市委組織部、市農業(yè)委員會(huì )、市財政局、市民政局
關(guān)于進(jìn)一步加強武漢市農村集體資金資產(chǎn)資源監管工作的實(shí)施意見(jiàn)
為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)加強農村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）的監管，維護農村集體經(jīng)濟組織（含經(jīng)市、區工商行政管理機關(guān)依法核準登記成立的公司、集團公司、社區股份合作社等新型農村集體經(jīng)濟組織）及其成員的合法權益，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執政基礎，根據《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》（鄂財農村發(fā)〔2014〕10號）等文件精神，就進(jìn)一步加強我市農村集體“三資”監管工作提出如下意見(jiàn)。
一、健全農村集體“三資”監督管理制度
強化農村集體“三資”監管，建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。
1、健全農村集體經(jīng)濟組織資金管理制度。堅持資金所有權和收益權、審批權、使用權不變，管好用好農村集體經(jīng)濟組織資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，嚴禁平調、挪用，確保資金安全。加強村級各項收入管理，實(shí)行收支預決算制度，明確資金管理崗位責任。預算執行情況納入村主職干部“一定雙評”內容，與工資獎金掛鉤。農村集體經(jīng)濟組織取得的各類(lèi)資金均應及時(shí)入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對賬目，逐筆記載現金支付。定期盤(pán)點(diǎn)庫存現金，做到日清月結，賬款相符。
農村集體經(jīng)濟組織非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行限額標準控制。嚴格執行村級公務(wù)活動(dòng)“零招待”制度；村級組織公費訂閱報刊雜志嚴格按村民人數控制在人均1元的標準以?xún)?，嚴禁用農村集體經(jīng)濟組織資金購買(mǎi)禮卡、土特產(chǎn)、香煙及各種有價(jià)證券等。規范村干部的公務(wù)活動(dòng)，出差費用采取定額補助的形式補助到人，超過(guò)標準的一律由本人負擔。村“兩委”干部在村級公務(wù)活動(dòng)中，不得從村集體資金中領(lǐng)取誤工補貼。
嚴格現金管理。實(shí)行備用金管理制度，原則上村級備用金額度限制在10000元以?xún)?/span>，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經(jīng)街道（鄉鎮）“三資”管理監督委員會(huì )審批。2000元以上的采購支出活動(dòng)，要通過(guò)銀行轉賬支付；特殊情況需要現金支出的，需經(jīng)街道（鄉鎮）分管負責人審批；因公出差及其他經(jīng)濟活動(dòng)預借現金，無(wú)特殊情況的必須在15日內辦理報銷(xiāo)手續；有條件的街道（鄉鎮）可實(shí)行公務(wù)卡支出管理。
嚴格財務(wù)開(kāi)支審批程序。一般的財務(wù)開(kāi)支遵循經(jīng)手人注明用途并簽字、農村集體經(jīng)濟組織主管財務(wù)的領(lǐng)導審核同意并簽字、村務(wù)監督委員會(huì )審核同意并簽字蓋章、委托代理機構會(huì )計人員審核四個(gè)程序步驟記賬；重大財務(wù)開(kāi)支實(shí)行村“兩委”提出申請、街道（鄉鎮）相關(guān)部門(mén)審核、街道（鄉鎮）辦事處預批、村民會(huì )議決議、成文公示實(shí)施五個(gè)步驟程序。逐步建立農村集體資金采購制度，一次性采購金額在5萬(wàn)以上的需由區農村集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行集中采購。規范支出憑證和單據，報銷(xiāo)的支出單據為稅務(wù)部門(mén)監制的發(fā)票或行政事業(yè)單位的收費收款收據，嚴禁“白條”入賬。對數量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開(kāi)支，報經(jīng)街道（鄉鎮）財政所或經(jīng)管站主要負責人同意，明確開(kāi)支明細科目后，統一使用財政部門(mén)監制的“農村集體經(jīng)濟組織小額支付單”，但支出金額必須控制在1000元以?xún)取?/span>
2、健全農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理制度。每年組織一次資產(chǎn)清理核查，建立臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；集體資產(chǎn)要分類(lèi)登記、詳實(shí)記錄、統一造冊；農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的承包、租賃、出讓、處置等須進(jìn)入農村集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行招拍掛，并進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估，評估工作須聘請具有相應資質(zhì)，在市農村經(jīng)管部門(mén)備案的單位按照程序進(jìn)行；對國家投資項目形成的集體資產(chǎn)應建立臺賬，及時(shí)將形成的資產(chǎn)登記入賬，保值增值，防止資產(chǎn)流失；集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強合同履行的監督檢查，公開(kāi)合同履行情況；定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。
3、健全農村集體經(jīng)濟組織資源管理制度。集體資源開(kāi)發(fā)處置要引入市場(chǎng)機制，承包、租賃要采取民主決策、公開(kāi)協(xié)商和招投標管理方式，進(jìn)一步發(fā)揮農村集體資產(chǎn)交易平臺的作用；將集體土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人，應當采取“四民工作法”的形式，事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報街道（鄉鎮）批準；法律規定屬于集體所有的土地等資源，要建立集體資源登記簿并逐項登記，農村集體建設用地使用事項要重點(diǎn)記錄；涉及集體用地建設、大宗資產(chǎn)處置、投資購建等重大事項的合同需報街道（鄉鎮）財政所或經(jīng)管站審查同意。
農村集體土地特別是集體建設用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付辦公經(jīng)費等開(kāi)支。農村集體土地特別是集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項審計監督。
二、從嚴監督管理農村集體“三資”
強化農村集體“三資”管理要充分體現農民群眾的主體地位，切實(shí)維護農民合法權益，對農村集體經(jīng)濟組織負責人形成有效的約束機制。
4、強化民主管理。農村集體“三資”重大事項要強化民主管理、加強民主監督。重大事項在街道（鄉鎮）“三資”管理監督委員會(huì )統一指導下，由村民委員會(huì )組織實(shí)施，實(shí)行農村集體“三資”監管代理核查管理，核查工作實(shí)行“一季一巡查，半年一評議、全年一公示”的制度。農村集體經(jīng)濟組織年度收支預決算、年終收益分配方案、確定和變更農村集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式、購置和處置重要固定資產(chǎn)、確定重大投資項目等事項要依法召開(kāi)成員（股東）代表會(huì )議。村務(wù)監督委員會(huì )負責村民民主理財，接受街道（鄉鎮）紀檢部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，具體負責農村集體“三資”經(jīng)營(yíng)及管理事項的監督。
5、規范財務(wù)公開(kāi)。對村級財務(wù)計劃、各項收入、支出、資產(chǎn)、各類(lèi)資源、債權債務(wù)、收益分配情況要定期全面公開(kāi)，集體財務(wù)往來(lái)較多的，財務(wù)收支情況應當每月公布一次；對集體土地征占補償及分配情況，集體資源資產(chǎn)承包、租賃、出讓及收益情況，集體工程建設情況，一事一議籌資籌勞及使用情況、惠農補貼等要適時(shí)公開(kāi)；對農民群眾普遍關(guān)心的救濟救災、扶貧款、上級部門(mén)下?lián)艿捻椖抠Y金使用管理情況和村組干部報酬要逐項逐筆專(zhuān)項公開(kāi)。要安排專(zhuān)人聽(tīng)取和解答村民提出的問(wèn)題，消除群眾疑惑。凡是公開(kāi)的財務(wù)資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。
6、定期審計監督。全市各級農村經(jīng)管部門(mén)要實(shí)行年審制度，制訂審計工作計劃，確定審計工作的重點(diǎn)。市農村經(jīng)管部門(mén)推進(jìn)“千村審計”工程，指導各區落實(shí)農村集體“三資”年度審計工作，強化審計監督。街道（鄉鎮）財政所或經(jīng)管站在做好村級日常財務(wù)收支、預決算、收益分配以及新型農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)狀況、集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等定期審計的基礎上，對村主職干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟責任、集體資產(chǎn)和資源、農民負擔、債權債務(wù)等專(zhuān)項審計，對重大建設項目、信訪(fǎng)問(wèn)題、集體土地征用補償費和涉農財政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計。
村民對村集體經(jīng)濟管理、處置有異議的，可以由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議決定委托專(zhuān)業(yè)審計機構實(shí)施專(zhuān)項審計。對新型農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟運行情況每年進(jìn)行一次清查，防止資產(chǎn)資源變動(dòng)不報等情況。審計結果要及時(shí)公開(kāi)，抓好整改落實(shí)，并同時(shí)報送本級紀檢和上級農村經(jīng)管部門(mén)。
三、推進(jìn)農村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng )新
進(jìn)一步鞏固農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革成果，完善農村集體經(jīng)濟組織法人治理結構，參照現代企業(yè)制度的運行機制，指導新型農村集體經(jīng)濟組織依法制定內部章程，加強內部制度建設。
7、推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革?？茖W(xué)設置新型農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的股權。將經(jīng)過(guò)確認的清產(chǎn)核資結果與清人分類(lèi)結果掛鉤，股份配置不搞平均主義，但要防止出現貧富懸殊。股種設置和股份配置應以個(gè)人股為主，是否設置集體股要尊重農民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟組織通過(guò)民主公開(kāi)程序自主決定。
建立健全新型農村集體經(jīng)濟組織股東代表大會(huì )、董（理）事會(huì )和監事會(huì )等管理機構，明確人員職責，在充分發(fā)揚民主的基礎上進(jìn)行決策和管理。強化監事會(huì )的監督權和獨立性，監事會(huì )負責定期檢查業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況，對農村集體“三資”的管理、運營(yíng)處置以及董（理）事、高級管理人員履職的情況進(jìn)行監督。
街道（鄉鎮）財政所或經(jīng)管站采取定期或不定期方式,對新型農村集體組織的經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行監督檢查和業(yè)務(wù)指導。厘清新型農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)發(fā)展與公共服務(wù)管理的關(guān)系，逐步分離經(jīng)濟職能與社會(huì )職能，使農村市政基礎設施、環(huán)境衛生、人口管理、社會(huì )治安、計劃生育、消防安全、維穩綜治等社會(huì )管理服務(wù)職能逐步從農村集體經(jīng)濟組織中分離出來(lái)。
8、發(fā)展農民新的聯(lián)合與合作。按照依法合規、市場(chǎng)運作、村民收益的原則，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用“三資”以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，與承包大戶(hù)、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構等進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。積極推廣以盤(pán)活閑置資產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)運營(yíng)型，以土地流轉發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的資源開(kāi)發(fā)型，以發(fā)揮當地稟賦優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。
9、加強農村集體“三資”監管信息化建設。充分利用現代信息技術(shù)，建立健全網(wǎng)絡(luò )監管體系，推進(jìn)農村集體“三資”監管的信息化、動(dòng)態(tài)化、規范化。已建成農村集體“三資”網(wǎng)絡(luò )監管平臺的，要完善數據采集、統計分析、動(dòng)態(tài)查詢(xún)、預警監督等功能，建立區、街道（鄉鎮）、村三級監管網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現對農村集體“三資”運行情況的實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監督，提高監管水平。尚未建成的地方，要盡快啟動(dòng)建設，在清產(chǎn)核資的基礎上直接建成農村集體“三資”監管系統，并逐步把農村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉等信息納入農村集體“三資”監管系統。
四、加強對農村集體“三資”監管工作的組織領(lǐng)導
把加強農村集體“三資”監管與發(fā)展現代農業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收結合起來(lái)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，強化協(xié)調配合，落實(shí)工作責任。
10、強化組織領(lǐng)導。建立市農村集體“三資”監管工作聯(lián)席會(huì )議，市紀檢、組織、財政、審計、民政、工商、國土、水務(wù)、房管、林業(yè)等部門(mén)為市聯(lián)席會(huì )議成員單位，市農委為市聯(lián)席會(huì )議召集單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市農業(yè)（農村經(jīng)管）部門(mén)。組織部門(mén)將農村集體“三資”的監管情況作為基層黨組織建設考核評價(jià)的重要內容。農業(yè)（農村經(jīng)管）部門(mén)與財政部門(mén)對農村集體“三資”監管各項任務(wù)進(jìn)行日常指導，統籌負責農村集體經(jīng)濟組織合同管理、農村會(huì )計委托代理、農村集體“三資”審計、農村集體“三資”信息化建設等工作；民政部門(mén)負責指導農村集體“三資”監管的公開(kāi)、公示工作，完善公開(kāi)、公示辦法；審計部門(mén)負責指導和監督農村集體經(jīng)濟審計工作；工商、稅務(wù)、國土、水務(wù)、房管、園林和林業(yè)等部門(mén)要切實(shí)按照各自職責積極抓配合，共同抓好農村集體“三資”監管的各項工作。
街道（鄉鎮）紀檢部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，將農村集體“三資”的監督納入農村基層黨風(fēng)廉政建設范疇，對違紀違法行為依照有關(guān)規定和程序進(jìn)行查處。
農村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，加強對本村集體“三資”監管工作的領(lǐng)導，支持和保證村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)法律、法規和政策規定，依法履行各自職責。
各級農村經(jīng)管部門(mén)是農村集體“三資”監管的責任主體，要認真履行農村集體“三資”管理的指導、監督和服務(wù)職責，切實(shí)擔負起對街道（鄉鎮）“農村集體‘三資’監管代理服務(wù)中心”的監管指導責任。中心城區和開(kāi)發(fā)區因機構調整變化的，要明確相關(guān)部門(mén)負責農村集體“三資”監管工作。
11、強化保障措施。農村集體“三資”監管代理服務(wù)中心的工作人員工資、監管信息化系統軟硬件購置等費用，納入本級財政預算。保持農村集體“三資”監管隊伍總體格局不變，村級報賬員不得隨意更換，確實(shí)因工作需要更換的，須經(jīng)街道（鄉鎮）分管農村經(jīng)管工作的領(lǐng)導同意。加強農村財務(wù)審計、代理會(huì )計人員和村級報賬員的業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。
12、強化責任追究。嚴格進(jìn)行違反農村集體“三資”監管規定的責任追究，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的行為。對在審計檢查和信訪(fǎng)舉報中發(fā)現并查實(shí)違反“三資”管理有關(guān)規定的行為，追究相關(guān)人員責任。構成違紀的，移交紀檢監察部門(mén)處理；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
2015-3-27 來(lái)源：武漢市農委
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