狀況已不斷提升。但由于目前產(chǎn)業(yè)結構仍處于調整之中，而占我國茶葉生產(chǎn)主體的大部分生產(chǎn)企業(yè)仍然缺乏規?；?，對茶產(chǎn)業(yè)基礎設的投入不足。我國茶樹(shù)種植以農戶(hù)為主體，茶園是一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，平均每戶(hù)僅1畝左右。全國有茶廠(chǎng)6.7萬(wàn)家，平均每個(gè)茶廠(chǎng)年加工茶葉僅10來(lái)噸。茶葉生產(chǎn)大多一直沿襲著(zhù)傳統的方式，特點(diǎn)是中高檔茶、名優(yōu)茶以手工為主；中低檔茶、大眾茶以機制為主。由于規模小，技術(shù)創(chuàng )新和科技引進(jìn)也存在困難。部分的生產(chǎn)者對全面質(zhì)量管理的認識和措施還缺少理解，停留于被動(dòng)進(jìn)行的狀況之中不能深入。各地均存在茶葉加工廠(chǎng)設備落后、廠(chǎng)房破舊、衛生狀況差，難以達到食品生產(chǎn)的衛生要求的情況。生產(chǎn)投入不足，衛生質(zhì)量就缺少保證，品質(zhì)也很難穩定和提高。這是制約我國茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。
四是茶葉質(zhì)量安全管理部門(mén)之間缺乏有機協(xié)調。自2006年起，國內開(kāi)始實(shí)施茶葉產(chǎn)品的市場(chǎng)準入許可制度，由各級技術(shù)監督部門(mén)組織開(kāi)展審查和許可證發(fā)放(即QS認證)。這一舉措從出發(fā)點(diǎn)看，是為確保茶葉質(zhì)量，尤其是產(chǎn)品衛生質(zhì)量的穩定合格性，但是，在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，技術(shù)監督部門(mén)的權限只能是對加工企業(yè)進(jìn)行檢查，由于缺乏與農業(yè)、工商管理部門(mén)的協(xié)調溝通，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的生產(chǎn)茶園和下游的市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現有效監控，也就沒(méi)有真正有效地落實(shí)茶葉生產(chǎn)的衛生質(zhì)量安全全程監控，加上一些地區存在的地方保護和利益分配因素，此外還有部分審查者對茶葉生產(chǎn)和管理需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識掌握不足等情況。因此，就目前情況看，單純地認為實(shí)施這樣一種認證制度就能徹底解決茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題，是不夠的，甚至可能會(huì )出現新的問(wèn)題。
3、發(fā)展趨勢
隨著(zhù)國內經(jīng)濟的持續發(fā)展，以及人均生活水平的不斷提高，在相當長(cháng)的一段時(shí)期內，茶葉行業(yè)仍將處于規模不斷擴展、質(zhì)量水平不斷提高的上升通道中，但是產(chǎn)業(yè)結構的調整將伴隨市場(chǎng)的需求而繼續；
為適應消費者對衛生質(zhì)量安全的注重和追求，我國原有的茶葉生產(chǎn)模式將出現新的變化。由于國內廣闊的消費市嘗明顯的經(jīng)濟利益和傳統生產(chǎn)、消費習慣的影響，規模孝數量多的個(gè)體化茶廠(chǎng)(場(chǎng))在今后的一段時(shí)期內，仍然會(huì )持續存在，在部分地區甚至會(huì )有所增多。但是，通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，規?；?、集約化、科學(xué)化和效益化的企業(yè)將逐步形成最終的產(chǎn)業(yè)影響力；
與此同時(shí)，伴隨個(gè)性化、健康化消費觀(guān)念的擴展延伸，以及不同茶葉產(chǎn)品的消費喜好者正常的流動(dòng)，茶葉產(chǎn)品所具有的地域性生產(chǎn)、消費特點(diǎn)將逐步消除，各茶類(lèi)的發(fā)展預計會(huì )突破現有的生產(chǎn)格局，呈現以規模促進(jìn)外銷(xiāo)，以特色推動(dòng)國內市場(chǎng)的發(fā)展趨勢；擁有優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)良生態(tài)條件的中西部地區，在今后的產(chǎn)業(yè)調整中，會(huì )在與具有規模優(yōu)勢的企業(yè)的合作與交流中，實(shí)現自身的發(fā)展與躍升。
(二)國外茶葉加工現狀及發(fā)展趨勢
目前印度居全球第二產(chǎn)茶大國的位置，也是世界茶葉出口的第四大國。在印度，全國60個(gè)茶樹(shù)種植場(chǎng)的茶葉產(chǎn)量占全部總產(chǎn)量的60%，因而產(chǎn)品質(zhì)量易于控制，市場(chǎng)容易開(kāi)拓。印度政府對茶葉拍賣(mài)有規定，即茶園生產(chǎn)的茶葉，70%以上要進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng)(也有介紹說(shuō)是75%要進(jìn)入拍賣(mài)市場(chǎng))。國外公司的經(jīng)紀人和國內零售商一般都從拍賣(mài)市場(chǎng)中進(jìn)貨。印度作為茶葉出口大國，受西方茶葉消費偏好改變的影響，以及肯尼亞等國茶葉出口的沖擊，加上國內消費的增加，近年來(lái)茶葉產(chǎn)量持續下跌，從1998年的8.7億公斤減少到2004年的8.2億公斤，為15年以來(lái)的最低點(diǎn)。出口量也逐年下滑，茶葉出口量也從2002年的2億公斤下降到2004年的1.45億公斤。1公斤高品質(zhì)的阿薩姆茶5年前售價(jià)100盧比(約合2.3美元)，現在跌到75盧比(約合1.72美元)。除去不利天氣的因素，茶葉價(jià)格下降、成本上漲、市場(chǎng)競爭激烈也是重要原因。為挽回印度茶葉昔日的輝煌，印度茶葉企業(yè)一面不斷開(kāi)拓新興紅茶市場(chǎng)(包括中國在內)；一面也在改變其產(chǎn)品結構，適應正在發(fā)生變化的西方社會(huì )的茶葉消費習慣；同時(shí)印度茶商紛紛采取措施降低生產(chǎn)成本，讓優(yōu)質(zhì)茶葉能以更有競爭力的價(jià)格出售。一些茶葉研究機構也正在加緊開(kāi)發(fā)降低生產(chǎn)成本的新技術(shù)并幫助茶廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)加工設備的更新?lián)Q代。
印度政府于50年代通過(guò)了《茶葉法》，該法是茶葉生產(chǎn)、流通環(huán)節的法律依據。印度商業(yè)部代表政府依據《茶葉法》對茶葉的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域實(shí)施監督。商業(yè)部下設國家茶葉局，茶葉局是實(shí)行具體行業(yè)管理的機構，具有管理生產(chǎn)、出口和制定發(fā)展計劃等行政職能，并設有專(zhuān)門(mén)的研究機構，負責技術(shù)研發(fā)和推廣。茶葉局在國內主要茶區都設分支機構。國外在莫斯科、漢堡、倫敦、紐約、迪拜等設立代表處或常任代表。茶葉局官員由政府任命，經(jīng)費都由政府提供。但總的來(lái)講茶葉局職能在慢慢弱化，而茶葉協(xié)會(huì )等民間組織的職能在加強。
2、斯里蘭卡
斯里蘭卡茶葉產(chǎn)業(yè)已有130多年的歷史。斯里蘭卡國內每年大約消費茶葉2萬(wàn)噸左右，斯里蘭卡一直在與肯尼亞開(kāi)展激烈競爭，爭奪國際茶葉出口霸主地位。盡管2004年實(shí)現出口茶葉29萬(wàn)噸，不及肯尼亞茶葉出口量(32.6萬(wàn)噸)，但斯里蘭卡仍處世界茶葉出口市場(chǎng)的主導地位。據統計，2005年，斯茶葉出口達30.8萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.83%，并呈現出三年連續小幅穩步增長(cháng)的態(tài)勢。期間，斯里蘭卡還進(jìn)口茶葉719萬(wàn)公斤(占其茶葉產(chǎn)量的3%)，主要用于拼配茶和再出口。俄羅斯及前蘇聯(lián)各國仍是斯茶葉出口的最大市場(chǎng)，占出口總量的近兩成。
3、肯尼亞
茶葉是肯尼亞的第一大出口商品，每年為肯尼亞帶來(lái)約6億美元的出口收入。茶產(chǎn)業(yè)在肯尼亞為50萬(wàn)人提供了直接的就業(yè)機會(huì )，相關(guān)行業(yè)為250萬(wàn)人提供了就業(yè)機會(huì )。連續十年來(lái)一直居斯里蘭卡之后。排世界茶葉出口第二位的肯尼亞，2004年茶葉出口量較上年猛增了21%，躍居出口第一。根據肯尼亞茶葉局公布的資料，2005年，肯尼亞出口茶葉34.9萬(wàn)噸，仍是世界最大的茶葉出口國?？夏醽喢砂退_市是非洲茶葉的出口港市。蒙巴薩茶葉拍賣(mài)中心聚集了來(lái)自馬拉維、坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、津巴布韋以及非洲其他產(chǎn)茶小國的茶葉。因此，在這些國家生產(chǎn)的茶葉可能就被統計在肯尼亞的茶葉出口中。
日本全國現有茶園面積5萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量8.98萬(wàn)噸，茶農約24萬(wàn)戶(hù)，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣。茶樹(shù)品種比較單一，藪北種占83%。日本茶業(yè)機械化和自動(dòng)化程度相當高，茶樹(shù)修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現了機械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶園90%屬于農戶(hù)所有，生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導者協(xié)會(huì )提供服務(wù)和協(xié)調。由農協(xié)統一購置生產(chǎn)機械、統一防治病蟲(chóng)害、統一加工，組織化程度很高。茶園管理現代化，園貌整齊劃一，樹(shù)勢健壯，單產(chǎn)高，效益好。
日本在20世紀20年代就有簡(jiǎn)單的精揉機用于茶葉加工，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，制茶機械已很先進(jìn)，不僅臺時(shí)產(chǎn)量大，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩定。茶葉加工基本上都由高度自動(dòng)化的蒸青生產(chǎn)線(xiàn)來(lái)完成。一般每套蒸青機1年僅開(kāi)工40~50天，由于造價(jià)高，茶農以每15~20戶(hù)聯(lián)合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣(mài)價(jià)高達3萬(wàn)日元，是機制茶價(jià)格的10～100倍。
近年來(lái)因茶飲料的倍受關(guān)注，使日本茶葉行情一路飄紅。但根據日本有關(guān)部門(mén)的統計顯示，今后一段時(shí)間，茶市場(chǎng)卻不容樂(lè )觀(guān)，特別是一些綠茶加工廠(chǎng)、茶商都將因庫存量多大而一籌莫展。主產(chǎn)地之一的鹿兒島縣茶市場(chǎng)的平均價(jià)格與往年同期相比下降了4成。最大產(chǎn)地靜岡縣預計下跌300日元左右，跌幅為3成。在日本進(jìn)口綠茶中，95%來(lái)自中國，5%來(lái)自越南等其它國家和地區。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來(lái)自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長(cháng)空間。
越南現在擁有600家茶葉生產(chǎn)和貿易公司，其中包括234家出口企業(yè)。由于越南茶葉缺乏長(cháng)久性貿易伙伴，因此易受?chē)H市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)影響，所引起的貿易變更也較多，最近一些進(jìn)口國(商)例如印度制定的新管理條例，對茶葉進(jìn)口施加了嚴格的限制性條例，就使越南茶葉出口受限。
四、我國茶葉進(jìn)出口貿易現狀及存在問(wèn)題
(一)我國茶葉的主要出口市場(chǎng)
目前，我國與世界113個(gè)國家和地區建立了茶葉貿易關(guān)系，我國茶葉出口主銷(xiāo)市場(chǎng)為摩洛哥、日本、美國、俄羅斯、歐盟、東南亞及中東等國家和地區，其中亞、非地區占80%，其次是歐洲和北美洲。摩洛哥、日本、美國和俄羅斯，上述4國進(jìn)口我國茶葉量占我國茶葉出口總量近45%。
1、摩洛哥市場(chǎng)
摩洛哥是我國綠茶主要出口國，年進(jìn)口中國綠茶近5萬(wàn)噸，綠茶進(jìn)口量的60%以上集中在三大茶葉進(jìn)口商。該國綠茶進(jìn)口價(jià)格和市場(chǎng)的穩定，將直接關(guān)系到我綠茶生產(chǎn)和出口價(jià)格的穩定。
2、俄羅斯市場(chǎng)
俄羅斯是世界主要茶葉消費國和進(jìn)口國，俄羅斯年進(jìn)口茶葉16萬(wàn)噸左右，2004年我國對俄羅斯出口茶葉1.5萬(wàn)噸。俄茶葉消費需求相對穩定，俄羅斯大多數人愛(ài)喝紅茶，但近幾年，我國綠茶和特種茶逐漸被當地消費者認識和接受。該地區茶葉消費者總體對我國茶葉缺乏感性認識，我國茶葉的聲譽(yù)遠遠低于斯里蘭卡、印度的產(chǎn)品，甚至低于日本。隨著(zhù)俄羅斯經(jīng)濟的復蘇，中國茶葉出口有很大擴展的空間。
3、日本市場(chǎng)
日本茶葉消費每年大約為14萬(wàn)噸。2004年我國對日茶葉出口有了恢復性的增長(cháng)，為3.7萬(wàn)噸。在我國對日茶葉出口量同比增長(cháng)中，對日綠茶出口增幅較大，烏龍茶有較大幅度下降。主要原因是日本消費者正興起消費綠茶熱，導致綠茶消費量大幅增加。
日本對茶葉內含物的機理研究有一定深度，所以在茶葉產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規泡飲之外，新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類(lèi)：一是茶飲料。日本最早開(kāi)發(fā)成功罐裝飲料，而且市場(chǎng)銷(xiāo)售量迅速擴大。茶飲料已經(jīng)成為百姓最主要保健飲品之一；二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫藥保健上得到廣泛應用；三是茶食品。在日本市場(chǎng)上銷(xiāo)售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等；四是工業(yè)用品。有茶化妝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。
由于缺少品牌，企業(yè)間惡性競爭，爭相降價(jià)，國內對日茶葉出口單價(jià)已呈下降趨勢。應加大力度開(kāi)拓日本茶葉市場(chǎng)，利用多種途徑向日本消費者宣傳我國各類(lèi)高檔、精品茶，促進(jìn)我國對日茶葉貿易。
4、德國市場(chǎng)
中國占德國茶葉進(jìn)口份額為18%，與印尼并列最大進(jìn)口國。其他主要進(jìn)口國為印度(14%)、斯里蘭卡13%和越南7%，亞洲地區占其進(jìn)口70%以上。非洲、南美各占8%和5%。2000年以來(lái)，德國茶葉消費量略有下降，從近2萬(wàn)噸降至1.8萬(wàn)噸。德國人均每年喝茶25升，是人均咖啡飲用量的六分之一。2004年德國茶葉零售額為3.95億歐元。由于飲茶保健觀(guān)念不斷加深，藥草茶和果味茶消費增長(cháng)較快，紅茶、綠茶消費有所下降。藥草茶銷(xiāo)售額達1.64億歐元，占據40%以上市常果味茶銷(xiāo)售額1.08億歐元，占20%。紅茶、綠茶各為9300萬(wàn)和3000萬(wàn)歐元。食品連鎖店是最主要的茶葉銷(xiāo)售場(chǎng)所，占銷(xiāo)量61%，茶葉專(zhuān)賣(mài)店占16.3%，餐飲業(yè)、郵購業(yè)分別占4.9%和4%。
5、美國市場(chǎng)
美國是我國茶葉出口第四大市場(chǎng)，2004年我國對美出口茶葉1.73萬(wàn)噸，以散裝低檔茶為主。美國茶葉市場(chǎng)的持續穩定發(fā)展，主要得益于：一是人們健康意識不斷增強，茶葉有益健康且可防病治病的觀(guān)念日益被人們所接受，已成為美國人心目中最理想的健康飲料。最近10年，綠茶進(jìn)口有較大幅度增長(cháng)，美國茶葉消費品種已發(fā)生較大變化；二是茶葉消費方式或茶葉類(lèi)別日益多樣化，飲茶越來(lái)越方便，其消費主要有四大茶類(lèi)：袋泡茶、速溶茶、加香料茶和冰茶。美國茶葉市場(chǎng)前景廣闊，尤其是綠茶、特種茶及經(jīng)認證的有機茶。
6、歐盟市場(chǎng)
自歐盟實(shí)施進(jìn)口茶葉農殘檢驗新標準后，我國對歐盟茶葉出口量逐年下降，經(jīng)過(guò)近幾年的努力已基本止跌。分析其原因是由于：一是國內多數茶葉出口企業(yè)建立了有機茶、無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地，有效控制了茶葉農殘含量，提高了茶產(chǎn)品質(zhì)量。二是隨著(zhù)國外消費者對中國綠茶保健作用認識不斷加深，我國綠茶在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售有較強潛力。2004年我國對歐盟(15國)茶葉出口1.63萬(wàn)噸，同比增長(cháng)9.5%。
7、中東市場(chǎng)
中東是全球茶葉主要消費地區，該地區以紅茶消費為主，近年來(lái)我國對該地區少部分國家茶葉出口略有增長(cháng)，但總體增長(cháng)勢頭不強。巴基斯坦是世界第三大茶葉進(jìn)口國，年進(jìn)口茶葉10萬(wàn)多噸，伊朗年進(jìn)口茶葉3萬(wàn)多噸。具有廣闊的市場(chǎng)前景，拓展該地區茶葉市場(chǎng)，對我國茶葉出口具有重要的現實(shí)意義和深遠的影響。
(二)我國茶葉出口的主要特點(diǎn)
2005年我國茶葉出口增加到28.7萬(wàn)噸，占茶葉生產(chǎn)量的三分之一，出口金額4.37億美元，已成為世界第二大茶葉出口國。茶葉出口占世界的近20%。近年來(lái)，我國出口茶類(lèi)也發(fā)生結構性變化，綠茶與特種茶出口快速增長(cháng)，當前的出口量均較1990年增加兩番。2005年我國綠茶出口量達到20.6萬(wàn)噸，比1990年增長(cháng)2.5倍，特種茶出口量達到4.5萬(wàn)噸，比1990年增長(cháng)近2倍。
按照我國入世承諾，2006年我國對茶葉出口經(jīng)營(yíng)權將進(jìn)一步放開(kāi)，茶葉出口配額管理隨之取消。同時(shí)，國外茶葉也將陸續、有規模地進(jìn)入中國市常當前我國茶葉出口主要有以下的特點(diǎn)：
1、中國出口紅茶的全球地位正在下降
中國茶葉在世界上面積與產(chǎn)量第一，出口第三，創(chuàng )匯第四，但是創(chuàng )匯主要依靠規模和數量獲得。當前在國際茶葉貿易中，紅碎茶占主導地位，紅碎茶出口量占全球出口總量的83%以上。而我國紅碎茶受生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)品質(zhì)量固有水平等因素的制約，市場(chǎng)競爭力弱，紅碎茶的出口均價(jià)為斯里蘭卡的4成，印度的6成，肯尼亞的8成。
2、我國出口產(chǎn)品結構及貿易形式受?chē)H市場(chǎng)影響發(fā)生明顯變化
今后一段時(shí)期，世界茶葉市場(chǎng)的發(fā)展趨勢一是綠茶上升，紅綠茶的消費比例從70年代的9：1上升到現在的3：1；二是東歐、亞非進(jìn)口國地位上升；三是貿易重心由消費國向生產(chǎn)國轉移，現在斯里蘭卡的90%、肯尼亞的70%、印度的64%都在本國成交；四是國際競爭“國內化”；五是產(chǎn)茶國自銷(xiāo)量上升。在這種趨勢下，我國茶葉出口總體態(tài)勢將是：出口量增值下降，但名優(yōu)特種茶供不應求，價(jià)格上升。
3、采購商、采購品種、采購方式隨著(zhù)全球一體化加快而呈現出時(shí)代特征
在海外的華人轉而經(jīng)營(yíng)茶葉的在增加。隨著(zhù)全球化的步伐加快，海外超市、食品公司、中小茶葉公司改變原來(lái)向當地茶葉進(jìn)口公司進(jìn)貨方式，正在轉為自營(yíng)直接進(jìn)口茶葉。傳統海外大型茶葉公司的壟斷銷(xiāo)售地位將被打破。由于中國的對外開(kāi)放，中國茶葉品種、茶葉品質(zhì)特征越來(lái)越被海外茶商及消費者所認同，海外茶商有了更多的對茶品種進(jìn)口采購的選擇權。采購方式上，正在由傳統的少批多量，向現代的多批少量發(fā)展；由單一品種向多品種采購轉變；由原來(lái)向一個(gè)茶廠(chǎng)采購轉變?yōu)橄蚨嗉也鑿S(chǎng)綜合型一站式采購。海外公司由原直接赴茶廠(chǎng)單一采購向定樣招標采購方式轉變。隨著(zhù)國外茶葉公司競爭加劇，有一定實(shí)力和戰略眼光的海外茶葉公司積極尋求在中國建立合作基地。海外茶商全球化采購與全球化經(jīng)營(yíng)特色日益顯現。
(三)我國茶葉出口存在的主要問(wèn)題
一是經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)營(yíng)方式以傳統為主，全球化經(jīng)營(yíng)主體急待形成。我國茶葉全球化正處于起始階段，表現在：以原料出口為主；被動(dòng)出口等商進(jìn)門(mén)為主，主動(dòng)出口走出國門(mén)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)很少；傳統產(chǎn)品為主，創(chuàng )新產(chǎn)品很少；單個(gè)企業(yè)出口為主，聯(lián)合進(jìn)軍海外很少。
二是有名茶而無(wú)名牌。茶葉產(chǎn)供銷(xiāo)中間環(huán)節過(guò)多，缺少足以和國際茶葉巨頭抗衡的大茶葉公司。另外，隨著(zhù)越南、印度尼西亞等國大力發(fā)展茶葉出口創(chuàng )匯，其價(jià)格更為低廉，這對于過(guò)去一直以低端茶葉市場(chǎng)為主的中國茶葉出口沖擊很大。
三是出口茶葉企業(yè)無(wú)序競爭，成交價(jià)格下滑嚴重損害了生產(chǎn)者利益。近年來(lái)，隨著(zhù)國家對茶葉出口的限制逐步放開(kāi)，擁有自主出口權的企業(yè)增多，出口的渠道也明顯增加，隨之而來(lái)的是競爭加劇，因為彼此之間的壓價(jià)，加上國際市場(chǎng)茶葉產(chǎn)品目前仍處于供大于求的局面，出口產(chǎn)品的利潤空間從總體看在不斷減小，相當多的傳統出口生產(chǎn)企業(yè)被迫放棄出口，取而代之的是經(jīng)營(yíng)方式更靈活、管理運營(yíng)體制更高效的私營(yíng)企業(yè)，由于需要依靠規模獲得效益，導致產(chǎn)能增大而加工的精細化程度不足，產(chǎn)品的品質(zhì)水平在我國茶葉總體質(zhì)量水平中處于中下。
四是茶葉進(jìn)口國苛刻的貿易壁壘已成為我國茶葉國際市場(chǎng)開(kāi)拓的主要障礙。這一點(diǎn)在后文中予以專(zhuān)述。
五、茶葉及其制品國際標準狀況
對于茶葉的品質(zhì)評判，在不同的時(shí)期和地域，有不同的要求和標準。由于茶葉已經(jīng)成為全球貿易化中有最廣泛流通性的農產(chǎn)品，從生產(chǎn)國到消費國，茶葉遍及了全球的每一個(gè)地區。作為判定質(zhì)量的依據，并有針對性地滿(mǎn)足貿易的需要，各國及國際組織發(fā)布了一系列的生產(chǎn)規程、產(chǎn)品及檢驗方法標準。
(一)國際標準
為維護茶葉的信譽(yù)，促進(jìn)茶葉市場(chǎng)繁榮，保護消費者利益，ISO/TC34/SC8農業(yè)食品技術(shù)委員會(huì )茶葉分技術(shù)委員會(huì )，先后推薦了相應的茶葉國際標準和檢測方法。
1、ISO標準
20世紀60年代末至70年代，ISO/TC34/SC8圍繞組織制定紅茶標準，進(jìn)行了大量調查分析、試驗研究，并在70年代中期先后推出出ISO1572等標準，ISO標準中涉及到茶葉標準共有24項標準，其中，有17項方法標準、4項是質(zhì)量標準、3項基礎標準。ISO標準主要包括產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量及其分析方法和產(chǎn)品的術(shù)語(yǔ)、分級、操作、運輸和貯存等要求內容，側重點(diǎn)在于保障茶葉的品質(zhì)理化質(zhì)量，項目設置非常細致、全面。在ISO標準中沒(méi)有涉及到茶葉安全質(zhì)量標準。
紅茶的品質(zhì)要求集中反映在ISO3720中。該標準在引言中肯定茶葉品質(zhì)一般由茶師通過(guò)感官審評來(lái)評價(jià)，而標準的技術(shù)要求則是根據化學(xué)特定成分來(lái)確定品質(zhì)規格的。標準將水浸出物、總灰分、水可溶性灰分、酸不溶性灰分、水溶性灰分堿度和粗纖維作為紅茶的特定的成分，規定了最高(低)限量指標：(1)水浸出物%(m/m)最小值32；(2)總灰分%(m/m)最大值8，最小值4；(3)水溶性灰分(總灰分的%)最小值45；(4)水溶性灰分堿度(以KOH計)%(m/m)最大值3，最小值1；(5)酸不溶性灰分%(m/m)最大值1；(6)粗纖維%(m/m)最大值16.6。并且規定上述相應的國際標準為檢測方法。ISO3720的技術(shù)要求可以保證紅茶不摻雜，不受泥土污染和葉子不地份粗老。但由于尚未將茶葉的滋味、香氣分析要求包含在內，因此，檢測內容還有待充實(shí)。目前，全世界共有30多個(gè)國家采用這一標準，其中包括世界主要茶葉出口國印度、斯里蘭卡和肯尼亞等，以及某些主要進(jìn)口國，如英國等，都基本參照或等同轉化執行國際標準。贊成ISO3720的國家有：澳大利亞、肯尼亞、奧地利、墨西哥、比利時(shí)、新西蘭、捷克、斯洛伐克、波蘭、埃及、葡萄牙、法國、羅馬尼亞、德國、南非、加納、斯里蘭卡、匈亞利、泰國、印度、土耳其、伊朗、英國、以色列、南斯拉夫等。我國茶葉標準修改采用ISO標準8項，非等效采用ISO標準1項。
20世紀70年代末TC34/SC8就著(zhù)手制定速溶茶的規格。1982年首先推薦出ISO6770-1982速溶茶自由流動(dòng)堆積密度和緊密堆積密度的測定；1984年推薦ISO7516-1984速溶茶取樣方法；1989年又通過(guò)ISO7514-1989速溶茶總灰分測定、ISO7513-1989速溶茶水分測定、ISO6709.2速溶茶規格。配套完成了速溶茶產(chǎn)品規格標準和檢驗方法標準。速溶茶規格中規定了固體型速溶茶的定義和化學(xué)特征要求，并規定水分最高限量為6%，灰分最高限量為20%。
制定綠茶規格的議題在TC34/SC8第十次會(huì )議上列入了議事日程，決定由印度主持這項工作，但印度始終未能提交有關(guān)報告。5年后的第13次會(huì )議，美國建議由中國承擔，中國表明了樂(lè )意承擔的態(tài)度，并草擬了國際綠茶規格工作草案初稿，由美國向TC34推薦立案?，F已通過(guò)工作草案初稿，正在加快研究工作草案二稿和標準建議草案。綠茶規格和紅茶規格一樣，也是以化學(xué)成分為技術(shù)要求而建立標準。在工作草案中，除了將水浸出物、總灰分、水溶性灰分、水溶性灰分堿度、酸不溶性灰分、粗纖維作為化學(xué)特定成分，還規定了兒茶素總量。由于兒茶素總量迄今尚未建立標準的檢測方法，SC8要求各成員國收集有關(guān)測定方法及測試資料，以便作為一項新的工作議題立案研究。
紅茶分級命名是作為國際通用語(yǔ)言，給買(mǎi)賣(mài)雙方提供方便，以促進(jìn)國際貿易。1982年TC34/SC8規定了紅茶-術(shù)語(yǔ)的附錄，推薦了紅茶等級標準，列出了紅茶中葉、碎、片、末茶的38種花色名稱(chēng)。同是時(shí)決定由英國承擔研究分級命名的可能性，進(jìn)而探索一種能用于貿易的茶葉分級方法。但鑒于目前各國分級方法不一，規格不易統一，SC8同意繼續研究改進(jìn)其分級方法以尋求其他更恰當的方法。
現代化的包裝運輸發(fā)展很快，加上木材原料緊張，茶葉包裝提上了議事日程。20世紀80年代初，英國就進(jìn)行了大量研究，在第11次會(huì )議上建議用多層紙袋代替木箱和紙箱包裝，并提出了適用于集箱和托盤(pán)運輸的紙袋規格，引起了各國注意。美國、荷蘭等西歐國家相繼積極開(kāi)展這方面的研究。但由于紙袋原料要進(jìn)口等原因，生產(chǎn)國對些難以接受，尤其對鋁箔質(zhì)量規格爭議很大。直到1989年第14次會(huì )議上，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間討論，同意將英國提交的紙袋規格標準工作草案修改后作為建議草案注冊。目前紅碎茶在國際貿易中，各國已不同程度使用紙袋包裝，雖然紙袋規格、質(zhì)量不一致，但基本上符合標準袋的設計規格要求。
2、CAC標準
茶葉在CAC分類(lèi)表中屬于天然飲料類(lèi)，因此在農藥殘留限量、食品污染物、添加劑評估和限量上，是參照執行天然飲料標準的。CAC標準中涉及到茶葉的標準共有5項，其中有4項是方法標準，1項是安全質(zhì)量標準。FAO、WHO先后制訂了茶葉中18種農藥的殘留限量標準，但相繼又撤消了其中的2種，因此目前有效的茶葉中農藥殘留限量標準有16種。FAO、WHO所制訂的殘留限量標準明顯較歐盟的標準寬松，世界上許多國家，如美國、印度、日本、韓國等國的殘留限量標準，都參照該標準制訂。我國目前標準在參照CAC標準基礎上，結合我國農藥的使用情況下先后制定了22種農藥殘留限量指標。我國標準水平要高于CAC標準水平，在相同6項指標中有4項嚴于CAC標準指標，有2項指標相同。
3、FAO標準
為統一各地區的基本衛生安全要求，FAO通過(guò)協(xié)調，于1990年代制定了一系列的農藥殘留最大限量標準，作為結果判定的參照依據。
FAOMRL標準
MRL標準(mg/kg
0.1
(二)國外標準
美國進(jìn)口茶葉的最低標準是通過(guò)不同方式和評茶師的感官審評建立起來(lái)的。在1987年制定的“茶葉進(jìn)口法案”中規定，所有進(jìn)入美國的茶葉，不得低于美國茶葉專(zhuān)家委員會(huì )制定的最低標準樣茶。最低標準樣茶，每年從貿易樣中先訂，計有7種：(1)中國紅茶(包括臺灣省)；(2)紅茶；(3)烏龍茶(包括臺灣省)；(4)綠茶；(5)中國包種茶(包括臺灣省)；(6)香料茶(spicedtea)；(7)加香茶(flavoredtea)。各類(lèi)進(jìn)口茶葉，根據美國《食品、藥品和化妝品管理規定》，必須經(jīng)美國FDA抽樣檢驗，對品質(zhì)低于法定標準的產(chǎn)品和污染、變質(zhì)或純度不符消費要求的，茶葉檢驗官有權禁止進(jìn)口，對茶葉的農藥殘留量除非經(jīng)出口國環(huán)境保護部門(mén)許可，或按規定證明殘留量在允許范圍內，否則屬不合法產(chǎn)品。
2、澳大利亞
海關(guān)“進(jìn)口管理法”1975年和1977年先后規定，絕對禁止進(jìn)口的茶葉有：泡過(guò)的茶葉、摻有假茶或不適合人類(lèi)飲用的茶葉、有損于健康和不合衛生的茶葉。對一般進(jìn)口茶葉，必須符合下列標準：水浸出物不少于30%(以干態(tài)計)，總灰分不超過(guò)8%，水溶性灰分不超過(guò)3%(以干態(tài)計)。
進(jìn)口茶葉必須符合1975年修訂的“進(jìn)口茶葉管理法”規定的如下標準：(1)各類(lèi)茶葉必須用茶樹(shù)的新梢嫩莖、芽、葉制成，根據不同制法分為紅茶和綠茶；(2)各類(lèi)茶葉的香氣、滋味、顏色、品質(zhì)必須正常，不得摻有泡過(guò)的茶葉、假茶或混有外來(lái)物質(zhì)，不得著(zhù)色或混有金屬物質(zhì)；(3)茶梗不超過(guò)20%；(4)水分不超過(guò)8%；(5)灰分不超過(guò)8%，其中水溶性灰分不少于總灰分的50%，水不溶灰分不超過(guò)1%；(6)綠茶、紅茶多酚不超過(guò)12%和17%；(7)水浸出物不少于32%；(8)咖啡堿不少于2%。水溶性灰分堿度100克樣品中不少于22毫克當量；(9)包裝必須是對茶葉無(wú)害而適合茶葉儲藏的容器。
4、巴基斯坦
巴基斯坦的茶葉國家標準有以下3種：PS493-1965茶葉標準-A、PS18-1958茶葉包裝箱及制箱用膠合板、PS784-1970茶葉標準-B。這些茶葉標準中規定紅茶必須經(jīng)過(guò)發(fā)酵、干燥而正常，不含非茶類(lèi)夾雜物、茶灰或其他雜質(zhì)。允許含茶梗，但不允許未發(fā)酵的，含梗量不得超過(guò)10%。綠茶必須經(jīng)過(guò)干燥而正常，不含非茶類(lèi)夾雜物、茶灰或其他雜質(zhì)。茶葉理化標準有：(1)水浸出物不得低于33%；(2)總灰分含量應在3-8%之間，其中水溶性灰分占總灰分的比例不低于45%；(3)水溶性灰分堿度，以K2O計應在重量的1.5-2%；(4)酸不溶性灰分不得超過(guò)0.8%。(5)粗纖維含量不得超過(guò)15%；(6)咖啡堿含量不得少于2.5%。(7)茶多酚含量不得少于10%；(8)紅茶水分不超過(guò)10%。以上限量標準均有其相應的檢驗方法。
英國已把ISO3720紅茶規格標準等轉換為英國的國家茶葉標準，規定從1981年4月1日起，凡在倫敦拍賣(mài)市場(chǎng)出售的茶葉，必須符合這個(gè)標準，否則就不能出售。并將ISO1839-1980茶葉取樣方法，轉換為BS5987-1985英國標準。其他標準還有：
BS6008-1985茶-供感官檢驗用茶湯的制備；BS6048-1987茶-紅茶技術(shù)條件；BS6049/1-1985茶-已知干物質(zhì)含量的磨碎試樣的制備；BS6049/2-1985茶-在103攝氏度失重的測定；BS6049/3-1985茶-水浸出物的測定；BS6049/4-1988茶葉總灰分的測定；BS6049/5-1981茶葉水溶性灰分和水不溶性灰分的測定。BS6049/6-1988茶葉酸不溶灰分的測定；BS6049/7-1971茶葉水溶性灰公堿度的測定；BS6325-1982茶-紅茶有關(guān)術(shù)語(yǔ)詞匯；BS6986/1-1988速溶茶取樣方法；BS6986/2-1988速溶茶松散密度和壓實(shí)密度的測定方法。
智利茶葉國家標準有：(1)水分不超過(guò)12%；(2)粉末不超過(guò)5%；(3)含梗量不超過(guò)20%；(4)總灰分不超過(guò)8%；(5)10%鹽酸不溶灰分不超過(guò)1%；(6)水浸出物紅茶不少于24%、綠茶不少于28%；(7)咖啡堿不少于1%。
法國贊成ISO3720，并十分重視標準中茶葉代用品的鑒別，其茶葉國家標準有下列10種：
NFVO3-001-1972茶葉規格；NFVO3-340-1972茶葉取樣；NFVO3-341-1966茶葉試驗用粉末狀樣品的制備；NFVO3-342-1966茶葉水分和揮發(fā)性物質(zhì)測定；NFVO3-343-1968茶葉水浸出物測定；NFVO3-344-1968茶葉總灰分測定；NFVO3-345-1968茶葉水溶灰分和水不溶灰分測定；NFVO3-346-1968茶葉水溶灰分堿度測定；NFVO3-347-1968茶葉酸不溶灰分測定；NFVO3-355-1972茶葉制備感官審評用的茶湯。
8、羅馬尼亞
馬尼亞茶葉國家標準有以下4種：
STAS：968216-1975紅茶；STAS：968217-1976茶的灰分測定；STAS：968214-1974茶葉從大容器中取樣；STAS：968215-1974茶葉從小容器中取樣。
9、保加利亞
茶葉國家標準有：
B.A.C9808-1972紅茶；B.A.C2757-1977開(kāi)胃茶；B.A.C2758-1977安神茶；B.A.C2759-1977利尿茶。
德國贊成ISO3720，除有嚴格的茶葉衛生標準外，定有以下檢驗方法標準：
DIN10800-81茶葉和茶葉制品的檢驗＿干物質(zhì)含量的測定；DIN10801-86茶咖啡堿含量的測定；DIN10802-83茶總灰分測定；DIN10803-85茶水浸出物的測定；DIN10804-86茶葉和茶葉制品的檢驗＿茶柔質(zhì)含量的測定：DIN10805-87茶酸不溶灰分的測定；DIN10806-83茶試樣制備；DIN10809-88茶感官審評方法。
德國在實(shí)施茶葉中農藥殘留限量標準時(shí)執行著(zhù)雙重標準。除了歐盟的標準外，德國還制定有自己的標準。德國的標準是世界上茶葉中農藥殘留限量標準中最嚴的標準。2001年德國新頒布的茶葉中農藥殘留限量標準有39項，另有240項泛指所有植物性材料的標準。除了農藥外，還包括一些農藥中助劑的殘留限量標準，如包括八氯二丙醚(S421)增效劑的殘留限量標準。我國標準中有13項相同指標中有4項指標與之相同，其余9項標準指標都寬于德國的農藥殘留限量標準。但是由于德國執行的雙重標準，因此我們不能簡(jiǎn)單地從德國標準的本身來(lái)進(jìn)行對比分析。
捷克和斯洛伐克的茶葉標準有：茶葉取樣；(CSN580115-89)；茶葉詞匯(CSN581303-88)；發(fā)酵紅茶一般規定(CSN581350-74)。匈牙利的茶葉標準有：茶葉(MSZ8170-80)。沙特阿拉伯的茶葉標準有：茶葉(SSA275-82)。
六、茶葉進(jìn)口國在茶葉標準方面設置的技術(shù)壁壘情況
2006年我國對茶葉出口經(jīng)營(yíng)權放開(kāi)后，茶葉出口配額管理隨之取消，屆時(shí)大批內貿生產(chǎn)、流通企業(yè)會(huì )期待進(jìn)入國際市場(chǎng)，出口競爭極可能會(huì )一哄而上，出現“自相殘殺”的局面，使茶葉出口價(jià)格可能急劇下降，讓進(jìn)口國坐收漁利。而進(jìn)口國對于我們的產(chǎn)品出口，也不會(huì )照單全收。將是以日益苛刻的各類(lèi)技術(shù)標準阻撓、限制我們產(chǎn)品的進(jìn)入。近年來(lái)，隨著(zhù)帶有技術(shù)壁壘傾向的國外市場(chǎng)準入標準不斷實(shí)施(以發(fā)達的進(jìn)口國和地區為主)，對我國向部分地區的茶葉出口產(chǎn)生了不利影響，如我國出口歐盟地區的茶葉明顯減少。與2000年相比，至2004年我國出口歐盟茶葉量和出口金額分別下降了22.3%和17.3%，至今仍處于下滑的狀況中，究其原因，不斷更新的市場(chǎng)準入標準的實(shí)施是一個(gè)關(guān)鍵性的因素。
目前歐盟的準入標準要求在世界范圍內是屬于最嚴格的，歐盟指令中涉及到茶葉指令共有13項，這13項指令涉及到的內容都是茶葉中農藥殘留限量的指令。許多標準采用分析儀器檢測低限LOD作為茶葉中農藥殘留限量標準，此外，針對我國常用農藥也規定得很?chē)栏?，?000年6月22日發(fā)布的歐盟委員會(huì )指令2000/42/EC將氰戊菊酯最新歐盟限量提高到0.05mg/kg，遠遠高于我國的0.1mg/kg，這是導致我國茶葉的氰戊菊酯超標率居高不下的一個(gè)主要因素，也造成了我國出口歐盟茶葉的首次劇跌。2002年12月16日頒布的新標準中將樂(lè )果由0.2mg/kg變?yōu)?.05mg／kg，是我國指標的兩倍，同時(shí)還新增加了農藥生產(chǎn)中使用的增效劑，如S-421(八氯二丙醚)0.01mg/kg、阿維菌素0.02mg/kg等嚴格的限量標準。2003-2004年，歐洲幾乎全面禁止了對我國農殘問(wèn)題突出的烏龍茶的進(jìn)口。歐盟的指標帶有一定的針對性，具有明顯的技術(shù)壁壘傾向。表現在：
(一)農藥殘留限量指標種類(lèi)多，同時(shí)指標的設置顯著(zhù)提升
歐盟所頒布的農藥殘留標準涉及茶葉指標的目前已達189種，一些農藥指標的設置，已降為原有指標的1%~10%，更有超過(guò)85%的指標采用儀器檢測低限作為標準規定，即要求分析儀器不得檢出，而其中有大部分是我國目前技術(shù)水平尚無(wú)法檢測的。
(二)指標涉及面廣
指標涵蓋了在生產(chǎn)中使用的各種農藥類(lèi)型，也包括了在農藥生產(chǎn)過(guò)程中投入的產(chǎn)品增效劑等化學(xué)品。在全部指標中，有相當部分是歐盟各國已停產(chǎn)，而歐盟以外地區尚在生產(chǎn)使用的農藥，其中有許多農藥殘留指標是我國目前技術(shù)水平正進(jìn)行實(shí)驗方法分析，尚無(wú)法應用于茶葉產(chǎn)品檢測。
(三)對農藥指標要求有針對性地不斷更新
突出地表現在近年來(lái)，當我國茶葉行業(yè)經(jīng)過(guò)艱難地調整，花費巨大的代價(jià)適應了歐盟實(shí)施的一些準入標準(如氰戊菊酯、三氯殺螨醇等)后，新的標準要求又再次出現，自去年起，歐盟提出了嚴格的硫丹限量指標，將殘留限量從30mg/kg調整為0.01mg/kg，這是我國茶葉生產(chǎn)者將面對的、新的嚴峻局面。這一農藥作為廣譜的殺蟲(chóng)劑和原有農藥的替代品，目前被廣泛應用于我國茶葉生產(chǎn)中，其降解時(shí)間較長(cháng)，在歐盟實(shí)施標準的起始時(shí)間前，尚不能滿(mǎn)足新的限量要求。雖經(jīng)我國茶葉專(zhuān)家據理力爭，改為以一個(gè)暫時(shí)性標準作為緩沖期過(guò)渡，但今后的生產(chǎn)仍然要面對類(lèi)似的、新的變化?？梢源_定，這些標準制定時(shí)帶有一定的針對性，并未進(jìn)行風(fēng)險評估和攝入毒性分析，具有明顯的技術(shù)壁壘性質(zhì)，存在不合理因素。
歐盟每年產(chǎn)茶季節修訂農殘限量標準，這與CAC法典制定農藥殘留最高限量標準的依據——風(fēng)險評估不一致。同時(shí)也與SPS協(xié)定中的第4條“等效性”以及TBT協(xié)定中“2.4”對國際標準的“認同性”不吻合。也未實(shí)施TBT協(xié)定的2.5中的“對其技術(shù)法規的合理性進(jìn)行說(shuō)明”，沒(méi)有按2.12規定給各成員國“在技術(shù)法規的公布和生效之間留出合理的時(shí)間間隔”，這些也正是我國可向“技術(shù)性貿易壁壘委員會(huì )”提出要求，按TBＴ協(xié)定的第14條“磋商和爭端解決”的有關(guān)規定解決。2005年5月3日和6月2日，歐盟先后發(fā)布了G/SPS/N/EEC/260和G/TBT/N/EEC/85通報，將硫丹排除在理事會(huì )指令91/414/EEC附件1中，取消了此活性物質(zhì)的授權，兩項通報的擬生效期均為2005年8月1日。根據相關(guān)通報G/SPS/GEN/557的規定，該兩項通報生效后，硫丹在產(chǎn)品中的MRL將按照0.01mg/kg執行。硫丹是一種具有殺螨作用的有機氯類(lèi)廣譜殺蟲(chóng)劑，在茶園中應用比較廣泛。據農業(yè)部統計，目前硫丹在茶葉中的每年推廣使用量為40噸左右，應用面積50萬(wàn)畝次。此次歐盟撤消硫丹登記的260指令即將對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重大影響。如果處置不當，我國茶葉出口將又一次遭受由于農藥殘留過(guò)高而引起的貿易壁壘。同時(shí)歐盟的新指令，具有壁壘的擴散效應，往往引起其它國家的效仿。
從近年來(lái)我國茶葉生產(chǎn)的情況分析，出口歐盟茶葉所面對的技術(shù)性壁壘是無(wú)法避免的。在一定時(shí)期內，我國會(huì )出現暫時(shí)的、部分的茶葉出口被動(dòng)局面，所采取的對應措施，是在生產(chǎn)中調整農藥產(chǎn)品，這需要付出信息傳遞、調整時(shí)間和資金投入為代價(jià)，對出口市場(chǎng)銷(xiāo)量和聲譽(yù)也有影響。由我國近年茶葉出口的情況看，長(cháng)期影響會(huì )更多體現為因檢測費用、貯運時(shí)間等影響，導致生產(chǎn)成本上升，由此制約產(chǎn)品的國際競爭力。
由于我國綠茶出口對日本茶農帶來(lái)了沖擊，日本采取了類(lèi)似原產(chǎn)地保護的措施，蒸青茶在市場(chǎng)上出售時(shí)必須標明產(chǎn)地，經(jīng)銷(xiāo)商不敢將中國生產(chǎn)的蒸青茶拼進(jìn)日本本地生產(chǎn)的蒸青茶銷(xiāo)售；加上日本經(jīng)銷(xiāo)商對我國蒸青茶生產(chǎn)情況了如指掌，銷(xiāo)售多少，進(jìn)口多少，隨時(shí)要貨，不搞庫存，增大了我國蒸青茶的庫存壓力；同時(shí)日本也開(kāi)始實(shí)施技術(shù)壁壘，保護本國茶農利益，提高對出口到日本茶葉農殘要求。
日本在2006年6月開(kāi)始實(shí)施的新食品衛生法，不僅將茶葉設限農藥數量增加到214種，還規定設限外的500多種農藥殘留以“一律標準”嚴格要求，即統一以0.01mg/kg為限量，同時(shí)將檢測茶湯的方法由原先采用的茶湯檢測法，修改為更嚴格的試劑直接提取干茶法。此“一律標準”將增大我國出口日本茶葉檢出農藥的幾率，并成為違禁的理由追究出口企業(yè)。但日本的準入標準制定有相對的合理性，并非不能達到。只要產(chǎn)茶地區認真執行無(wú)公害標準，基本上就能符合出口日本的要求。其障礙主要在于日本的準入標準規定了產(chǎn)地登記措施，注重過(guò)程管理，強調有齊全的檔案記錄備查，與我國現有的生產(chǎn)方式有不適應之處。這給出口企業(yè)的管理帶來(lái)了難度，增大了生產(chǎn)成本。
七、我國茶葉及其制品標準現狀及存在問(wèn)題
(一)標準現狀
隨著(zhù)標準化生產(chǎn)的逐漸普及和質(zhì)量意識的深入，茶葉生產(chǎn)規范和產(chǎn)品標準正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。到目前為止，我國制定的涉及茶葉的國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準超過(guò)470余項(其中國家標準85項和行業(yè)標準58項，涉及產(chǎn)品質(zhì)量的標準39項，技術(shù)規程8項，方法標準81項，物流標準2項，基礎標準13項)。茶葉標準的數量是較龐大的。在相關(guān)的國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準不斷發(fā)布實(shí)施的同時(shí)，安全衛生質(zhì)量尤其受到了重視，這一點(diǎn)在無(wú)公害食品、綠色食品和有機茶農業(yè)行業(yè)標準中得到了很好體現。近幾年來(lái)，我國對茶葉感官品質(zhì)、衛生質(zhì)量標準和相應的檢測分析方法進(jìn)行了大量研究，制定了《無(wú)公害食品茶葉》標準，對農藥殘留規定了13項，其水平已高于FAO和日本標準和國際標準，也已與歐盟標準相當，A級綠色食品茶葉的標準已高于國際和歐盟標準，AA級綠色食品茶葉和有機茶葉的農藥殘留限量標準均為L(cháng)OD級(即為儀器對農藥的檢測極限)。自2005年10月1日起，新的茶葉衛生國家標準開(kāi)始實(shí)施，標準主要農藥殘留數據與CAC的要求基本相同，但不少指標遠低于無(wú)公害食品的要求。在我國，申請獲得無(wú)公害食品、綠色食品和有機茶標志的產(chǎn)品不斷增多。
茶葉指標評價(jià)可分解為感官指標、理化指標、安全指標三部分。2004年頒布的NY5244－2004《無(wú)公害食品茶葉》標準規定了水分、灰分、水浸出物等3項理化指標和鉛、聯(lián)苯菊酯等9項安全指標。
從感官指標和理化指標來(lái)說(shuō)，我國標準已處于國際水平。部分標準如GB18650－2002《龍井茶》更是代表了世界綠茶的先進(jìn)水平。
對于安全指標，目前NY5244－2004《無(wú)公害食品茶葉》中涉及到的氯氰菊酯、敵敵畏、殺螟硫磷等農藥殘留指標都已達到國際先進(jìn)水平。
有毒有害元素中主要涉及了鉛、銅和氟化物。NY659－2003《茶葉中鉻、鍋、汞、砷及氟化物限量》中規定氟化物含量≤200mg／kg，目前我國茶葉生產(chǎn)中基本沒(méi)有氟超標現象。另外還有有害微生物，由于茶葉屬于干燥食品，而且所含蛋白質(zhì)較少，不具備提供微生物生長(cháng)的條件，主要在加工過(guò)程中存在污染的可能，所以國內外涉及微生物的要求較少。
(二)標準存在問(wèn)題
1、標準體系尚未健全
盡管我國茶葉方法標準和質(zhì)量標準數量比較多，但是與之相配套的物流標準、生產(chǎn)、加工技術(shù)規程等標準嚴重欠缺，難以實(shí)現從源頭和流通環(huán)節保證茶葉質(zhì)量的要求。
2、標準體系繁雜
國家標淮、行業(yè)標準與省地方標準交叉重復，技術(shù)指標要求不一，目前部分茶葉行業(yè)標準與國家標準的技術(shù)指標存在沖突而不能相互彌補。
3、標齡普通過(guò)長(cháng)，更新速度緩慢，標準技術(shù)指標落后生產(chǎn)發(fā)展
目前在茶葉生產(chǎn)中有部分農藥缺少殘留限量標準，無(wú)法為生產(chǎn)提供技術(shù)參考依據，也使對茶葉生產(chǎn)監督無(wú)據可依。同時(shí)，我國近年來(lái)農業(yè)發(fā)展速度較快，農藥品種更新步伐大，但由于標準更新速度滯后，使得標準與生產(chǎn)實(shí)際有所脫節，而在出口茶葉時(shí)經(jīng)常出現這些農藥超標現象。
八、措施及建議
國際茶葉貿易中出現的技術(shù)性壁壘，主要體現在安全指標方面。要跨越技術(shù)性貿易壁壘，建議應從下面幾個(gè)方面著(zhù)手：
(一)加強對有毒有害物質(zhì)限量指標的檢測、研究能力，修改完善茶葉標準，加大標準宣貫力度
近年來(lái)，隨著(zhù)標準化生產(chǎn)的逐漸普及和質(zhì)量意識的深入，我國茶葉生產(chǎn)規范和產(chǎn)品標準發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，其中安全衛生質(zhì)量尤為受到重視，也開(kāi)展了大量工作，取得了一定成效。這一點(diǎn)在農業(yè)主管部門(mén)對無(wú)公害食品、綠色食品和有機茶農業(yè)行業(yè)標準的主持制定和大力推行中得到了很好體現。
但是，當務(wù)之急是及時(shí)對我國當前的標準體系進(jìn)行清理、修改和完善，并增強持續追蹤國際間茶葉標準發(fā)展的研究力量，加大對國外新提出茶葉安全衛生指標與分析方法的實(shí)驗驗證，最終提高自身檢測和解釋能力，才能掌握應對技術(shù)壁壘的先機。歐盟、日本等先進(jìn)發(fā)達地區和國家在殘限量指標規定的比較多而且比較嚴格，一方面是出于食品安全方面的考慮，另一方面也存在有意提高技術(shù)壁壘門(mén)檻的問(wèn)題。比如日本，因其本身也產(chǎn)茶，所以其限量指標具有較強的針對性，我國目前還沒(méi)有一個(gè)實(shí)驗室能完整檢測日本提出的在茶葉中使用的80多種農藥品種，許多農藥品種我們還未建立相應的檢測方法，有些農藥的標準品無(wú)法獲得。因此提高我們自己的技術(shù)水平，是應對工作的根本。
同時(shí)，加強對國際標準的分析研究工作，加快制定茶葉生產(chǎn)、加工技術(shù)規程、物流與貯存標準，與國際標準體系接軌。如CAC標準是國際通用的標準，標準的側重點(diǎn)是保護人類(lèi)、動(dòng)植物安全健康為目的，CAC農藥殘留指標不是盲目制定的，而是在對農藥進(jìn)行毒理分析的基礎上確定項目和指標的，設置合理、公正，具有一定的科學(xué)依據，在國際貿易爭端起仲裁基本依據作用。標準設置的內容主要是農藥殘留限量標準，因此我們應對其農藥殘留限量指標進(jìn)行分析，結合我國農藥實(shí)際生產(chǎn)使用情況采用其具體指標。而CAC標準中有10項指標我國標準未設置，且這些農藥在我國茶園都使用，因此，建議將這10項CAC指標采用到我國標準中去。歐盟的農藥殘留指標中有99項指標在我國標準中未涉及到，如殺螨特、六氯苯、雙甲脒、滅芽磷、吡蟲(chóng)啉、優(yōu)樂(lè )得、倍硫磷等20種農藥在我國茶園中廣泛使用，但歐盟的限量指標是儀器的檢測限或指標未做分析，缺乏合理的科學(xué)依據，建議在進(jìn)行毒理分析的基礎上結合我國茶葉中殘留狀況和實(shí)際生產(chǎn)使用情況，制定合理指標；而象甲胺磷、甲拌磷、代森鋅、枯草壟氯草靈等17種農藥在我國茶葉生產(chǎn)中很少使用或使用后在茶葉中殘留量本身就小，建議將這17項指標采用到我國標準中；由于乙硫磷、克螨特等8項指標CAC合理，以及草甘磷等6項指標日本合理，因而這14項指標擬采用CAC和日本而不采用歐盟的，貿易中需要注意在茶葉生產(chǎn)、加工、儲運過(guò)程中不要受到二次污染；而氯苯嘧啶醇、燕麥靈等48種農藥在我國茶葉生產(chǎn)中基本不使用，在保護我國茶葉利益和減輕我國茶葉企業(yè)和茶農負擔的前提下，建議暫時(shí)不采用，在茶葉生產(chǎn)、加工、儲運過(guò)程中注意不要受到藥物污染。
此外，繼續加強標準的宣貫極為重要。我國茶葉的生產(chǎn)正向規?；l(fā)展，但目前無(wú)公害標準化生產(chǎn)受諸多因素的限制，尚未能徹底、全面的普及。使所有生產(chǎn)者明白并自覺(jué)按標準進(jìn)行生產(chǎn)，需要依靠主管部門(mén)增大投入，繼續強化標準的宣傳和推行力度來(lái)實(shí)現，這是扶持農業(yè)發(fā)展，應對國際貿易競爭有效方式，也是落實(shí)源頭管理的必要措施。
(二)加大科技投入，加強替代農藥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)的研究
只有加大科技投入，推進(jìn)茶葉科技創(chuàng )新，著(zhù)力提高我國茶葉生產(chǎn)、管理與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平，才能切實(shí)有效解決茶葉衛生質(zhì)量中存在的問(wèn)題，通過(guò)加強茶葉質(zhì)量安全控制與檢測技術(shù)攻關(guān)，加強農藥殘留、替代農藥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)試驗研究，加強茶綜合利用與茶終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以強大的科技創(chuàng )新能力武裝茶葉產(chǎn)業(yè)，以扎實(shí)有效的科技入戶(hù)行動(dòng)，才能全面提高我國茶產(chǎn)業(yè)科技貢獻率，提高茶資源利用率。茶園病蟲(chóng)害的防治要堅持“綜合防治”的原則。采取可持續發(fā)展的防治技術(shù)。提倡通過(guò)改善茶園生態(tài)環(huán)境進(jìn)行害蟲(chóng)的生態(tài)調控，盡量減少化學(xué)農藥的使用次數，大力推廣農業(yè)防治、生物防治和物理防治措施，提倡使用生物農藥，提倡合理、安全使用農藥，并嚴格按照規定劑量和安全間隔期實(shí)施。
當前有必要按照各國標準制定生產(chǎn)基地的農藥使用計劃。應根據茶葉進(jìn)口國的標準來(lái)制定生產(chǎn)基地的農藥使用計劃和提出農藥更改計劃，同時(shí)還要及時(shí)掌握國外標準的變化情況，以便調整生產(chǎn)所采用的農藥品種。歐盟、日本針對個(gè)別農殘限量要求ND(不得檢出)或≤0.02mg／kg，說(shuō)明這些地區對這些農藥已經(jīng)禁用，所以這種壁壘就具有很強的針對性，這就需要我國加快替代農藥的研究、開(kāi)發(fā)和應用，在停用和限用一些農藥品種的同時(shí)，必須注意新的替代品種的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和試驗推廣，要提出不同病蟲(chóng)害防治對象、不同常規農藥品種的“候選品種”，并注意價(jià)格上的“適宜性”。同時(shí)，農技推廣部門(mén)應加強技術(shù)儲備，盡快掌握合理使用新品種農藥的技術(shù)標準，從而在農民中做好技術(shù)普及。而不能被動(dòng)地處在西方查一個(gè)，我們就禁一個(gè)的局面，因此，加強替代農藥和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)的研究，用合理用藥，開(kāi)發(fā)生物、農業(yè)、物理生態(tài)的方法控制病蟲(chóng)害(IPM)，是我們變被動(dòng)為主動(dòng)的前提條件。
(三)加強對國際、國外標準的跟蹤能力，建立產(chǎn)品出口預警機制
由于人們對健康安全要求越來(lái)越高，大批的高毒、高殘農藥在被淘汰，使得當今的農藥結構正處在一個(gè)調整期，農殘指標變化迅速。發(fā)達國家和地區頻頻利用指標來(lái)設立技術(shù)性貿易壁壘，因此密切關(guān)注進(jìn)口國的各類(lèi)標準或法規的變化，加強信息交流，才能及時(shí)發(fā)現對外貿易中出現的實(shí)例問(wèn)題并向有關(guān)部門(mén)特別是向企業(yè)發(fā)出預警通知，從而達到跨越技術(shù)性貿易壁壘的目的。
(四)實(shí)施優(yōu)勢區域規劃，大力發(fā)展無(wú)公害茶、綠色食品茶和有機茶
影響茶葉安全指標的關(guān)鍵因素主要在于環(huán)境的污染程度和農藥的使用情況。而有機茶則避免了這些因素，因此，大力發(fā)展有機茶，也是提高我國茶葉總體質(zhì)量水平的一個(gè)有效途徑。我國現有21個(gè)省市產(chǎn)茶，區域特色明顯，為進(jìn)一步做強做大這一特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)手實(shí)施我國茶葉區域規劃，并研究相關(guān)扶持政策，切實(shí)推進(jìn)區域規劃實(shí)施，力爭通過(guò)茶葉科技支撐體系建設、無(wú)公害和出口茶葉生產(chǎn)基地和基礎設施建設、茶葉質(zhì)量監控與市場(chǎng)體系建設，培育比較優(yōu)勢突出，技術(shù)含量高，生產(chǎn)水平一流，產(chǎn)品競爭力的三個(gè)優(yōu)勢區域。同時(shí)要推行產(chǎn)地管理制度，推進(jìn)有機茶、綠色食品、無(wú)公害茶生產(chǎn)基地認證，著(zhù)力確保茶葉質(zhì)量安全，全面帶動(dòng)和促進(jìn)全國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)加強生產(chǎn)過(guò)程管理，從本質(zhì)上提高產(chǎn)品的質(zhì)量
茶葉質(zhì)量要從源頭抓起，從提高茶農素質(zhì)抓起，做好植保培訓工作。茶葉生產(chǎn)管理部門(mén)應加強普及科學(xué)種植和科學(xué)加工以及科學(xué)銷(xiāo)售的知識，提高茶葉和技術(shù)人員、茶農、花農、茶廠(chǎng)工人的環(huán)保意識和質(zhì)量意識，隨著(zhù)對茶葉衛生質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，要普及茶園農藥使用的新技術(shù)和新知識，要宣傳普及茶園有害生物的綜合治理技術(shù)，要加強對茶廠(chǎng)衛生條件的管理和整頓，提高衛生條件。農業(yè)和質(zhì)監部門(mén)應對向茶葉種植區供應的農藥進(jìn)行監督和管理。產(chǎn)品的農殘檢測只是“治標”，而規范生產(chǎn)過(guò)程的管理才是“治本”。目前國內的無(wú)公害茶葉、有機茶、綠色食品茶的認證對規范茶葉生產(chǎn)過(guò)程起到了積極的推動(dòng)作用，但要適應日益變化的世界貿易環(huán)境僅此還不夠。作為一個(gè)出口產(chǎn)品必須建立國際通行的生產(chǎn)過(guò)程管理體系，因此要引導企業(yè)建立GAP(良好農業(yè)規范)、HACCP(危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn))和SQF(安全、質(zhì)量、食品)認證。
同時(shí)，要加強監管，嚴厲打擊不法行為。我國茶葉發(fā)展在市場(chǎng)化的過(guò)程中，受監管的程度還有待完善，其中既有體制的因素，涉及到各方的管理范圍存在交叉又有盲點(diǎn)，也存在少數不法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者受利益驅使，以摻雜添假的非法行為牟利。對這類(lèi)行為，建議予以嚴厲打擊，增大其違法成本，使其得不償失，以此凈化市常
在茶葉生產(chǎn)中，監管和執法者的權限范圍和力度尤為重要，建議對主管部門(mén)依法執行監管的隊伍和措施，進(jìn)行完善和整合，突破原有管理的局限，確保監管措施行之有效。我國出口茶葉放開(kāi)以來(lái)，本來(lái)可以主宰世界貿易市場(chǎng)的綠茶，因缺乏有效的行業(yè)管理而導致質(zhì)量越來(lái)越差，價(jià)格連連下滑到歷史最高的一半，這是國家利益嚴重受損的慘痛教訓。近年來(lái)，隨著(zhù)我國外貿體制的國際化與市場(chǎng)主體的多元化，內外茶葉事務(wù)的紛爭已越來(lái)越多，成立真正能起組織、協(xié)調、規范、制約作用的國家級茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )已成為理順我國內外茶葉市嘗特別是有效應對國際市場(chǎng)的當務(wù)之急。目前，我國茶葉行業(yè)管理民間組織，雖然成立較早、專(zhuān)項較多，但多因部門(mén)利益驅使或功能的缺損，尚沒(méi)有一個(gè)能統領(lǐng)與駕御我國茶葉整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。因此，為了全面遏制無(wú)序競爭，發(fā)揮我國茶業(yè)整體優(yōu)勢，打造中國茶葉“航母”，著(zhù)力提高我國茶葉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了企業(yè)良性合作，防范了國內外市場(chǎng)的大起大落，促進(jìn)我國茶業(yè)健康發(fā)展。
(六)參與茶葉國際事務(wù)，開(kāi)展茶葉名牌評定，培育中國茶葉品牌
茶葉是我國農產(chǎn)品最早放開(kāi)搞活的產(chǎn)品之一，經(jīng)近二十多年來(lái)的結構調整、名優(yōu)茶開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)及市場(chǎng)培育，基本形成了產(chǎn)品特色顯明、產(chǎn)銷(xiāo)相對平衡、內外銷(xiāo)持續增長(cháng)良好發(fā)展勢態(tài)，與此同時(shí)我國茶葉在國內外市場(chǎng)中品牌過(guò)孝過(guò)散與大市場(chǎng)呼喚名牌的矛盾開(kāi)始突現，特別是在國際市場(chǎng)占80%以上份額的中國綠茶中，與我國品牌相對萎縮到不到20%的事實(shí)相比，更顯培育茶葉名牌的重要。為此，組織開(kāi)展茶葉名牌評定與培育工作，創(chuàng )造條件，圍繞打造“中國綠茶”品牌，加大名牌產(chǎn)品培育與龍頭企業(yè)扶持力度，著(zhù)力提高“中國綠茶”品牌影響力，將有利于加強國際市場(chǎng)開(kāi)拓，加快中國茶葉名牌發(fā)展。
針對日益增多茶葉國際事務(wù)，主管部門(mén)通過(guò)組織代表團及時(shí)參與、介入，對發(fā)揮我國在國際標準制定、應對技術(shù)壁壘與生產(chǎn)國合作等方面的積極作用十分必要。通過(guò)進(jìn)一步加強茶葉事務(wù)國際間交流與合作，建立國家茶葉國際事務(wù)處理、貿易性技術(shù)壁壘解讀及信息發(fā)布與對策研究等相應機制，只有積極參與，才能維護國家權益，樹(shù)立中國在茶葉國際事務(wù)處理中的地位與權威。(2006年3月28日發(fā)布)（
