文/陜西融德律師事務(wù)所 宋清艷
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企業(yè)國有產(chǎn)權的無(wú)償劃轉，是指企業(yè)國有產(chǎn)權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無(wú)償轉移。
一、適用范圍：企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉主體包括：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司（以下統稱(chēng)國有一人公司）、中央企業(yè)及其子企業(yè)。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第二條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉，是指企業(yè)國有產(chǎn)權在政府機構、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無(wú)償轉移。 國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應當符合《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規定。
《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》
第二條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司（以下統稱(chēng)國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。
國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無(wú)償劃轉事項由董事會(huì )審議；不設董事會(huì )的，由股東作出書(shū)面決議，并加蓋股東印章。
國有獨資企業(yè)產(chǎn)權擬無(wú)償劃轉國有獨資公司或國有一人公司持有的，企業(yè)應當依法改制為公司。
第三條 中央企業(yè)及其子企業(yè)無(wú)償劃入（劃出）企業(yè)國有產(chǎn)權的，適用本指引。
二、不得無(wú)償劃轉的情形
我國國資監管規定了有下列情況之一的，不得實(shí)施無(wú)償劃轉：
1、被劃轉企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規劃的；
2、中介機構對被劃轉企業(yè)劃轉基準日的財務(wù)報告出具否定意見(jiàn)、無(wú)法表示意見(jiàn)或保留意見(jiàn)的審計報告的；
3、無(wú)償劃轉涉及的職工分流安置事項未經(jīng)被劃轉企業(yè)的職工代表大會(huì )審議通過(guò)的；
4、被劃轉企業(yè)或有負債未有妥善解決方案的；
5、劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。
三、無(wú)償劃轉的程序
1、可行性研究：形成無(wú)償劃轉可行性論證報告。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第六條 企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉應當做好可行性研究。無(wú)償劃轉可行性論證報告一般應當載明下列內容：
(一)被劃轉企業(yè)所處行業(yè)情況及國家有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策規定；(二)被劃轉企業(yè)主業(yè)情況及與劃入、劃出方企業(yè)主業(yè)和發(fā)展規劃的關(guān)系；(三)被劃轉企業(yè)的財務(wù)狀況及或有負債情況； (四)被劃轉企業(yè)的人員情況； (五)劃入方對被劃轉企業(yè)的重組方案，包括投入計劃、資金來(lái)源、效益預測及風(fēng)險對策等； (六)其他需說(shuō)明的情況。
2、按照內部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。
劃入方（劃出方）為國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的，應當由由董事會(huì )審議，并形成書(shū)面決議。
所涉及的職工分流安置事項，應當經(jīng)被劃轉企業(yè)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。
國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無(wú)償劃轉事項由董事會(huì )審議；不設董事會(huì )的，由股東作出書(shū)面決議，并加蓋股東印章。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第七條 劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。
劃入方（劃出方）為國有獨資企業(yè)的，應當由總經(jīng)理辦公會(huì )議審議；已設立董事會(huì )的，由董事會(huì )審議。劃入方（劃出方）為國有獨資公司的，應當由董事會(huì )審議；尚未設立董事會(huì )的，由總經(jīng)理辦公會(huì )議審議。所涉及的職工分流安置事項，應當經(jīng)被劃轉企業(yè)職工代表大會(huì )審議通過(guò)。
《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉工作指引》
第二條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有事業(yè)單位投資設立的一人有限責任公司及其再投資設立的一人有限責任公司（以下統稱(chēng)國有一人公司），可以作為劃入方（劃出方）。
國有一人公司作為劃入方（劃出方）的，無(wú)償劃轉事項由董事會(huì )審議；不設董事會(huì )的，由股東作出書(shū)面決議，并加蓋股東印章。
《公司法》第六十六條 國有獨資公司不設股東會(huì )，由國有資產(chǎn)監督管理機構行使股東會(huì )職權。國有資產(chǎn)監督管理機構可以授權公司董事會(huì )行使股東會(huì )的部分職權，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監督管理機構決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應當由國有資產(chǎn)監督管理機構審核后，報本級人民政府批準。
前款所稱(chēng)重要的國有獨資公司，按照國務(wù)院的規定確定。
第六十七條 國有獨資公司設董事會(huì )，依照本法第四十六條、第六十六條的規定行使職權。董事每屆任期不得超過(guò)三年。董事會(huì )成員中應當有公司職工代表。
3、通知債權人：劃出方應當就無(wú)償劃轉事項通知本企業(yè)（單位）債權人，并制訂相應的債務(wù)處置方案。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》第八條 劃出方應當就無(wú)償劃轉事項通知本企業(yè)（單位）債權人，并制訂相應的債務(wù)處置方案。
4、財務(wù)審計和資產(chǎn)清核：劃轉雙方應當組織被劃轉企業(yè)按照有關(guān)規定開(kāi)展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監管機構批準的清產(chǎn)核資結果作為企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉的依據。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》第九條 劃轉雙方應當組織被劃轉企業(yè)按照有關(guān)規定開(kāi)展審計或清產(chǎn)核資，以中介機構出具的審計報告或經(jīng)劃出方國資監管機構批準的清產(chǎn)核資結果作為企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉的依據。
5、企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉的批準：企業(yè)國有產(chǎn)權在同一國資監管機構所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉的，由所出資企業(yè)共同報國資監管機構批準。
企業(yè)國有產(chǎn)權在不同國資監管機構所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉的，依據劃轉雙方的產(chǎn)權歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報同級國資監管機構批準。
實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，其國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由同級國資監管機構和主管部門(mén)分別批準。
下級政府國資監管機構所出資企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉上級政府國資監管機構所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由下級政府和上級政府國資監管機構分別批準。
相關(guān)法規：
《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第三章 企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉的批準
第十二條 企業(yè)國有產(chǎn)權在同一國資監管機構所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉的，由所出資企業(yè)共同報國資監管機構批準。
企業(yè)國有產(chǎn)權在不同國資監管機構所出資企業(yè)之間無(wú)償劃轉的，依據劃轉雙方的產(chǎn)權歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報同級國資監管機構批準。
第十三條 實(shí)施政企分開(kāi)的企業(yè)，其國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由同級國資監管機構和主管部門(mén)分別批準。
第十四條 下級政府國資監管機構所出資企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉上級政府國資監管機構所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由下級政府和上級政府國資監管機構分別批準。
第十五條 企業(yè)國有產(chǎn)權在所出資企業(yè)內部無(wú)償劃轉的，由所出資企業(yè)批準并抄報同級國資監管機構。
《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》
第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，依照有關(guān)規定執行。
6、簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉協(xié)議
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第十條 劃轉雙方協(xié)商一致后，應當簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉協(xié)議。劃轉協(xié)議應當包括下列主要內容：
（一）劃入劃出雙方的名稱(chēng)與住所；
（二）被劃轉企業(yè)的基本情況；
（三）被劃轉企業(yè)國有產(chǎn)權數額及劃轉基準日；
（四）被劃轉企業(yè)涉及的職工分流安置方案；
（五）被劃轉企業(yè)涉及的債權、債務(wù)(包括拖欠職工債務(wù))以及或有負債的處理方案；
（六）劃轉雙方的違約責任；
（七）糾紛的解決方式；
（八）協(xié)議生效條件；
（九）劃轉雙方認為必要的其他條款。
無(wú)償劃轉事項按照本辦法規定程序批準后，劃轉協(xié)議生效。劃轉協(xié)議生效以前，劃轉雙方不得履行或者部分履行。
7、賬務(wù)調整及工商登記：劃轉雙方應當依據相關(guān)批復文件及劃轉協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調整，按規定辦理產(chǎn)權登記等手續。
相關(guān)法規：《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》
第十一條 劃轉雙方應當依據相關(guān)批復文件及劃轉協(xié)議，進(jìn)行賬務(wù)調整，按規定辦理產(chǎn)權登記等手續。
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