在不熟悉的招投標和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標投標混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區別和適用范圍。

▲

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內涵上明確了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：采購實(shí)體、資金來(lái)源和采購方式的轉變，即由財政供給經(jīng)費、各預算管理單位分散購買(mǎi)改為在財政部門(mén)的管理和監督下，按規定的程序和方式，統一購買(mǎi)。實(shí)現了政府采購對財政資金的管理由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節約財政資金。

從特點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾方面：

一是資金來(lái)源的公共性。政府采購資金來(lái)源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費，因此在很大程度上，政府采購部門(mén)充當了管理人的職能。

二是非營(yíng)利性。政府采購是非商業(yè)性、非營(yíng)利性的購買(mǎi)行為，采購目的是通過(guò)購買(mǎi)物資等為政府部門(mén)提供消費品和向社會(huì )提供公共服務(wù)。

三是規范性。現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例，政府的任何采購活動(dòng)都必須按規定的形式進(jìn)行并接受社會(huì )監督。

四是政策性。政府采購是政府施政行為的體現，也是政府落實(shí)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節，政府的多項方針政策都可以通過(guò)政府采購來(lái)實(shí)現。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會(huì )各方位參與的機制。這些與招標投標有著(zhù)本質(zhì)的區別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點(diǎn)是招標投標所不具備的。

▲▲

政府采購和招標投標在法律規范上有著(zhù)本質(zhì)的不同，因為政府采購與招標投標活動(dòng)分別屬于兩部不同的法律規范，其立法宗旨、目標、性質(zhì)、實(shí)施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)制定的用于指導招標投標活動(dòng)的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專(zhuān)門(mén)為規范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內容、調整范圍不同。

《招標投標法》主要是對招標的程序、內容進(jìn)行規范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過(guò)招標投標方式所進(jìn)行的采購，對于其他采購方式無(wú)法解決。因此，《招標投標法》只是有關(guān)招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

《政府采購法》和《招標投標法》兩者調整的是不同的法律關(guān)系，有嚴格的區別。政府采購是政府改革財政支出管理、調節經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著(zhù)重點(diǎn)是要解決政府內部財政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內部事務(wù)；而招標投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場(chǎng)交易行為。

兩者在法律規范上存在明顯差異：

1、法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動(dòng)，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服務(wù)項目的采購又屬政府采購獨有，如會(huì )議定點(diǎn)、加油、保險、印刷等。招標投標范圍只有建設工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實(shí)施的主體不同：遵照《政府采購法》的規定，各級政府依法成立一個(gè)政府采購中心管理政府內部的采購事務(wù)，該中心是一個(gè)純服務(wù)性機構，承擔實(shí)施本級政府采購集中采購目錄內的項目，其經(jīng)費列入財政預算。

根據政府采購的特殊性，大多數的省從實(shí)行政府采購制度伊始就設立了獨立的采購中心。對招標投標而言，國家有關(guān)部門(mén)批準登記設立的各類(lèi)建設工程招投標機構，其性質(zhì)屬于營(yíng)利性企業(yè)，不是政府的內設機構，沒(méi)有行政職能。

3、組織形式有區別：政府采購是由財政部門(mén)、政府采購中心、采購人、評標專(zhuān)家、供應商、監察、審計機關(guān)等多方共同參與采購工作，實(shí)行'采、管”分離，并接受紀檢部門(mén)的全程監督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規范性，以便更有利于實(shí)現“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標投標是由業(yè)主單位加招標機構和投標企業(yè)，有時(shí)甚至是兩方組織完成的采購活動(dòng)。

4、資金保障不同：政府采購實(shí)行嚴格的預算管理，并有堅實(shí)的預算資金作為保障，由國庫統一集中支付，減少了撥款環(huán)節，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點(diǎn)。

5、服務(wù)結果不同：政府采購中心作為政府內部的服務(wù)機構不收取任何費用，同時(shí)對政府采購資金的節余部分全部歸財政，充分體現了反腐倡廉目的，這是招標投標企業(yè)所無(wú)法做到的。

6、工作職能不同：《政府采購法》從機構性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機構職能做了明確規定。

《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā) [2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進(jìn)政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能做了進(jìn)一步的明確規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓?！边@既是法律法規的強制性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。

▲▲▲