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馬上要過(guò)年了，人們最關(guān)心的就是，單位工會(huì )給你發(fā)了什么福利。單位工會(huì )給職工購買(mǎi)并發(fā)放福利物品需要走
政府采購程序嗎？前段時(shí)間，在易采通APP有問(wèn)有答頻道中，就有人提出這樣的問(wèn)題。
我們先來(lái)看一個(gè)案例：
某學(xué)校工會(huì )擬采購米、面、油等物品，用予給職工發(fā)放春節福利，按照市場(chǎng)價(jià)估價(jià)為50萬(wàn)元，學(xué)校工會(huì )委托同級
政府采購中心實(shí)施公開(kāi)招標。采購中心發(fā)出
招標公告，有商家提出質(zhì)疑，認為學(xué)校工會(huì )購買(mǎi)這些物品不屬于政府采購范圍，不宜采用公開(kāi)招標方式。采購中心認為是接受學(xué)校工會(huì )委托，公開(kāi)招標采購并無(wú)不妥，于是作了書(shū)面答復。但商家對此答復不滿(mǎn)意，向同級財政部門(mén)提起投訴。財政部門(mén)受理后，認定商家投訴事實(shí)客觀(guān)存在，工會(huì )購買(mǎi)這類(lèi)用于發(fā)放福利的物品不在
集中采購目錄內，可以不由采購中心實(shí)行
集中采購，于是責令采購中心終止了本次招標采購，改由學(xué)校自行采購。
這個(gè)案例引出兩個(gè)問(wèn)題：一是工會(huì )購買(mǎi)福利物品是否屬于政府采購范圍？二是采購中心能不能接受學(xué)校工會(huì )的委托實(shí)施集中采購？
先看第一個(gè)問(wèn)題，工會(huì )采購福利物品是否屬于政府采購范圍？
我們知道，按照全國總工會(huì )關(guān)于工會(huì )經(jīng)費使用的有關(guān)規定，在傳統節日，可以給會(huì )員以實(shí)物形式發(fā)放福利品。要以實(shí)物形式發(fā)放，就要去采購，自然會(huì )涉及到采購物品的方式和采購程序。關(guān)于政府采購范圍，《
政府采購法》第二條第二款規定，"本法所稱(chēng)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用
財政性資金采購依法制定的
集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為"。這里，《
政府采購法》對政府采購所作出的定義，是對《政府采購法》調整的政府采購范圍的界定，即，在采購主體上，界定為各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織；在資金屬性上，界定為使用
財政性資金；在獲取的方式上，界定為采購；在采購對象上，界定為依法制定的
集中采購目錄以?xún)鹊呢浳?、工程和服?wù)。
首先，從采購主體來(lái)看，各級工會(huì )組織屬于團體組織，學(xué)校工會(huì )是基層工會(huì )組織，符合《政府采購法》對采購主體范圍的定義，其實(shí)施的采購行為應當屬于政府采購范圍。
其次，從資金屬性上看，學(xué)校工會(huì )購買(mǎi)福利物品使用的資金是工會(huì )經(jīng)費。按照《中國工會(huì )章程》第三十六條的規定，工會(huì )經(jīng)費的來(lái)源由五部分組成，一是會(huì )員繳納的會(huì )費；二是企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會(huì )組織按全部職工工資總額的百分之二向工會(huì )撥繳的經(jīng)費或者建會(huì )籌備金；三是工會(huì )所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會(huì )組織的補助；五是其他收入。學(xué)校工會(huì )經(jīng)費來(lái)源也不外乎這五部分，其中主要是工會(huì )會(huì )員個(gè)人交納的會(huì )費和學(xué)校機關(guān)財務(wù)撥繳的經(jīng)費。從學(xué)校工會(huì )經(jīng)費的構成來(lái)看，并非全部都是財政性資金，因此單從資金屬性來(lái)看，工會(huì )購買(mǎi)福利物品的所使用的工會(huì )經(jīng)費并不完全屬于財政性資金，就不屬于《政府采購法》規定的政府采購范圍。
再次，從獲取的方式上看，學(xué)校工會(huì )用于給職工發(fā)放福利的物品需要從市場(chǎng)上采購，而從《政府采購法》第二條第四款對采購的定義來(lái)看，采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等，而一般情況下，購買(mǎi)用于給職工發(fā)放福利的物品是符合采購定義的。但實(shí)際上，這種購買(mǎi)也不是真正意義上的以合同方式獲得。
再次，從采購品目上看?！墩少彿ā返诙l第五款規定，"本法所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等"，學(xué)校工會(huì )所要購買(mǎi)的米、面、油等物品盡管屬于本法規定的物品，屬于政府采購范圍。但是，《政府采購法》第二條第二款對 "物品"作了明確的界定，即"依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的"物品，而從各地制定的集中采購目錄和采購限額標準來(lái)看，幾乎沒(méi)有將這些福利物品列入集中采購目錄以?xún)?，學(xué)校工會(huì )本次采購的物品從單價(jià)上說(shuō)也沒(méi)有達到采購限額標準。因此，工會(huì )購買(mǎi)的這些物品不包括在政府采購范圍以?xún)取?/div>
第二個(gè)問(wèn)題，采購中心能不能接受學(xué)校工會(huì )的委托實(shí)施集中采購？
采購中心是集中采購機構，按照《政府采購法》第十六條規定，集中采購機構為
采購代理機構，設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營(yíng)利的事業(yè)法人，根據
采購人的委托辦理采購事宜。本法第十八條規定，
采購人采購納入集中采購目錄以?xún)鹊恼少忢椖?，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍代理采購。按照本法對集中采購機構的職能定位，集中采購機構可以接受采購人委托采購未納入集中采購目錄內的項目。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，工會(huì )購買(mǎi)的這些物品，沒(méi)有納入集中采購目錄，也不屬于政府采購范圍，可以自行采購，但也可以委托集中采購機構在委托范圍內代理采購，或者委托代理機構采購。因此，采購中心接受學(xué)校工會(huì )委托代理采購福利物品并不違法。
因此，我認為，工會(huì )組織購買(mǎi)用于給職工發(fā)放的福利物品不完全屬于《政府采購法》規定的政府采購范圍，可以不實(shí)行政府集中采購。但是，如果工會(huì )委托
采購代理機構采購，代理機構也可以接受委托采購。如果工會(huì )自行采購福利物品，可以按照《政府采購法》規定的采購方式和程序實(shí)施采購。
親愛(ài)的政府采購同行，上述觀(guān)點(diǎn)你認同嗎？歡迎在留言板上繼續討論。也歡迎大家把采購實(shí)戰中遇到的各種問(wèn)題，在易采通APP有問(wèn)有答頻道提出，那里有專(zhuān)家答人為你解惑。
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