第一章 總 則
第一條 零基預算，是指企業(yè)不以歷史期經(jīng)濟活動(dòng)及其預算為基
礎，以零為起點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)分析預算期經(jīng)濟活動(dòng)的合理性，經(jīng)
綜合平衡，形成預算的預算編制方法。
零基預算是相對于增量預算的一種預算編制方法。增量預算，是
指以歷史期實(shí)際經(jīng)濟活動(dòng)及其預算為基礎，結合預算期經(jīng)濟活動(dòng)及相
關(guān)影響因素的變動(dòng)情況，通過(guò)調整歷史期經(jīng)濟活動(dòng)項目及金額形成預
算的預算編制方法。
第二條 零基預算適用于企業(yè)各項預算的編制，特別是不經(jīng)常發(fā)
生的預算項目或預算編制基礎變化較大的預算項目。
第二章 應用環(huán)境
第三條 企業(yè)應用零基預算工具方法，應遵循《管理會(huì )計應用指
引第200號——預算管理》中對應用環(huán)境的一般要求。
第四條 企業(yè)應結合預算項目實(shí)際情況、預算管理要求和應用成
本選擇使用零基預算工具方法。
第五條 企業(yè)應用零基預算工具方法，應明確預算管理責任部門(mén)
和預算編制責任部門(mén)。預算管理責任部門(mén)負責組織各部門(mén)確定和維護
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各預算項目的編制標準，組織各具體預算項目的編制；預算編制責任
部門(mén)具體負責本部門(mén)業(yè)務(wù)計劃和預算的編制。
第三章 應用程序
第六條 企業(yè)應用零基預算工具方法編制預算，一般按照明確預
算編制標準、制定業(yè)務(wù)計劃、編制預算草案、審定預算方案等程序進(jìn)
行。
第七條 企業(yè)應搜集和分析對標單位、行業(yè)等外部信息，結合內
部管理需要形成企業(yè)各預算項目的編制標準，并在預算管理過(guò)程中根
據實(shí)際情況不斷分析評價(jià)、修訂完善預算編制標準。
第八條 預算編制責任部門(mén)應依據企業(yè)戰略、年度經(jīng)營(yíng)目標和內
外環(huán)境變化等安排預算期經(jīng)濟活動(dòng)，在分析預算期各項經(jīng)濟活動(dòng)合理
性的基礎上制定詳細、具體的業(yè)務(wù)計劃，作為預算編制的基礎。
第九條 預算編制責任部門(mén)應以相關(guān)業(yè)務(wù)計劃為基礎，根據預算
編制標準編制本部門(mén)相關(guān)預算項目，并報預算管理責任部門(mén)審核。
第十條 預算管理責任部門(mén)應在審核相關(guān)業(yè)務(wù)計劃合理性的基礎
上，逐項評價(jià)各預算項目的目標、作用、標準和金額等，按戰略相關(guān)
性、資源限額和效益性等進(jìn)行綜合分析和平衡，匯總形成企業(yè)預算草
案，上報企業(yè)預算管理委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構審議后報董事會(huì )等機構審批。
第四章 工具方法評價(jià)
第十一條 零基預算的主要優(yōu)點(diǎn)：一是以零為起點(diǎn)編制預算，不
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受歷史期經(jīng)濟活動(dòng)中的不合理因素影響，能夠靈活應對內外環(huán)境的變
化，預算編制更貼近預算期企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)需要；二是有助于增加預算
編制透明度，有利于進(jìn)行預算控制。
第十二條 零基預算的主要缺點(diǎn)：一是預算編制工作量較大、成
本較高；二是預算編制的準確性受企業(yè)管理水平和相關(guān)數據標準準確
性影響較大。
第五章 附 則
第十三條 本指引由財政部負責解釋。
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