前言
任何市場(chǎng)化行業(yè)的發(fā)展都將面臨三個(gè)制約因素，其實(shí)也是市場(chǎng)的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價(jià)格信號的基本自不必多說(shuō)，而政府作為國家宏觀(guān)經(jīng)濟的把控者，其對于經(jīng)濟的調節不僅限于貨幣政策和財政政策等全方位調控劑，也在于對具體行業(yè)的政策指引。光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但囿于技術(shù)、資金等問(wèn)題，在行業(yè)導入期競爭力遠不如傳統化石燃料，此時(shí)作為國家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來(lái)的發(fā)展制定可行目標，以期經(jīng)濟體實(shí)現可持續發(fā)展，從而政策扶持是必要的。
大體上，所有的國家光伏發(fā)展都經(jīng)歷了初期政策扶持，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，規模增大之后，提質(zhì)增效，補貼引導產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，通過(guò)補貼的調控改善行業(yè)的成本與利潤分配，降低成本并向市場(chǎng)化準備。不同國家的不同發(fā)展節奏，導致了各個(gè)國家政策的不同。這其中也有巨大的機會(huì )。今天，兔子君為大家總結，世界各國的政策情況。
01
成熟市場(chǎng)——補貼傾向轉移，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈細分市場(chǎng)
光伏行業(yè)成熟市場(chǎng)主要政策變化是對地面級電站政策扶持減少，尤其是補貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對較小，并且政策逐漸向儲能設備等光伏系統配套設施轉移。
1) 中國
作為世界上累計裝機量最大的國家，中國針對光伏產(chǎn)業(yè)的政策絡(luò )繹不絕。在光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，中國對光伏大力扶持使得產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各類(lèi)補貼的巨大誘惑力使得資本紛紛涌入光伏行業(yè)，引起了市場(chǎng)公認的產(chǎn)能過(guò)?，F象。從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，適當的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然現象。適當過(guò)剩有利于落后生產(chǎn)力的淘汰和產(chǎn)業(yè)有效集中。
具體措施主要包括補貼、上網(wǎng)電價(jià)等。大趨勢是減少對光伏發(fā)電的補貼，但相對而言，分布式光伏的補貼力度更大。發(fā)改委價(jià)格司最終確認2017地面光伏電站將執行Ⅰ類(lèi)0.65元，Ⅱ類(lèi)0.75元，Ⅲ類(lèi)0.85元/kWh，相比于2016年分別下調0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。
此外，中國政策也逐漸向儲能方面傾斜。2016年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區電力輔助服務(wù)補償(市場(chǎng))機制試點(diǎn)工作的通知》，確定在“三北”地區選取5個(gè)電儲能設施參與電力調峰調頻輔助服務(wù)補償市場(chǎng)機制試點(diǎn)。2017年3月，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確中國儲能發(fā)展的路徑及應用場(chǎng)景。
按照“儲能指導意見(jiàn)”，未來(lái)將根據不同應用場(chǎng)景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進(jìn)儲能技術(shù)標準并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。結合電力體制改革，將研究推動(dòng)儲能價(jià)格政策。
“儲能指導意見(jiàn)”還提出了10年發(fā)展時(shí)間表：第一階段是“十三五”期間，建立試點(diǎn)示范項目，研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，初步建立儲能技術(shù)標準體系，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競爭力的市場(chǎng)主體，以推動(dòng)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡;第二階段是“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，實(shí)現商業(yè)化初期向規?；l(fā)展轉變，成為能源領(lǐng)域新增長(cháng)點(diǎn)。
2)美國
美國光伏行業(yè)政策主要有兩大類(lèi)：聯(lián)邦財政激勵計劃和法律法規、標準、約束性指標等管理類(lèi)政策。其中，聯(lián)邦財政激勵計劃并不局限于補貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對稅收、貸款、擔保等各項投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅動(dòng)力。
除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵計劃。
但是近年來(lái)，盡管各類(lèi)補貼仍在繼續，并且本應于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續至2020年，但是相應政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計劃：2017年前，50%折舊補貼;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。
在分布式光伏系統上，美國也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評估性清潔能源貸款、凈計量機制等在內的制度，相對于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。
3) 歐盟
歐盟設定了2030年可再生能源占能源需求結構27%的目標，助力光伏發(fā)展。
在具體政策方面，歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場(chǎng)化。
英國：2015年4月1日后，裝機量大于5MW的地面安裝光伏系統將不再有資格申請可再生能源義務(wù)證書(shū)(ROC)機制下的補貼;而2016年大幅調降64%的FiT補貼電價(jià)，可再生能源義務(wù)法案(RO)于2016年3月終止。相對而言，分布式光伏補貼減少力度更小，但減少趨勢不改。根據柏林智庫Thema1發(fā)布并獲得歐洲企業(yè)聯(lián)盟支持的一份報告《在即：無(wú)補貼英國太陽(yáng)能》(InSight：Unsubsidised UK Solar)，到2020年結束時(shí)，英國無(wú)補貼太陽(yáng)能有望蓬勃發(fā)展。
德國：德國的并網(wǎng)補貼自2009年后也大幅減少。以裝機容量30kW的居民屋頂項目為例，并網(wǎng)補貼價(jià)格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。與之對應的是補貼轉向，2013年5月，德國政府通過(guò)政策性銀行——德國復興信貸銀行(KfW)對家用太陽(yáng)能電池儲能系統進(jìn)行補貼。而在德國政府宣布從2016年3月1日開(kāi)始啟動(dòng)對安裝光伏蓄電池的最新補助。2016年6月通過(guò)《可再生能源法》改革方案，德國自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購綠色電力，而是通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)發(fā)放補貼。
其余歐盟國家：瑞士、丹麥、意大利等國無(wú)一例外計劃減少甚至計劃取消光伏FiT補貼。
4) 日本
目前，日本是全球第四大太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，2016年度日本太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)規模為9.25GW，日本光伏發(fā)電協(xié)會(huì )(JPEA)制定了2030年光伏發(fā)電64GW的目標。
日本市場(chǎng)規模成長(cháng)迅速的主要原因是FiT補貼政策，近年來(lái)FiT補貼的持續減少。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)宣布《可再生能源特別措施法案》的法律修正案已通過(guò)內閣會(huì )議，于2017年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。
02
新興市場(chǎng)——政策扶持力度強，市場(chǎng)大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)
新興市場(chǎng)以印度為代表，主要集中在亞太地區和非洲，其光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，裝機容量較小，國家為推動(dòng)光伏發(fā)展制定了優(yōu)厚的政策扶持。
1) 印度
近年來(lái)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，印度政府方面也出臺了許多扶持政策。
整體而言，印度政府推出了宏大國家太陽(yáng)能計劃——至2022年，總裝機容量將達到100GW，該計劃被認為是推動(dòng)印度光伏行業(yè)發(fā)展的主要動(dòng)力。
印度政府政策包括可再生能源購買(mǎi)義務(wù)(RPO)、各類(lèi)融資激勵、穆迪政府推出的UDAY計劃、太陽(yáng)能公園等。
RPO方面，在光伏發(fā)展初期，印度電力部積極實(shí)行針對太陽(yáng)能的可再生能源購買(mǎi)義務(wù)目標(RPO)，從2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度電力部提高了RPO要求，2022年為8%，進(jìn)一步刺激了太陽(yáng)能光伏的發(fā)展。
各類(lèi)融資激勵包括：適應性補償基金(VGF)、加速折舊、十年期公司稅假等，此外，印度國家開(kāi)發(fā)銀行對太陽(yáng)能項目融資也提供一定程度便利。
UDAY計劃，該計劃旨在為電力分銷(xiāo)公司承擔部分債務(wù)，改善其資本結構，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。目前，已有27州和聯(lián)邦屬地加入該計劃，已引發(fā)約300億美元債券，占整個(gè)太陽(yáng)能公司負債動(dòng)的近50%。
太陽(yáng)能公園，印度政府計劃于2020年建成共計40GW的太陽(yáng)能公園，并提供12億美元的資金支持，目前，已建成8.9GW。
2) 其他新興市場(chǎng)國家
其他新興市場(chǎng)國家主要亞太地區和非洲地區。
越南：2017年4月17日，通過(guò)對構成太陽(yáng)能項目固定資產(chǎn)的進(jìn)口貨物進(jìn)行免稅的法案，太陽(yáng)能發(fā)電項目、輸變電項目所占土地可減免土地和水域的使用費、租賃費。同時(shí)規定，購電方有責任以2086越盾/kWh(約9.35美分/kWh)的價(jià)格全額購買(mǎi)已連網(wǎng)的太陽(yáng)能發(fā)電站所生產(chǎn)的全部電力。
印尼：2017年將繼續發(fā)放補貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)。其中，光伏發(fā)電補貼2050億盧比，電力供應量為12萬(wàn)25000kW。
泰國：補貼力度極高。
非洲國家，以南非為主：南非的發(fā)展主要得益于在《可再生能源獨立發(fā)電計劃》的規劃，計劃到2030年可再生能源發(fā)電比例達到21%。
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