干部教育培訓是稅務(wù)人才資源的“儲水池”、“聚寶盆”。近年來(lái)，湛江國稅緊緊依靠上級的正確領(lǐng)導，把握“八個(gè)并重”，積極探索多層次、高質(zhì)效的干部教育培訓新體系，激活人才存量，做大人才增量，為稅收工作提供人才保障。
一、組織管理與資源配置并重
（一）創(chuàng )新教育培訓理念體系
一是強化以干部素質(zhì)能力建設為中心，以服務(wù)全盤(pán)工作為導向的理念；二是避免人才資源“高消費”，強化各種層次人才占比合理、人崗適配的理念；三是為各種人才搭建公平公正的平臺，強化能滿(mǎn)足崗位工作需求就是人才的理念；四是為緩解“人才、知識折舊”問(wèn)題，強化持續教育、終身學(xué)習、激勵自學(xué)的理念；五是強化素質(zhì)教育培訓觀(guān)念，摒棄偏重學(xué)歷教育，輕素質(zhì)、技能教育的觀(guān)念；六是堅持德才兼備是人才的標尺，強化德才兼備的培訓觀(guān)。
（二）明晰教育培訓目標取向
力求做到“管得好”、“排得上”、“學(xué)得歡”和“用得著(zhù)”?！肮艿煤谩?，就是制訂落實(shí)教育培訓管理辦法、授課考試、考勤保障和效果評估等制度，保證教育培訓規范化、制度化和科學(xué)化；“排得上”，就是將教育培訓置于突出位置抓緊抓好，處理好工學(xué)矛盾，年初有計劃、月月有安排，而且作為導向，引導干部自學(xué)也“排得上”；“學(xué)得歡”，就是讓干部有學(xué)習緊迫感，引導干部將學(xué)習新知識、掌握新技能，作為樂(lè )趣和追求；“用得著(zhù)”，結合崗位對素質(zhì)能力的要求學(xué)，不斷更新有用知識。
（三）實(shí)行分類(lèi)分層培訓
1．橫向，發(fā)揮機關(guān)培訓優(yōu)勢。依托市局機關(guān)各科室抓好各項應急性培訓，為各部門(mén)單位培訓骨干和師資，每年組織稅收征管、稅務(wù)稽查等培訓160期左右，培訓人員9000多人次。
2．縱向，挖掘層級培訓資源。按干部管理權限劃分培訓對象，由市、縣（區、市）局兩級組織實(shí)施培訓。市局負責選派處、科級干部、業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)人員參加總局、省局的培訓，組織實(shí)施本系統科、股級干部崗位培訓，督促本級部門(mén)抓好干部在崗“學(xué)、傳、幫、帶、練”；市局科室歸口組織日常培訓和工作應急培訓。各縣（市、區）局負責本縣（市、區）股級以下干部的培訓，選派科、股級干部和業(yè)務(wù)骨干參加省、市局培訓。
3．培訓安排注重分層次。不搞一線(xiàn)平推，著(zhù)力解決“學(xué)用分離”、“吃不飽”、“消化不良”等問(wèn)題。
第一，在統籌安排上分層次。對人才的需求制定長(cháng)期、中期、短期規劃，根據崗位人員素質(zhì)的要求，既抓好稅務(wù)一般知識、技能的培訓，也突出各類(lèi)崗位的特點(diǎn)，作出有針對性的安排。
第二，按教育培訓目標分層次。根據需要抓好初任培訓、輪崗培訓、素質(zhì)培訓和學(xué)歷教育等。除利用社會(huì )遠程教學(xué)資源進(jìn)行長(cháng)期教育外，把短期教育培訓從一般課堂講授延伸到模擬、替補訓練，角色更迭扮演以及案例分析等形式當中。
第三，按崗位及培訓內容分層次。研究制定五類(lèi)崗位的培訓標準：第一類(lèi)是稅收業(yè)務(wù)人員，包括管理員、稽查員等；第二類(lèi)是行政人員，包括行政政務(wù)、人事管理、教育培訓等；第三類(lèi)是計算機專(zhuān)業(yè)人員，包括程序員、系統管理員、稅收征管系統操作輔導員、辦公自動(dòng)化輔導員等；第四類(lèi)是復合型人員，素質(zhì)要求是精稅收、能稽查、善管理、懂微機、通法律、熟外語(yǔ)；第五類(lèi)是綜合素質(zhì)較為全面，擅長(cháng)組織管理協(xié)調的領(lǐng)導人員，包括正職、副職、部門(mén)領(lǐng)導等人員。通過(guò)五類(lèi)崗位人員的科學(xué)劃分，明確履行職責所需達到的知識、素質(zhì)和技能的標準，進(jìn)而制定分崗位、分層次的教育培訓內容，使受訓干部學(xué)有目標，趕有標準。凡是沒(méi)達到素質(zhì)標準的人員都應參加相應的教育培訓，如將檢查“電腦賬”、“網(wǎng)絡(luò )賬”列入稽查崗培訓的重要內容。
第四，在培訓方式方法上分層次。在教育培訓方法上改傳統的灌輸教學(xué)為多元化教學(xué)，激發(fā)“教”與“學(xué)”的內力和合力，使“教”與“學(xué)”達到最佳配合。為此，選擇實(shí)施以下“五法”施訓：一是由低層次向高層次循序推進(jìn)地的培訓方法。二是針對現崗位的要求有側重的培訓方法。如：對領(lǐng)導干部的培訓，應側重于治稅思想、管理能力、決策能力等培訓；操作層面崗位的培訓應側重培養“熟練工”。三是不同的年齡結構施以不同的培訓方法。老稅務(wù)側重于知識的更新、新技能的掌握運用，年輕的側重于將知識轉化為能力。四是不同的崗位施以不同的培訓方法。如查賬技能培訓要爭取企業(yè)的支持和協(xié)助，在企業(yè)建立培訓基地，既可幫助企業(yè)加強財務(wù)管理，又能實(shí)例訓練稅務(wù)查賬技能。五是不同的學(xué)習內容施以不同的培訓方法。如思想政治教育等可采取集中專(zhuān)題講座、電化教育等多種形式，使干部在潛移默化中受到教育。
第五，對考試的方式分層次。對需要強記的日常應用的業(yè)務(wù)知識，宜要求學(xué)員真正理解，力求強記于心、運用自如，實(shí)施閉卷考試，但內容宜精不宜濫；對思想政治教育培訓的內容，宜要求寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì )，或實(shí)施開(kāi)卷考試；對計算機操作技能，則采取上機實(shí)操考核；對稽查培訓，則運用模擬賬冊實(shí)施考核?？傊?，考試考核方法應靈活多變，走出為考試而學(xué)習的羈伴，突現崗位培訓特色，鞏固提高培訓效果。
（四）優(yōu)化師資等資源配置
經(jīng)費預算、場(chǎng)地配置等應向教育培訓傾斜，保證“大培訓、大練兵、大比武”的需要。優(yōu)良的師資是提高培訓質(zhì)效的關(guān)鍵。目前系統培訓師資存在的問(wèn)題主要是：現有師資主要來(lái)源于本系統的骨干，他們實(shí)踐經(jīng)驗豐富，但欠缺靈活的教學(xué)方法，往往就稅務(wù)談稅務(wù)，缺乏寬視野、縱深度的教學(xué)效果。而大專(zhuān)院校的師資雖教學(xué)經(jīng)驗豐富，但接觸稅收實(shí)務(wù)少，往往拘泥于理論，坐而論道，常常會(huì )讓培訓實(shí)效打折。見(jiàn)于此，我局一方面在全系統內聘請32位業(yè)務(wù)骨干作為兼職教師，實(shí)行持證上崗，在系統內共享師資和信息資源。另一方面，充分利用高校等社會(huì )師資資源，培養一支素質(zhì)高、多元化，專(zhuān)兼結合、優(yōu)勢互補的師資隊伍。
二、正向激勵與負向激勵并重
（一）正向激勵
實(shí)施“四個(gè)掛鉤”，激發(fā)干部學(xué)習提高的源動(dòng)力。一是與獎勵掛鉤。對在培訓和競賽中取得優(yōu)異成績(jì)的給予表彰和適當的物質(zhì)獎勵。二是與干部的晉升使用掛鉤。做到不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔、素質(zhì)能力不合格不任用，在其他條件相仿的情況下，優(yōu)先考慮任用培訓和競賽成績(jì)突出的干部。三是與評先選優(yōu)掛鉤。對培訓和競賽成績(jì)顯著(zhù)者，優(yōu)先考慮評為優(yōu)秀檔次。四是與人才庫建設掛鉤。通過(guò)考試考核，先后建立了稽查、內部審計、出口退稅管理等多個(gè)人才庫。
（二）負向激勵
對考試不合格的通報批評，并安排補考，取消當年評先選優(yōu)資格；對無(wú)故缺課、缺考，紀律松懈造成屢次成績(jì)落后的，給予通報批評，并調離重要工作崗位。使干部變壓力為動(dòng)力，從“要我學(xué)、應付學(xué)”向“我要學(xué)、刻苦學(xué)”轉變。
三、考試與評估并重
（一）以考試方式檢驗培訓結果
近兩年，在組織好每個(gè)培訓班期末考試的基礎上，我局在全省率先組織了全市系統750名稅收業(yè)務(wù)干部統考會(huì )計業(yè)務(wù)，合格率達95%，在省局組織的會(huì )計業(yè)務(wù)達標考試中達標率為99.75%。
（二）注意收集學(xué)員的意見(jiàn)
每個(gè)培訓班定期召集班委和學(xué)員代表座談，及時(shí)掌握教學(xué)質(zhì)量、后勤保障等情況，征詢(xún)意見(jiàn)，整改問(wèn)題；發(fā)給學(xué)員《授課效果評估表》，讓學(xué)員就授課的思想性、藝術(shù)性、知識性、實(shí)用性等進(jìn)行量分評估，及時(shí)反饋學(xué)員需求和期望，督促教師不斷創(chuàng )新教學(xué)技巧、豐富教學(xué)內容，提升教學(xué)效果。
（三）抓好“實(shí)操”環(huán)節
將“實(shí)操”作為集訓的拓展和延伸，如在稅務(wù)稽查培訓班結業(yè)后，組織學(xué)員到稽查局和基層征管單位實(shí)習，參與專(zhuān)項稅務(wù)檢查；將學(xué)員調整到重要業(yè)務(wù)崗位，讓他們在世紀工作中獨當一面，乃至帶班作業(yè)，讓他們所學(xué)習掌握的知識、技能迅速轉化為工作能力；市局組織開(kāi)展稅務(wù)稽查等項業(yè)務(wù)競賽，以此檢驗培訓實(shí)效。
四、學(xué)歷教育與技能教育并重
學(xué)歷、文憑是衡量干部素質(zhì)的一個(gè)重要參數。但僅以此作為衡量干部整體素質(zhì)的標準難免失之偏頗。我局在注重干部學(xué)歷教育的同時(shí)，特別是干部文化素質(zhì)達到一定層次后，將側重點(diǎn)轉向素質(zhì)、技能培訓，采取了許多激勵措施。對新考取“四師”專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的，給予一次性報銷(xiāo)培訓、考證及年審費用；對半脫產(chǎn)攻讀碩士、博士研究生、本科的，給予報銷(xiāo)一定的費用。此外，我局在全省國稅系統率先采取“交叉培訓”的方式，即配合多崗歷練的要求，安排學(xué)會(huì )計、搞業(yè)務(wù)的干部，參加電腦技能培訓班，安排搞信息技術(shù)的干部，參加會(huì )計、稅收業(yè)務(wù)培訓班，以提高干部的綜合技能，為批量培養高層次復合型人才奠定良好基礎。
五、前瞻性培訓與按需施訓并重
抓好人員的前瞻性培訓，對更新觀(guān)念、充實(shí)知識、開(kāi)闊視野，增強工作的開(kāi)拓性、預見(jiàn)性大有裨益。同時(shí)，培養干部理念也要從“高學(xué)歷、高職稱(chēng)才是人才”轉向“滿(mǎn)足需要就是人才”，探索學(xué)習培訓與人、崗適配，實(shí)施分類(lèi)、分層、分崗培訓，鼓勵干部在崗自學(xué)。如，根據電子商務(wù)和會(huì )計電算化迅猛發(fā)展的實(shí)際，在稅務(wù)稽查培訓中，加大了會(huì )計電算化的課程，培養學(xué)員信息化稽查的能力。
六、“灌輸式教學(xué)”與“傳輸式教學(xué)”并重
在發(fā)揮好傳統教育方法、提高實(shí)體培訓班效能的同時(shí)，我局充分運用網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，逐步加大傳輸式教學(xué)的比重，走活教育培訓一盤(pán)棋。如，整合網(wǎng)絡(luò )培訓資源，在文化中心電子閱覽室開(kāi)通了網(wǎng)上圖書(shū)館，將各類(lèi)培訓的課件、講義、視頻掛上內網(wǎng)，便于干部網(wǎng)上自助在線(xiàn)學(xué)習。這樣，與“一個(gè)教師、一個(gè)班、一張嘴、一支筆、一個(gè)本”的傳統教學(xué)方式相互匹配，互為補充，相得益彰。另外，為確保工作與培訓兩不誤，我們有的培訓班時(shí)間較短，在指導思想上不強調單純追求知識量、信息量，不一定每次都向學(xué)員灌輸很多的東西，而是特別注重讓干部掌握科學(xué)的學(xué)習方法，“師父帶進(jìn)門(mén)、修行在個(gè)人”，將學(xué)員帶進(jìn)門(mén)后，提高其獲取實(shí)用知識的能力和效率，便于“干中學(xué)、學(xué)中干”。
七、集中培訓與延伸培訓并重
搭建“六個(gè)平臺”，探索干部延伸、拓展培訓的新路，促進(jìn)學(xué)用相長(cháng)。
一是搭建市局領(lǐng)導成員學(xué)習交流平臺。為加強領(lǐng)導班子成員之間的溝通交流，我局除按制度開(kāi)好民主生活會(huì )、黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )之外，積極探索落實(shí)民主集中制，以及班子成員崗位練兵的新方式、新途徑，堅持召開(kāi)副處以上領(lǐng)導干部工作例會(huì )，搭建市局領(lǐng)導班子成員溝通交流平臺，增進(jìn)互相之間的理解和支持。
二是搭建多層級學(xué)習交流平臺。在巡視檢查過(guò)程中，積極組織開(kāi)展大溝通、大交流活動(dòng)：市、縣（區）局班子開(kāi)會(huì )溝通交流，分管領(lǐng)導與部門(mén)領(lǐng)導溝通交流；各部門(mén)領(lǐng)導與本部門(mén)人員溝通交流，進(jìn)一步加強上下級之間的工作溝通，相互學(xué)習、共同提高。
三是搭建中層干部展示交流平臺。通過(guò)“稅收業(yè)務(wù)半月談”等平臺，推行實(shí)兵演練、展示科長(cháng)素質(zhì)，從業(yè)務(wù)學(xué)習層面向議事、決策層面方向延伸，從領(lǐng)導的視角，談問(wèn)題、出對策，引導大家更新觀(guān)念、開(kāi)闊視野。
四是搭建干部建言獻策平臺。進(jìn)一步加強調查研究，積極承擔省局、湛江市委市政府的調研課題，為經(jīng)濟轉型升級建言獻策，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展；并邀請地方黨政領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者對國稅工作進(jìn)行調研指導，營(yíng)造學(xué)習交流、工作研討和建言獻策的平臺。
五是搭建素質(zhì)鍛造形象展示平臺。組織開(kāi)展“崗位能手競賽”、“稽查技能比賽”等競賽活動(dòng)，為干部展示素質(zhì)與才能搭建平臺。
六是搭建“傳、幫、帶、練”平臺。在抓好“六員”培訓的基礎上，積極組織在崗練兵活動(dòng)，建立“崗位歷練，師徒結對，以老帶新、以骨干帶一般”模式，促進(jìn)干部互幫互學(xué)，共同進(jìn)步。
八、選用教材與自編教材并重
我局教育培訓在用好通用教材的同時(shí)，著(zhù)力編寫(xiě)實(shí)用教材。
一是適用性。稅務(wù)崗位培訓教材與大專(zhuān)院校的教科書(shū)有區別。大專(zhuān)院校教學(xué)主要是打理論、專(zhuān)業(yè)基礎，而稅務(wù)崗位培訓則重在提高素質(zhì)能力。因此，崗位培訓的教材應注重適用性，應組織業(yè)務(wù)精熟、工作經(jīng)驗豐富、文字過(guò)硬的骨干，充分運用案例編寫(xiě)出貼近實(shí)際的教材，以提高干部的技能為取向。
二是時(shí)效性?！爸R就象鮮奶，有保質(zhì)期”。應防止“老黃歷”教材對培訓質(zhì)效的影響?？商剿骶帉?xiě)“電子版傳輸型教材”，以便及時(shí)修訂、更新。
三是新穎性。加大教材內容的新知識、新技能比重，著(zhù)力解決理論陳舊，知識老化，信息量少，欠缺時(shí)代感的問(wèn)題。
四是多樣性。應編寫(xiě)思想政治道德教育教材、稅收業(yè)務(wù)類(lèi)教材、稅務(wù)查賬教材、稅收征管信息化等實(shí)用教材；按教育培訓方法的不同可區分掌握式教材、閱讀式教材、操作性教材，等等。
五是準確性。對編寫(xiě)理論性強、知識超前的教材，應及時(shí)征詢(xún)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干的意見(jiàn)，反復修訂，或者在院?，F有的教科書(shū)中擇擾選用，以確保教材的理論準確性。
六是簡(jiǎn)明性。在教育培訓中要針對崗位職責的不同、內容層次的不同、職級要求的差異，除共同科目外，篩選出與崗位工作貼得較近的重點(diǎn)內容，對繁多的教材作“提純處理”，體現宜精不宜多、宜精不宜濫的要求。
