山川網(wǎng)：最近一段時(shí)間來(lái)，我們的推送頻次相對來(lái)說(shuō)有所降低。這里先和大家說(shuō)下抱歉，然后再和大家解釋下原因。
主要的原因有兩個(gè)，其一是從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，年后自己的事情的確比較多，需要更多的時(shí)間和精力進(jìn)行處理，能夠分散出來(lái)和大家分享想法的時(shí)間就更少了?？赡芙酉聛?lái)的時(shí)間內，我們的推送頻率也會(huì )基本保持每周兩到三條的水平。
其二，是從宏觀(guān)的層面說(shuō)，自疫情爆發(fā)至今，區域經(jīng)濟領(lǐng)域內事實(shí)上也和其他各個(gè)領(lǐng)域一樣，令人感到欣喜的事情不多，令人感到悲觀(guān)的事情不少。在這樣的背景下，為了不讓大家原本就深受疫情影響的情緒再添負能量，所以很多可分享可不分享的內容，我就一律按不分享處理。
今天我們抽出時(shí)間來(lái)，想和大家談?wù)劦氖?，關(guān)于城市人口管理的問(wèn)題。我想很多的朋友如果不是受此次疫情的影響，可能從未對這件事兒進(jìn)行過(guò)深入思考。但通過(guò)此次疫情，我們發(fā)現了這其中很多的問(wèn)題值得關(guān)注。
戶(hù)籍改革：人口蜂擁而至，但管理得好嗎？
根據國家統計局的相關(guān)數據顯示：2019年年末全國大陸總人口140005萬(wàn)人，比上年末增加467萬(wàn)人，其中城鎮常住人口84843萬(wàn)人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。
戶(hù)籍人口城鎮化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。全年出生人口1465萬(wàn)人，出生率為10.48‰；死亡人口998萬(wàn)人，死亡率為7.14‰；自然增長(cháng)率為3.34‰。全國人戶(hù)分離的人口2.80億人，其中流動(dòng)人口2.36億人。
這是中國歷史上整體城鎮化率水平首次超過(guò)60%，顯而易見(jiàn)的是，這并不是中國城鎮化的趨于結束，而是又一個(gè)全新的結束。多數觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)中國的整體城鎮化率，有望達到80%。
也正是在這樣的背景下，過(guò)去幾年來(lái)，中國從上到下都在貫徹同一件人口流動(dòng)相關(guān)政策——進(jìn)一步開(kāi)放國內大中城市的落戶(hù)門(mén)檻。
此前國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（下稱(chēng)《任務(wù)》）的通知中就明確提出：要督促城區常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區市和縣級市）全面取消落戶(hù)限制，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)。
督促除個(gè)別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量?jì)?yōu)先原則，取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。
每次我講到這里時(shí)，都要特別和大家強調一下，是“城區常住人口”，而非“全市常住人口”。因為如果要是后者的話(huà)，按照中國城市的平均人口規模，這樣的人口體量的城市顯然本身也缺乏人口流入的吸引力，開(kāi)放戶(hù)籍與否本身的意義也就很小。
根據2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。
那么根據上述的相關(guān)文件，國內哪些城市受此政策影響最為明顯呢？根據《2018年城市建設統計年鑒》相關(guān)數據，這里我整理了中國代表性城市的城區常住人口相關(guān)數據——
在過(guò)去的十幾二十年間，中國城市吸引外來(lái)人口流入的最大因素，是區域間收入水平的差異。特別是部分頭部的超大城市，不僅入職即可獲得的薪資水平整體較高，且未來(lái)持續性的增長(cháng)空間同樣較大。
但時(shí)過(guò)境遷，伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)日益放緩，企業(yè)競爭壓力日益增強，原本經(jīng)濟相對落后區域各自中心城市的持續發(fā)展，我們發(fā)現之于絕大多數普通人而言，在不同城市間單純的薪資差異已經(jīng)越來(lái)越小。
那么從長(cháng)期來(lái)看，即年輕人在考慮定居城市時(shí)，更多要考慮的已經(jīng)不是當下兩三年間自身的絕對收入水平，還要進(jìn)一步考慮更長(cháng)久也更細節的問(wèn)題，自身進(jìn)入中年、老年，子女陸續出生、上學(xué)之后，在這個(gè)漫長(cháng)的時(shí)間維度中，所選擇城市能夠提供自身所需要的資源與服務(wù)。
以此次的疫情為例，雖然截止目前，我們仍處于疫情之中，遠沒(méi)有達到徹底“戰勝疫情”的地步。但是回顧過(guò)往三個(gè)月的全國抗疫過(guò)程，我們還是發(fā)現全國各地抗疫表現可謂是參差不齊。
由于疫情尚未結束，所以自然也就還沒(méi)到“秋后算賬”的時(shí)候。但是，我想大家應該把此次疫情中，不同地區暴露出的各類(lèi)城市公共管理問(wèn)題，牢牢地記在心上。
如何評判一個(gè)人的真實(shí)工作能力？自然不能只看他日常一般性工作時(shí)的表現。當突發(fā)意外發(fā)生后，應對無(wú)準備、無(wú)預案時(shí)的臨危決斷，才最能體現出這個(gè)人的真實(shí)工作能力與素質(zhì)。
城市管理也是一樣，一帆風(fēng)順之下，似乎每一個(gè)城市和地區表現雖略有差異，但是真實(shí)水平都被隱藏在陰影之后。當突發(fā)疫情爆發(fā)后，對比不同地區制定的不同政策，執行的不同力度，得到的不同結果，是可以鮮明發(fā)現哪些地區表現是優(yōu)秀，哪些地區是良好，哪些地區是及格，哪些地區又是不及格的。
中國各地流動(dòng)人口管理水平
根據此前國家統計局的相關(guān)數據顯示：2019年末，全國人戶(hù)分離的人口2.80億人，其中流動(dòng)人口2.36億人。相較于2018年末全國2.41億人的流動(dòng)人口，下降了500萬(wàn)人左右。
事實(shí)上過(guò)去的幾年間，全國整體的流動(dòng)人口總數基本是在穩步下降的。背后的原因是多方面的，包括中國城鎮化進(jìn)程逐漸放緩，每年成為流動(dòng)人口的總體量在整體下降；包括中國的老齡化水平在不斷加深，當上一代的流動(dòng)人口不再流動(dòng)時(shí)，新一代的流動(dòng)人口總量顯然是要低于上一代的；還包括越來(lái)越多的原有流動(dòng)人口，逐漸已經(jīng)開(kāi)始定居在了之前務(wù)工的城市，成為新城市的常住人口。如何管理流動(dòng)人口，事實(shí)上無(wú)論之于國外城市還是中國城市，都是一件系統而復雜的工程。而在中國，有一點(diǎn)特殊的國情還全面加碼了中國城市流動(dòng)人口管理的難度。顯而易見(jiàn)，就是人口規模。對于一座城市而言，想要管理好幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)人口相對還是比較容易的。但是在中國的絕大多數一二線(xiàn)城市，流動(dòng)人口動(dòng)輒以數百萬(wàn)計，不少城市的流動(dòng)人口總量甚至能和戶(hù)籍人口總量接近，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了相關(guān)管理工作的難度。如何評估中國各地區對流動(dòng)人口管理的水平高低？在國內這同樣是個(gè)相對比較空白的領(lǐng)域，它涉及的相關(guān)部門(mén)眾多，利益紛繁復雜，想要客觀(guān)理性評估并不是一件很容易的事情。但是這是否重要呢？答案是肯定的，就拿此次的疫情管控為例，人口管理、特別是流動(dòng)人口管理的水平高低，直接可以決定一城乃至一省抗疫工作的成敗。部分地區在接下來(lái)面臨的高二次疫情風(fēng)險，歸根結底依舊是流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。通過(guò)努力尋找之后，我們發(fā)現了一份發(fā)布于2018年初，由國家衛生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的相關(guān)資料：《流動(dòng)人口社會(huì )融合藍皮書(shū)：中國城市流動(dòng)人口社會(huì )融合評估報告No.1》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）。這份報告，是中國第一部以流動(dòng)人口社會(huì )融合評估為主題的年度報告。這個(gè)報告雖然并不是直接對城市的人口管理水平進(jìn)行評比，但卻是公開(kāi)資料中為數不多比較接近的一份素材。報告選取了國內50個(gè)代表城市作為對象，從政治、經(jīng)濟、公共服務(wù)、文化心理四個(gè)維度進(jìn)行評估，結果顯示，中國流動(dòng)人口社會(huì )融合水平與過(guò)去相比雖有明顯提高，但離理想狀態(tài)仍有較大差距，且各維度之間差異顯著(zhù)。比較遺憾的是，本次評估的50個(gè)城市在選擇范圍上作了“上下限”設置，比如，北京、上海因國家人口調控要求被排除，省會(huì )城市中排除了流動(dòng)人口總量低于20萬(wàn)人的拉薩、西寧、銀川以及城區常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市廣州，計劃單列市中則排除了城區常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市深圳。報告結果顯示：50個(gè)城市綜合平均得分僅為51.62分，融合狀態(tài)比較好的城市（55分以上）有9個(gè)，僅占18%，一般城市（50~55分）有24個(gè)，另有17個(gè)比較差的城市（50分以下），這就說(shuō)明流動(dòng)人口在流入地城市融合度偏低，還是當前的一個(gè)普遍現象。2017年度中國城市流動(dòng)人口社會(huì )融合排名之1
2017年度中國城市流動(dòng)人口社會(huì )融合排名之2
在報告評估的50個(gè)城市中，綜合排名前10位的城市分別是廈門(mén)、鄂爾多斯、成都、長(cháng)沙、合肥、惠州、青島、蘇州、江門(mén)、唐山；后10名城市分別為寧波、昆明、三亞、?？?、金華、紹興、臺州、榆林、溫州、呼和浩特。而具體到50個(gè)城市的政治、經(jīng)濟、公共服務(wù)、文化心理四個(gè)維度具體得分及排名，又是怎樣的呢？
城市流動(dòng)人口政治、經(jīng)濟、公共服務(wù)、文化心理排名
從報告中的四項評價(jià)維度來(lái)看，公共服務(wù)融合表現相對較好，政治融合表現次之，而經(jīng)濟融合、心理文化融合的平均得分未達50分。例如以農民工為主體的流動(dòng)人口，從早期以就業(yè)為目的的臨時(shí)性進(jìn)城，到在城市里追求自己的公共權益，再到從心理上認可所在的城市、生活習慣上適應城市生活需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。評估結果顯示，東部地區特大城市流動(dòng)人口政治融合難度大，主要原因在于人口流入給地方帶來(lái)的壓力比較大，流動(dòng)人口在市民身份獲得和社會(huì )福利、公共服務(wù)等社會(huì )權利獲得方面受到的限制比較多。同時(shí)，經(jīng)濟融合東、中、西部區域差距大，過(guò)高的房?jì)r(jià)、低水平的消費和勞動(dòng)保護不足，使流動(dòng)人口的經(jīng)濟融合還處于初級水平。另外，由于該報告是以藍皮書(shū)的形式對外發(fā)布，我們能夠通過(guò)公開(kāi)渠道找尋到的相關(guān)資料比較有限，所以我們分享的也是其中相對較為重要的信息——2017年度中國城市流動(dòng)人口政治融合排名
2017年度中國城市流動(dòng)人口經(jīng)濟融合排名
2017年度中國城市流動(dòng)人口公共服務(wù)融合排名
2017年度中國城市流動(dòng)人口心理文化融合排名
當然，需要特別提醒大家注意的是。上述報告在分析研究各城市的流動(dòng)人口管理情況時(shí)，是按照一般正常運轉情況進(jìn)行對比，類(lèi)似像重大疫情防控水平的對比，雖然與公共服務(wù)融合一項較為接近，基本是不太考慮在內的。所以我們在查閱上述資料時(shí)，心中要對此有數。未來(lái)十年，我最希望公開(kāi)的社會(huì )數據
未來(lái)十年，我最希望看到的地方政府官方數據是什么呢？可以先告訴大家，并不是經(jīng)濟相關(guān)數據。事實(shí)上，目前中國各地方政府公布的經(jīng)濟數據類(lèi)目已經(jīng)較為完善。而且，從頻率上來(lái)看，已經(jīng)能夠做到年報、季報甚至月報，數據的時(shí)效性水平提升速度也十分明顯。如果說(shuō)未來(lái)十年還需要在哪些方面進(jìn)一步改進(jìn)的話(huà)，我認為應該是統計方式的科學(xué)性和統計數據的準確性?xún)纱蠓矫妗?/section>而相較于經(jīng)濟數據，我們的社會(huì )數據公開(kāi)水平還十分之初級。所以于我個(gè)人而言，我最希望在未來(lái)十年中看到的官方數據，正是各類(lèi)社會(huì )及民生數據。具體來(lái)說(shuō)，全國整體及各省市犯罪率，就一直都是我高度重視的一項數據。而現階段中國犯罪率的公開(kāi)水平怎么形容呢，比空白稍微好一些。不同于經(jīng)濟數據有統計局這樣的專(zhuān)屬部門(mén)進(jìn)行統計、整理和發(fā)布，社會(huì )數據涉及的范圍顯然更為廣闊，不同的社會(huì )數據掌握在不同的管理部門(mén)當中。比如，大家相對還比較有了解的歷年國民結婚、離婚數據，都是掌握在民政部手中的。而以民政部為例，其日常工作眾多，除了普通人相對較為熟悉的婚喪嫁娶之外，行政區劃、地名管理、最低保障、兒童福利等社會(huì )職能也都是其日常工作。而每一項對應的工作，都會(huì )產(chǎn)生大量的相關(guān)數據，而類(lèi)似數據的公布主動(dòng)權，完全掌握在民政部自己手中。再說(shuō)我個(gè)人最關(guān)注，也最迫切期望能夠完整、準確、定時(shí)公布的社會(huì )犯罪率相關(guān)數據。它涉及的部門(mén)就更多，起碼由公安部、最高檢、最高法三個(gè)部門(mén)共同統計和管理。而受種種因素影響，這些數據的發(fā)布十分有限。目前，最高法的官網(wǎng)上設置了相應的“大數據”專(zhuān)題板塊，這當然是非常重大的進(jìn)步。但是目前階段，對外公布的數據類(lèi)目和更新頻率，都還處于非常初級的階段。截止發(fā)稿前該分類(lèi)下僅有25篇相關(guān)資料，且多數發(fā)布時(shí)間均為2017年，時(shí)效性較弱。那么為什么含各類(lèi)犯罪率在內的司法數據如此重要，甚至在我看來(lái)它和經(jīng)濟數據同樣重要呢？我這里問(wèn)大家幾個(gè)問(wèn)題，我想大家自己就能獲得答案。作為一名求職者，請問(wèn)你是否關(guān)心你即將前往求職的城市勞務(wù)糾紛相關(guān)數據，特別是拖欠工資類(lèi)糾紛類(lèi)案件，最終的解決結果和解決時(shí)長(cháng)情況。再進(jìn)一步說(shuō)，你是否期望能夠一鍵了解你即將面試和入職的公司，在此之前是否存在多次商業(yè)欺詐和勞務(wù)糾紛？作為一名女性，請問(wèn)你是否關(guān)心你所工作的城市性侵犯罪相關(guān)數據，包括階段性相關(guān)犯罪的數量是在增加還是減少，相關(guān)犯罪的發(fā)生地分布在哪里，實(shí)施犯罪者的年齡、身份及其他各類(lèi)特征。作為父親或母親，請問(wèn)你是否關(guān)心你所生活的城市針對未成年犯罪的相關(guān)數據，包括所在地區的未成年人犯罪率，各類(lèi)針對未成年人犯罪的構成，造成未成年人犯罪的因素，未成年人犯罪的年齡及學(xué)歷構成等等。再縱深一些講，你是否關(guān)注你所在的地區，重大惡性犯罪的發(fā)案率及偵破情況，各類(lèi)具有爭議性案件的最終解決結果公正性。以上數據，都是可以直接反應出對應地區治安綜合水平，公安辦案能力，司法公正程度的重要指標。從改革開(kāi)放至今的四十余年時(shí)間里，全國各地區各項工作的最重要目標（甚至一定情況下是唯一目標）均為發(fā)展經(jīng)濟。在這個(gè)過(guò)程中，我們對于各項社會(huì )矛盾的解決方法基本是以延遲和治標兩項方法進(jìn)行處理的。也有一部分相關(guān)聲音認為，許多的社會(huì )矛盾問(wèn)題歸根結底都是經(jīng)濟問(wèn)題，只要經(jīng)濟最終能夠發(fā)展起來(lái)，那么許多問(wèn)題也就迎刃而解了。站在當下的角度看，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)有它一定的道理，過(guò)去四十年間一些社會(huì )矛盾的確隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟整體的發(fā)展得到了相應的緩解與解決。但是與此同時(shí)，我們也應該看到另一些社會(huì )矛盾正在隨著(zhù)時(shí)間推進(jìn)持續累積。還有，新的社會(huì )矛盾也在持續增加，特別是過(guò)去的二十年間。當我們衡量要不要長(cháng)久定居一座城市時(shí)，不能完全為經(jīng)濟數據一葉障目，更要從更深層次的社會(huì )整體安全性和公平性去綜合對比。須知，三寸氣在千般用，一旦無(wú)常萬(wàn)事休。
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