各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，推進(jìn)我省海綿城市建設，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養水資源，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
推進(jìn)海綿城市建設要堅持規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統籌推進(jìn)的原則。自2016年起，所有城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區和新建道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系等要按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的海綿城市建設要求進(jìn)行規劃建設。老城區以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區更新、城中村改造等開(kāi)展區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
到2017年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要規劃不少于20平方公里區域進(jìn)行海綿城市建設試點(diǎn)。遷安市完成21平方公里海綿城市建設目標，達到國家試點(diǎn)城市建設要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區、北戴河新區、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區生態(tài)城作為省級示范區，先行先試建設海綿城市取得成效；張家口市結合舉辦2022年冬奧會(huì )，在城市建設和改造工作中積極推進(jìn)。
到2020年底，設市城市建成區20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設，試點(diǎn)區域雨水年徑流總量控制率達到75%以上，并實(shí)現連片示范效應。到2030年底，設市城市建成區80%以上面積達到海綿城市建設要求。全省排水防澇能力得到快速提升，城市內澇積水得到基本解決，山、水、林、田、湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
二、工作要求
?。ㄒ唬娀巹澮I(lǐng)。創(chuàng )新規劃理念與方法，將海綿城市建設理念和要求納入城市總體規劃、控制性詳細規劃及城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統等專(zhuān)業(yè)規劃中。城市總體規劃要明確海綿城市建設規劃目標，控制性詳細規劃要落實(shí)城市總體規劃及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃確定的低影響開(kāi)發(fā)控制目標和要求。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，合理確定低影響開(kāi)發(fā)雨水系統建設的主要方式、規模和重點(diǎn)區域。明確城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)，有效保護城市河湖水系和山體林地等自然生態(tài)空間。
?。ǘ┟鞔_建設計劃。各地要按照住房城鄉建設部《海綿城市建設技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》要求，結合本地地形地貌、水資源分布、降雨特性及供排水設施現狀，制定海綿城市建設實(shí)施方案和年度建設計劃，確定建設區域和建設項目，落實(shí)主要控制指標和目標。編制三年滾動(dòng)投資計劃，將海綿城市建設項目錄入國家重大建設項目庫。各市要在2016年5月底前將海綿城市建設實(shí)施方案、三年滾動(dòng)投資計劃和年度建設計劃報省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委備案。
?。ㄈ┘涌煊晡鄹脑?。做好城市排水防澇工作，2018年底前，完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調蓄設施，消除城市重點(diǎn)部位積水問(wèn)題。按照城市排水防澇設施建設規劃，加快推進(jìn)老城區雨污分流管網(wǎng)改造和城區易澇點(diǎn)整治，做好雨水管網(wǎng)系統與周邊海綿體的有機銜接。對排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線(xiàn)凈化，控制初期雨水污染。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。
?。ㄋ模┩七M(jìn)水系整治。嚴格落實(shí)藍線(xiàn)管理規定，在城市建設過(guò)程中要加強對現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體的保護和恢復，禁止填湖造地等破壞生態(tài)環(huán)境的建設行為。對截彎取直、河道硬化等措施要進(jìn)行科學(xué)論證，保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)。充分利用具有雨水調蓄與凈化功能的城市自然水體凈化初期雨水，在滿(mǎn)足排水功能的前提下，與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統及下游水系相銜接，滿(mǎn)足城市防洪排澇需要。
?。ㄎ澹└淖兣潘绞?。轉變傳統的道路建設理念，變快速匯水外排為就地吸水緩排，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。已建道路可通過(guò)路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路要結合紅線(xiàn)內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。自行車(chē)道、人行道及其他非重型車(chē)輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用具備抗凍融能力和抗堵塞能力的透水性鋪裝材料。當滲透能力下降時(shí)，要采取沖洗、負壓抽吸等方法進(jìn)行清理。道路紅線(xiàn)外綠地空間規模較大時(shí)，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
?。└倪M(jìn)綠地建設。城市綠地與廣場(chǎng)要結合周邊水系、道路、市政設施等，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提升區域內澇防治能力。各地可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等多種低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，建設海綿型公園、綠地和廣場(chǎng)。注重低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與景觀(guān)的結合，在滿(mǎn)足景觀(guān)要求的同時(shí)，提高雨水滲透能力，增加雨水調蓄與凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，對雨水資源進(jìn)行合理利用。
?。ㄆ撸┙ㄔO海綿小區。各地要因地制宜地采取雨水調蓄與收集利用等措施，建設海綿建筑小區，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。新建公共建筑和小區要同步建設雨水滲透、凈化和收集利用設施，鼓勵開(kāi)展屋頂綠化，建設屋頂花園；既有建筑和小區可結合實(shí)際對周邊綠地及景觀(guān)水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。在小區非機動(dòng)車(chē)道和地面停車(chē)場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區綠化和景觀(guān)水體，建設下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀(guān)水體補水和道路清洗保潔等，做到雨時(shí)調蓄、旱時(shí)回用。
?。ò耍┘訌娊ㄔO管控。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后相一致。將海綿城市建設要求落實(shí)到項目立項、規劃許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗收等各管控環(huán)節，嚴格履行建設程序，依法辦理土地、規劃、施工許可等建設手續。財政投資項目應按照有關(guān)規定進(jìn)入公共資源交易平臺公開(kāi)招標，預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生。強化合同管理，鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目。區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作運營(yíng)機制。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市、縣政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設列入重要議事日程，強化政府的調控引導作用。成立海綿城市建設領(lǐng)導小組，明確牽頭責任部門(mén)，加強規劃、建設、城管執法、發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、園林綠化、水利等部門(mén)的協(xié)調配合。建立海綿城市建設管理制度和工程項目?jì)渲贫?，增強海綿城市建設的整體性和系統性，有序推進(jìn)海綿城市建設。省住房城鄉建設廳負責組織編制海綿城市建設相關(guān)標準圖集和技術(shù)導則，指導各地海綿城市建設。省發(fā)展改革委要加大專(zhuān)項建設基金支持力度，將符合條件的海綿城市建設項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍。省水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。省財政要積極爭取中央資金支持，加強試點(diǎn)城市中央獎勵資金的使用監管，引導推進(jìn)海綿城市建設。各市、縣政府要加大海綿城市建設的資金投入，在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。銀行業(yè)金融機構要加大信貸支持力度，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持。各地要積極運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市的投資、建設和運營(yíng)管理。要通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、項目收益票據等方式拓展融資渠道，建立多元化、可持續的資金保障機制。積極探索建立引導基金，支持海綿城市建設發(fā)展。
?。ㄈ娀綄Э己?。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加強海綿城市建設指導，抓好試點(diǎn)城市建設，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結、有效推開(kāi)。要按照住房城鄉建設部《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》要求，定期組織海綿城市建設工作檢查，對水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行等工作進(jìn)行評價(jià)考核。要將海綿城市建設目標納入省級園林城市、節水型城市、人居環(huán)境獎等創(chuàng )建評價(jià)指標體系，有力推動(dòng)海綿城市建設。
河北省人民政府辦公廳
2015年12月29日
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