一、基本現狀與主要特點(diǎn)
近年來(lái)，全市各級認真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，著(zhù)眼解決新時(shí)期“三農”問(wèn)題，堅持用工業(yè)化思維和理念謀劃農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，大力實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)戰略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進(jìn)力度，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平快速提升，結構調整深入推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)基地不斷膨脹，龍頭帶動(dòng)明顯增強，市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局日趨凸顯。
一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織快速發(fā)展，帶動(dòng)能力明顯提高。2006年全市成規模的各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達到1375個(gè)，其中規模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到703家，比2002年（下同）增加551家，年均增加138家；市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到157家，其中國家級2家，省級19家，市級136家。全市規模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現年銷(xiāo)售收入367.73億元，利稅33.92億元，同比增長(cháng)1.83倍、1.58倍，年均增長(cháng)16.3%和12.1%；其中157家市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入、利稅分別達到265.5億元、24.2億元，分別占規模以上龍頭企業(yè)的72.2%和71.3%。比較規范的農村中介服務(wù)組織462個(gè)，年銷(xiāo)售收入和利稅分別達到24.9億元、2.7億元；農村專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展到210處，年經(jīng)營(yíng)額132億元，其中年交易額億元以上的農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達到76處，年經(jīng)營(yíng)額87.8億元。各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)種植基地410萬(wàn)畝，養殖基地規模1.1億頭（只），農戶(hù)95萬(wàn)戶(hù)，目前全市已有55%的農戶(hù)和53%的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道。
二是生產(chǎn)基地規模加快膨脹，主導產(chǎn)業(yè)日趨凸顯。農產(chǎn)品區域布局和特色優(yōu)勢凸顯，全市初步形成了瓜菜、大蒜圓蔥、優(yōu)質(zhì)果品、速生豐產(chǎn)林、苗木杞柳、肉鴨蛋鴨、淡水產(chǎn)品、甜葉菊、食用菌和中藥材等10大區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。種植業(yè)，建成以金鄉魚(yú)臺為中心170萬(wàn)畝大蒜圓蔥基地，以泗水為中心15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以鄒城看莊為主10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)土豆基地，以鄒城平陽(yáng)寺和魚(yú)臺王魯為主600萬(wàn)m2食用菌基地，以任城喻屯、金鄉胡集、嘉祥金屯為主10萬(wàn)畝甜瓜基地，以任城南張為中心5萬(wàn)畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心5萬(wàn)畝中藥材和以微山為主5萬(wàn)畝蘆筍特色種植基地；養殖業(yè)，建成1300余處規模養殖小區，年出欄千頭的肉?；剡_到103處，年出欄萬(wàn)只以上禽場(chǎng)2570處，年出欄千頭的養豬場(chǎng)670處，年存欄200頭以上的奶牛養殖基地，56處，存欄1600萬(wàn)只肉蛋鴨養殖基地；水產(chǎn)規模養殖基地發(fā)展到700余處，面積24萬(wàn)畝；林果業(yè)，建成100萬(wàn)畝用材林、90萬(wàn)畝干鮮果品、25萬(wàn)畝苗木花卉和10萬(wàn)畝苗木杞柳基地。
三是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷擰緊，利益聯(lián)結機制日趨完善。為推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，圍繞做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與基地農戶(hù)從長(cháng)期預期出發(fā)，通過(guò)訂單、合同、股份合作、技術(shù)指導和服務(wù)等多種方式，逐步建立“風(fēng)險共擔、利益共享”的利益聯(lián)接機制。從產(chǎn)業(yè)構成和參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)性質(zhì)看，畜禽養殖產(chǎn)業(yè)和出口加工型企業(yè)利益聯(lián)接關(guān)系相對緊密。像國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)兗州綠源公司圍繞肉鴨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行“一保、雙扶、五統一”的肉鴨產(chǎn)業(yè)化運作模式。“一扶”就是公司為養殖戶(hù)提供貸款擔保，并按年5.31%利率給予貼息補助;“雙保”即保證苗鴨、飼料常年按約定的價(jià)格供應，保證成鴨常年按保護價(jià)回收;“五統一”即“統一供苗、統一供料、統一供藥、統一防疫、統一宰殺”。通過(guò)這種緊密合作方式有效解決了基地養殖戶(hù)貸款難、銷(xiāo)售難、缺技術(shù)以及有效規避市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險問(wèn)題，帶動(dòng)了當地肉鴨養殖業(yè)的快速健康發(fā)展。公司目前帶動(dòng)綠色種植基地30萬(wàn)畝，養鴨戶(hù)3600余戶(hù)，戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元。鄒城華源食品公司采取“公司+協(xié)會(huì )+基地+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，不斷擴大食用菌種植基地規模，扶持帶動(dòng)平陽(yáng)寺鎮及周邊地區的食用菌種植，鎮內外食用菌基地面積達600萬(wàn)m2，帶動(dòng)4000多名勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )收。
四是農業(yè)標準化進(jìn)程明顯提速，市場(chǎng)競爭力不斷增強。標準化助推產(chǎn)業(yè)化作用日益明顯。通過(guò)不斷健全體系、強化扶持政策，農業(yè)標準化基地規模不斷擴大，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力明顯增強。2006年，全市有181個(gè)農產(chǎn)品通過(guò)了國家和省級無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品和有機食品認證，“三品”認證總數達到300個(gè)，面積158.6萬(wàn)畝，其中有機食品26個(gè)、面積2.54萬(wàn)畝；無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定148個(gè)，面積161.8萬(wàn)畝。農業(yè)標準化水平的提高推動(dòng)了農產(chǎn)品出口創(chuàng )匯快速發(fā)展。2006年全市農副產(chǎn)品出口創(chuàng )匯4.17萬(wàn)美元，增長(cháng)38.8％，占全市出口總額的27.8％。金鄉大蒜在宏昌、宏泰、東遠、華光、山陽(yáng)等一批省、市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)下，標準化生產(chǎn)基地迅速擴大、水平快速提升。全縣大蒜標準化種植基地達到35萬(wàn)畝，其中，有機基地1.5萬(wàn)畝，2006年全縣大蒜出口創(chuàng )匯2.16億元，占全市農副產(chǎn)品出口創(chuàng )匯的52％。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的迅速提升，有力推動(dòng)了農業(yè)結構優(yōu)化升級和現代農業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了農民收入較快增長(cháng)，加快了農業(yè)增長(cháng)方式轉變，提升了農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。2006年，全市農林牧漁業(yè)增加值達到187.06億元，同比增長(cháng)4％；農民人均純收入達到4590元，同比增加462元，增長(cháng)11.2％，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農民增收的貢獻率在60％以上。
二、主要做法和初步經(jīng)驗
調查情況表明，近年來(lái)全市上下遵循農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規律，立足破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，明確主攻方向，狠抓關(guān)鍵節點(diǎn)和關(guān)鍵因素，強化政策扶持，推進(jìn)要素結合，全力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（一）抓規劃制定，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規劃指導。把制定一個(gè)切實(shí)可行的發(fā)展規劃，作為科學(xué)指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本前提。一是在前三年農村五大產(chǎn)業(yè)體系建設的基礎上，2006年市委、市政府制定出臺了《關(guān)于實(shí)施十大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程的意見(jiàn)》，明確了今后五年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路、規劃布局、發(fā)展目標和政策措施。并制定了與《意見(jiàn)》相配套的《任務(wù)目標分解落實(shí)方案》，把十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地以及與之相配套的農業(yè)龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等建設任務(wù)目標，層層進(jìn)行分解，細化落實(shí)。二是各縣市區和市直有關(guān)責任部門(mén)根據市委、市政府總體部署要求，結合本地實(shí)際和部門(mén)職責，制定了具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強化措施。三是各縣市區和鄉鎮，根據市場(chǎng)需求，結合自身實(shí)際，對照年度進(jìn)度和任務(wù)目標完成情況，特別是針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約和薄弱環(huán)節，不斷修訂、完善原有規劃方案，科學(xué)指導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。
（二）抓政策扶持，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐體系。把完善政策支撐體系、加大資金扶持，作為促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大舉措施。近幾年來(lái)，緊緊抓住并利用好各級重視加強“三農”尤其重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇，著(zhù)眼加快推進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷調整、完善和強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。2003年市政府制定出臺了關(guān)于加快經(jīng)濟薄弱縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策，每年市財政列支4000萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，對7個(gè)經(jīng)濟基礎薄弱縣農業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款貼息。2005年針對政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，為最大限度發(fā)揮專(zhuān)項資金的引導吸附作用，及時(shí)調整了使用方式，由原來(lái)單一貼息變?yōu)辇堫^企業(yè)貼息和對規模種養基地進(jìn)行補貼。2006年根據新農村建設的形勢要求，在認真總結汲取前幾年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項扶持資金使用經(jīng)驗教訓的基礎上，市政府制定出臺了扶持力度更大、范圍更廣、操作性更強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金暫行管理辦法（濟政發(fā)［2006］45號）。對與十大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套的新建擴建重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予支持。2006年全市用于扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政資金4000萬(wàn)元。對規模種養基地、農產(chǎn)品質(zhì)量認證和建立擔保組織補貼2382萬(wàn)元，其中對種養基地補貼2125萬(wàn)元，農產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵177萬(wàn)元，金融擔保組織扶持80萬(wàn)元）；對十大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相配套的新建、擴建龍頭企業(yè)貸款貼息扶持和獎勵1618萬(wàn)元，其中對農業(yè)結構調整和農業(yè)龍頭企業(yè)建設獎勵150萬(wàn)元，龍頭企業(yè)貸款貼息1468萬(wàn)元，拉動(dòng)銀行貸款7億多元。據調查統計，2001年以來(lái)，全市各級用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政扶持資金總額達到5.62億元，2006年市和縣市區財政扶持資金9624萬(wàn)元，其中市級財政4000萬(wàn)元，縣市區財政5624萬(wàn)元。鄒城市政府制定出臺了《2006年度農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金管理辦法》，財政列支3100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，對新建農業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農業(yè)標準化生產(chǎn)基地進(jìn)行貸款貼息、獎勵和補助。
（三）抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍。為營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的濃厚氛圍，十分注重加強宣傳發(fā)動(dòng)和引導工作。各級通過(guò)電視、廣播、報紙開(kāi)辟專(zhuān)欄，強化宣傳；層層召開(kāi)會(huì )議，連續部署發(fā)動(dòng)；組織外出參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)闊思路；組織專(zhuān)題報告會(huì )和巡回報告，典型引導等多種形式，大張旗鼓宣傳農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大意義、任務(wù)目標和各級優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)農業(yè)龍頭企業(yè)和廣大農民參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性；積極發(fā)動(dòng)組織農業(yè)龍頭企業(yè)參加農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )、出口商品交易會(huì )和農業(yè)博覽會(huì )，加大我市優(yōu)勢農產(chǎn)品和龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推介力度。
（四）抓配套服務(wù)，構筑農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障體系。圍繞影響和制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，打牢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎，從農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設入手，提供全方位配套服務(wù)。一是產(chǎn)前信息服務(wù)。加快農村經(jīng)濟信息服務(wù)體系建設，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )終端向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶(hù)延伸,及時(shí)向農民和農業(yè)龍頭企業(yè)傳遞農產(chǎn)品市場(chǎng)需求和政策扶持信息。二是產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。圍繞結構調整和基地建設中的關(guān)鍵技術(shù)，有重點(diǎn)地組織聯(lián)合攻關(guān)和有針對性開(kāi)展農業(yè)技術(shù)培訓指導，特別是圍繞種養基地項目建設，市政府制定了《關(guān)于鼓勵農業(yè)科技人員開(kāi)展技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（濟政發(fā)〔2005〕19號），深化農業(yè)科技推廣體制改革，以技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，以農業(yè)建設項目為載體，深度推進(jìn)農業(yè)結構調整。全市有2200名農業(yè)科技人員與1485處種養基地實(shí)現有效對接。三是產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓方面的獨特作用，從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，大力發(fā)展合同訂單農業(yè)，全市訂單合同種植面積達到350萬(wàn)畝、銷(xiāo)售數量380萬(wàn)噸。四是為有效解決農業(yè)龍頭企業(yè)金融支持條件、業(yè)務(wù)拓展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的需求，連續組織開(kāi)展了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化市重點(diǎn)龍頭企業(yè)的組織申報工作。到2006年底，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到157家。同時(shí)為解決農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸制約，組織開(kāi)展了銀企對接活動(dòng)。
（五）抓督導考核，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的激勵機制。把建立健全督導考核機制作為抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵措施，一是成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導和辦事機構。市和縣市區都建立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組和具體辦事機構，負責農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織領(lǐng)導和督導調度，做到重大問(wèn)題及時(shí)研究決策，重大活動(dòng)及時(shí)部署安排，工作動(dòng)態(tài)及時(shí)調度。二是加強督導調度。市縣兩級普遍建立了督導調度制度。市政府連續四年堅持向縣市區派駐督導組制度，建立了市農口部門(mén)包縣市區督導責任制，實(shí)行平時(shí)督導和關(guān)鍵環(huán)節督導相結合，督導縣市區搞好各項任務(wù)措施的落實(shí)。各縣市區普遍建立了主要領(lǐng)導包點(diǎn)、包項目制度和層層包保責任制。黨委、人大、政府、政協(xié)幾大班子領(lǐng)導齊抓共管，各級各有關(guān)部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)，全市上下形成了推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。三是實(shí)行嚴格的考核獎懲制度。各級普遍加大了對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的考核獎懲力度。市里連續三年對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)考核位居前三名的縣市區和全市10特色大種養基地、12個(gè)種養大戶(hù)進(jìn)行表彰獎勵，頒發(fā)獎金430萬(wàn)元。
（二）初步經(jīng)驗
回顧總結近年來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐，我們深刻認識并體會(huì )到，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，工作中必須牢牢把握好以下幾點(diǎn)：一是必須堅持農業(yè)結構調整主線(xiàn)不動(dòng)搖。對農業(yè)結構實(shí)施戰略性調整、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是提高農業(yè)綜合素質(zhì)和效益、促進(jìn)農民增收、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，緊緊咬定農業(yè)結構調整主線(xiàn)不放松，對農業(yè)結構實(shí)施集中調整和優(yōu)化，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效的重要原因。二是必須堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向不動(dòng)搖。按照產(chǎn)業(yè)化思維和工業(yè)化要求謀劃農業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞區域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理和社會(huì )化服務(wù)，培育壯大產(chǎn)業(yè)體系、延伸拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，這是現代農業(yè)發(fā)展的大方向，必須長(cháng)期堅持。三是必須堅持政府強力推動(dòng)不動(dòng)搖。近年來(lái)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得重大進(jìn)展和明顯成效，主要得益于市委市政府的高度重視、強力推動(dòng)和嚴格督導考核。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟體制下加快農業(yè)發(fā)展，必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律的前提下，充分發(fā)揮政府調控引導作用，加強對農村經(jīng)濟發(fā)展的指導、引導和推動(dòng)，這是一條成功的經(jīng)驗。四是必須堅持項目帶動(dòng)和科技推動(dòng)不動(dòng)搖。實(shí)施項目帶動(dòng)和科技推動(dòng)戰略，是新時(shí)期政府職能轉變的需要，也是農村工作方式創(chuàng )新的重要內容。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，始終堅持以種養基地項目為載體，以科技承包服務(wù)為切入點(diǎn)，通過(guò)加大資金扶持和科技投入，加快轉變農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式，提升種養基地規模和檔次，加快推進(jìn)農業(yè)結構調整。事實(shí)說(shuō)明，現代農業(yè)就是項目型農業(yè)、投入型農業(yè)、科技型農業(yè)，建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟、推進(jìn)新農村建設，必須堅持抓項目帶動(dòng)、投入拉動(dòng)和科技推動(dòng)。
三、存在問(wèn)題與原因分析
近年來(lái)，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，有力推動(dòng)了農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。但綜合分析，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局不夠集中、產(chǎn)業(yè)規?？偭啃n次低、市場(chǎng)競爭力不強、整體發(fā)展水平不高的問(wèn)題仍比較突出，無(wú)論與提高農業(yè)綜合素質(zhì)、增強市場(chǎng)競爭力的需要，還是與發(fā)展現代農業(yè)、持續促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收、建設社會(huì )主義新農村的要求相比，都存在一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是農業(yè)結構層次偏低，區域主導產(chǎn)業(yè)板塊基地規模小。在大農業(yè)結構中，林牧漁業(yè)增加值所占比重不到50％；在農產(chǎn)品結構上，優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農產(chǎn)品比重低；在區域布局結構上，區域主導產(chǎn)業(yè)聚集度低，連片規?；財盗可?、檔次低，真正像金鄉大蒜、魚(yú)臺圓蔥、任區苗木、兗州肉鴨等形成幾十萬(wàn)畝、上百萬(wàn)畝、幾千萬(wàn)只的種養基地為數很少。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，利益聯(lián)結關(guān)系松散。在農產(chǎn)品加工結構上初級產(chǎn)品、粗加工、低附加值產(chǎn)品多，精深加工、高附加值產(chǎn)品少;我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體水平處在初級階段，大部分農業(yè)龍頭企業(yè)與基地農戶(hù)之間停留在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為基礎的低層次產(chǎn)銷(xiāo)合作上，在嚴格意義上真正形成“風(fēng)險共擔、利益均沾”的經(jīng)濟利益聯(lián)接關(guān)系的為數很少。三是農業(yè)標準化、市場(chǎng)化、組織化程度不高，市場(chǎng)競爭力不強。農業(yè)標準化體系還不夠完善，農業(yè)龍頭企業(yè)標準化生產(chǎn)基地數量少、規模小，農民標準化意識有待提高，農產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認證發(fā)展不快。農業(yè)市場(chǎng)化程度不高，帶動(dòng)能力強、輻射半徑大、管理規范的現代化農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)數量少，農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方式和手段落后，優(yōu)勢農產(chǎn)品推介宣傳相對薄弱。農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢, 農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低。農業(yè)信息服務(wù)體系建設滯后，農民獲得信息的手段落后、渠道狹窄。四是農業(yè)龍頭企業(yè)參與新農村建設的機制沒(méi)有形成，村企互動(dòng)還沒(méi)有真正破題。村企互動(dòng)面臨著(zhù)一系列矛盾和現實(shí)問(wèn)題。如農業(yè)龍頭企業(yè)受自身經(jīng)濟實(shí)力條件的限制，加之目前各級對龍頭企業(yè)參與新農村建設的政策不配套等問(wèn)題，村企互動(dòng)共建新農村還沒(méi)有真正破題?！?/span>
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，深層次分析主要有：一是推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整和加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機制不夠完善，沒(méi)有真正形成市場(chǎng)引導、政策驅動(dòng)和政府推動(dòng)相結合的完善有效的推進(jìn)機制；二是受諸多因素制約科技對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貢獻率不高，助推作用不強，農業(yè)龍頭企業(yè)總體科技創(chuàng )新能力不強，基地生產(chǎn)者的科技文化整體素質(zhì)低，農業(yè)增長(cháng)方式落后；三是對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化特別是對龍頭企業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度不夠，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升不快；四是促進(jìn)農村中介組織和農民經(jīng)紀人隊伍發(fā)育發(fā)展的政策環(huán)境和條件沒(méi)有形成，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織載體建設水平不高。
四、下步對策與建議
根據中央、全省農村工作會(huì )議精神要求，結合我市實(shí)際，當前和今后一段時(shí)期，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求是：認真落實(shí)中央、省委1號文件“關(guān)于增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金投入和加大對農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度”的指示精神，真正把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為當前農業(yè)農村經(jīng)濟工作中一件帶有方向性、全局性大事，根據加快發(fā)展現代農業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農村建設任務(wù)要求，按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程，以完善農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶(hù)利益關(guān)系為核心，以培植一批骨干重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農民合作經(jīng)濟組織為重點(diǎn)，繼續強化政策扶持，著(zhù)力提升農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展檔次和水平，著(zhù)力增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力，爭取在用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)、用現代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農業(yè)、用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)方面取得新的進(jìn)展。到2010年，確保全市規模以上龍頭企業(yè)突破1000家，帶動(dòng)種植業(yè)基地達到600萬(wàn)畝，養殖規模3億只頭，農戶(hù)140萬(wàn)戶(hù)。
（一）加快培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打牢農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。
按照“一村一品、幾村一品”發(fā)展要求，圍繞十大農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養基地，力爭每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規模發(fā)展，每一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)都能形成較大規模優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區，形成與龍頭企業(yè)配套的標準化基地，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級。突出抓好微山湖域水產(chǎn)養殖、東部山區與中西部?jì)?yōu)質(zhì)果品、南部與西部大蒜圓蔥種植、中南部肉蛋鴨飼養、西北和東部奶肉牛飼養、中西部精細瓜菜種植六大特色農業(yè)生產(chǎn)區建設。到2010年，爭取建成大蒜圓蔥、精細瓜菜、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養殖等五個(gè)百萬(wàn)畝種養基地和1000個(gè)奶牛養殖專(zhuān)業(yè)村。
（二）加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。堅持把農業(yè)龍頭企業(yè)建設作為帶動(dòng)農業(yè)結構深度調整、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的突出重點(diǎn)。一是進(jìn)一步加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。調整優(yōu)化農業(yè)投入結構，整合農業(yè)投入資源，集中更多的財政、金融和社會(huì )資金用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設；堅持扶優(yōu)扶大扶強，篩選一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)輻射能力強，特別是與農民增收聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，通過(guò)貸款貼息、以獎代補、技改擴產(chǎn)支持等多種方式進(jìn)行扶持。二是加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的監測、管理和指導。加大對國家、省和市重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監測、管理和指導力度，適時(shí)開(kāi)展全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的申報和認定工作。三是搞好推介宣傳。有重點(diǎn)地組織農業(yè)龍頭企業(yè)，分期分批到國內大中城市和國外重點(diǎn)地區參加農產(chǎn)品展銷(xiāo)、展覽和洽談等推介宣傳活動(dòng)。四是加快農民企業(yè)家隊伍建設。從強化龍頭企業(yè)內部管理、增強企業(yè)自我發(fā)展能力和產(chǎn)品競爭力的高度出發(fā)，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專(zhuān)題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業(yè)龍頭企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。
（三）加快農業(yè)標準化建設，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平。在進(jìn)一步健全完善農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測檢驗體系和質(zhì)量認證體系的基礎上，突出抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監管、農業(yè)投放品綜合整治和農產(chǎn)品市場(chǎng)準入“三項制度”建設。用足用好市里對農業(yè)標準化建設的扶持政策，進(jìn)一步擴大農業(yè)標準化基地建設規模，提升農產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛生安全水平；大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色農產(chǎn)品和有機食品，加快區域特色品牌農產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高我市農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。到2010年，全市標準化種養基地覆蓋面達到90%以上，其中50%以上達到無(wú)公害標準，30%以上達到綠色食品標準，10%以上達到有機食品標準。
（四）加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。把加快農村合作經(jīng)濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。堅持“自愿互利和民辦、民管、民受益”的原則，支持龍頭企業(yè)和農村經(jīng)濟能人牽頭創(chuàng )辦協(xié)會(huì )，培育發(fā)展各類(lèi)農村中介服務(wù)組織，探索創(chuàng )新企業(yè)與基地農戶(hù)的利益聯(lián)接機制，支持鼓勵龍頭企業(yè)建設好標準化原料基地“農業(yè)第一車(chē)間”，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購、股份合作。研究出臺扶持農村合作經(jīng)濟組織的政策措施。擇優(yōu)選擇一批基礎好、運作比較規范的農民合作經(jīng)濟組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
（五）建立健全利益聯(lián)結機制，規范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行秩序。建立企業(yè)與農戶(hù)之間穩定的利益聯(lián)結機制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心。著(zhù)眼規避和降低農戶(hù)自然和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，大力發(fā)展訂單農業(yè)，引導企業(yè)與農戶(hù)簽訂規范的、具有法律效力的產(chǎn)銷(xiāo)合同，實(shí)行農產(chǎn)品最低保護價(jià)收購。積極探索“龍頭企業(yè)＋中介組織＋農戶(hù)”、“龍頭企業(yè)＋基地＋農戶(hù)”等多種緊密型利益聯(lián)接方式，逐步建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益聯(lián)接機制、風(fēng)險防范化解機制和行為約束機制。
（六）加大政策扶持力度，健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)機制。根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)化在建設現代農業(yè)、推進(jìn)新農村建設中重要地位和作用，充分發(fā)揮財政資金的引導吸附和杠桿作用，各級應進(jìn)一步加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。在使用方式上由貸款貼息單一方式，向貸款貼息、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企互動(dòng)等多種扶持方式并行。繼續做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項扶持資金的使用和管理工作。按照最大限度利用好4000萬(wàn)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項扶持金，最大限度發(fā)揮引導和帶動(dòng)效應的要求，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排，及早申報立項，加強項目建設監督和管理。
（七）創(chuàng )新工作方法，加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導和服務(wù)。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì )議制度，搭建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺，健全高層決策、重大問(wèn)題研究、重要活動(dòng)組織等項制度，營(yíng)造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng )新良好的環(huán)境和條件，形成加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和升級。
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