2016-10-25 08:18:29
進(jìn)入論壇 來(lái)源：大河報
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更多□記者劉江浩
核心提示|城鎮化是人的城鎮化，隨著(zhù)大量農民進(jìn)城，變成市民，如何提供人口轉移的便捷“通道”？城市如何練好“內功”，迎接大量農業(yè)人口轉移？為此，河南省政府制定《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政[2016]62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)中有不少含金量十足的政策，比如具有合法固定場(chǎng)所的進(jìn)城農民，均可以入戶(hù)，購買(mǎi)首套房，給予補貼或貸款貼息等。
戶(hù)口|城鎮具有合法固定場(chǎng)所均可以入戶(hù)
農民從農村走向城市的第一步，會(huì )面臨不少門(mén)檻。而首個(gè)難題是戶(hù)口問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，意見(jiàn)出臺四大舉措。
關(guān)鍵詞：激勵
農民進(jìn)城，村里的耕地怎么辦？
為保障進(jìn)城農民的權益不受損，意見(jiàn)指出，要建立健全農業(yè)人口轉移激勵機制。比如，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
關(guān)鍵詞：放寬
意見(jiàn)指出，鼓勵各省轄市縣（市、區）進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，凡在城鎮具有合法固定住所（包含租賃房屋）的，不受房屋面積限制，均準予入戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、農村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。
關(guān)鍵詞：擴大
對于我省全面推行的居住證制度，仍然有個(gè)問(wèn)題，憑著(zhù)居住證，能否享受與城市同樣的公共服務(wù)，這才是關(guān)鍵。所以，針對這個(gè)問(wèn)題，意見(jiàn)鼓勵各級政府根據本地實(shí)際，不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍，縮小與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距，避免居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。
關(guān)鍵詞：保障
農民進(jìn)城了，戶(hù)口問(wèn)題解決后，還有居住、教育、就業(yè)、醫療等一系列問(wèn)題。能不能留下來(lái)，這些問(wèn)題至關(guān)重要。
意見(jiàn)認為，要切實(shí)滿(mǎn)足外來(lái)應保障人員基本居住需求。落實(shí)和完善農民工隨遷子女就地就近入學(xué)政策，保障農民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。抓好農民工技能培訓。全面實(shí)施全民參保登記計劃；實(shí)現全省范圍內醫療費用異地結算；推動(dòng)農民工與城鎮職工平等參加各項社會(huì )保險并平等享受待遇。
住房|對農業(yè)轉移人口購買(mǎi)首套房給予補貼或貸款貼息
農民進(jìn)城后，住在哪里？住什么樣的房子？如何能承擔住房的壓力？為穩定農民們住房的需求，意見(jiàn)明確指出，在新型城鎮化過(guò)程中，要深化住房制度改革，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以購租并舉為主要方向，加快建立購租并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度。
意見(jiàn)認為，進(jìn)一步擴大住房保障范圍，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系，將公租房擴大到非戶(hù)籍人口。加快推廣住房保障租賃補貼制度，支持符合條件的農業(yè)轉移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住，實(shí)現由實(shí)物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。
意見(jiàn)認為，要培育發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，支持其通過(guò)租賃或購買(mǎi)社會(huì )閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調節調控，推動(dòng)各省轄市、縣（市）加快編制本地住房建設規劃，統籌安排住宅用地年度供應規模、住房建設總量、供應結構、空間布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序。
要鼓勵引導農民進(jìn)城購房，對農業(yè)轉移人口購買(mǎi)首套房給予補貼或貸款貼息，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展農村居民個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，加大對農民進(jìn)城購房的金融支持。
配套|“十三五”末全部縣及具備條件的鄉鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區通上管道天然氣
隨著(zhù)越來(lái)越多的農民進(jìn)城，從農民變成市民，城市能否承載？城市該提供哪些配套性支持？意見(jiàn)指出在房屋、交通、市政公用設施等方面，城市應練好“內功”。
首要的是，實(shí)施棚戶(hù)區改造行動(dòng)計劃和城鎮舊房改造工程，2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。其次實(shí)施道路交通暢通工程，優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，打通丁字路和封閉街區，加快建設快速路，優(yōu)化主次干道功能，提高城市道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。積極推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設施建設。
對于市政公用設施，意見(jiàn)指出，加快城鎮生活污水垃圾處理設施建設，實(shí)施雨污分流改造，爭取到2020年城市公共用水普及率達到98%，污水垃圾處理設施建制鎮實(shí)現全覆蓋。
引導天然氣管道向用氣市場(chǎng)集中、規模較大、管道經(jīng)濟效益較好的鄉鎮及產(chǎn)業(yè)集聚區延伸，力爭到“十三五”末全部縣及具備條件的鄉鎮、產(chǎn)業(yè)集聚區通上管道天然氣。加強地下綜合管廊建設，到2020年基本建成地下綜合管廊1000公里左右，城市建成區20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
在城市公共服務(wù)方面，加快城鎮中小學(xué)和幼兒園建設，增加城鎮基礎教育資源供給。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城鄉，光纖到戶(hù)覆蓋城市所有家庭，固定寬帶家庭普及率達到80%。開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建，爭取到2020年，60%以上的村莊達到美麗鄉村建設要求，有條件的縣形成2-3條美麗鄉村示范帶。加強歷史文化傳統村落保護，保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。
責任編輯:王燕
