問(wèn)：頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》的依據是什么?
答：2000年9月25日，國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)，該辦法規定：從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，在申請經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續前，應當依法經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意。新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理等有關(guān)主管部門(mén)，根據國務(wù)院法規的要求，在各自職責范圍內依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內容實(shí)施監督管理。
新聞出版總署是國務(wù)院歸口管理互聯(lián)網(wǎng)出版的行政管理部門(mén)，信息產(chǎn)業(yè)部是歸口管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行政管理部門(mén)，兩部門(mén)聯(lián)合頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》是根據國務(wù)院《出版管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》制定的，有關(guān)原則也符合全國人大2000年12月28日通過(guò)的《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，其制定、頒布、實(shí)施符合法律規定和法定程序。
問(wèn)：為什么要頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》?
答：互聯(lián)網(wǎng)出版是繼圖書(shū)、報紙、期刊、音像制品和電子出版物后出現的又一種出版形態(tài)，由于其傳輸數據量大且更加方便、快捷，具有很好的發(fā)展前景。隨著(zhù)計算機技術(shù)的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的日益拓展，特別是隨著(zhù)內容資源在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，網(wǎng)絡(luò )出版活動(dòng)將成為互聯(lián)網(wǎng)上的重要行為之一。因此，制定本規定就是要積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)出版的發(fā)展，認真規范互聯(lián)網(wǎng)出版行為，促進(jìn)其健康、有序地發(fā)展。
此外，頒布此規定也是目前互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的需要。據中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)統計，到2002年6月底，中國內陸已有4580萬(wàn)網(wǎng)民，有1613萬(wàn)臺計算機入網(wǎng)，有WWW站點(diǎn)數29.3萬(wàn)個(gè)。預計到2003年底，中國內陸網(wǎng)民數將超過(guò)6000萬(wàn)。在諸多的網(wǎng)站中，有不少開(kāi)展了在線(xiàn)的出版業(yè)務(wù)。據不完全統計，全國現有專(zhuān)業(yè)出版網(wǎng)站500家以上。在當前從事在線(xiàn)出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站中，存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體資格不明確、規章制度不健全、編輯人員素質(zhì)不高等現象，網(wǎng)站對稿件的編輯加工還缺乏符合國家規定的嚴格程序，導致在線(xiàn)作品的內容出現一些問(wèn)題。因此，需要對互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)進(jìn)行規范并加強監督管理。
問(wèn)：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》如何保障國家、社會(huì )、集體利益和公民的權利?
答：《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》的頒布符合我國憲法確定的公民言論自由、出版自由的原則。我國公民可以依照憲法和有關(guān)法律法規，在合法的互聯(lián)網(wǎng)出版網(wǎng)站上自由表達對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會(huì )事務(wù)的見(jiàn)解和意愿，自由發(fā)表從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作和其它文化活動(dòng)的成果。同時(shí)，公民在行使出版自由權利的時(shí)候，也必須遵守憲法和法律，不得違背憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會(huì )的、集體的利益和其他公民的合法自由和權利。頒布、實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》正是為了保護公民的言論自由、出版自由的權利，同時(shí)也是為了減少侵害國家、社會(huì )、集體利益和其他公民合法的自由和權利的行為。
問(wèn)：根據該規定對互聯(lián)網(wǎng)出版的界定，互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)具體包括哪些呢?
答：目前，從事網(wǎng)絡(luò )出版業(yè)務(wù)的網(wǎng)站大體上可分為四種類(lèi)型：一是現有出版單位增加網(wǎng)絡(luò )出版業(yè)務(wù)，作為對傳統出版手段的補充，這類(lèi)網(wǎng)站主要以出版本版圖書(shū)、期刊、報紙、音像制品和電子出版物的網(wǎng)絡(luò )版為主，還有的利用網(wǎng)絡(luò )提供資訊服務(wù);二是專(zhuān)門(mén)從事互聯(lián)網(wǎng)出版的網(wǎng)站，主要從事網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )等，以及其它各類(lèi)信息數據的網(wǎng)上傳播;三是綜合性網(wǎng)站開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò )出版類(lèi)欄目，如網(wǎng)絡(luò )期刊、電子書(shū)專(zhuān)欄等;四是數字圖書(shū)館在互聯(lián)網(wǎng)上從事在線(xiàn)出版活動(dòng)。
問(wèn)：申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)應當具備哪些條件呢?
答：申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)，除符合《出版管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規定的條件外，還應當具備《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》中規定的條件，即有確定的出版業(yè)務(wù)范圍，有符合法律、法規規定的章程，有必要的編輯出版機構和編輯、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員以及有適應業(yè)務(wù)需要的資金、設備和場(chǎng)所。
問(wèn)：對互聯(lián)網(wǎng)出版內容進(jìn)行監督管理有什么具體要求?
答：《規定》中對出版內容方面做了具體規定。首先，互聯(lián)網(wǎng)出版機構出版涉及國家安全、社會(huì )安定等方面的重大選題，應報新聞出版總署備案，未經(jīng)備案，不得出版;其次，根據國務(wù)院《出版管理條例》，規定了互聯(lián)網(wǎng)出版禁載的10項內容;第三，規定了以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內容，不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì )公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容。
問(wèn)：如何才能保證網(wǎng)絡(luò )出版內容的真實(shí)性、合法性和權威性?
答：網(wǎng)絡(luò )出版由于數據容量大，時(shí)效性強，對編輯出版人員的素質(zhì)要求更高。因此，首先我們將對互聯(lián)網(wǎng)出版機構的負責人進(jìn)行出版政策方面的培訓;其次，該規定中明確要求了互聯(lián)網(wǎng)出版機構實(shí)行編輯責任制度，也就是要求互聯(lián)網(wǎng)出版機構要建立、健全內部的稿件審核程序和管理制度，對所發(fā)布的在線(xiàn)出版物的內容負責;第三，該規定明確要求互聯(lián)網(wǎng)出版機構應當標明與所登載或者發(fā)送作品相關(guān)的著(zhù)作權記錄;第四，互聯(lián)網(wǎng)出版機構的從業(yè)人員應當具有編輯出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，并將對互聯(lián)網(wǎng)出版機構的編輯人員進(jìn)行上崗前的培訓，逐步實(shí)現持證上崗。
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