作為項目業(yè)主，在項目施工階段常常會(huì )遇到審核各種有關(guān)工程變更請求的問(wèn)題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著(zhù)至關(guān)重要的作用。在采用經(jīng)評審的最低投標報價(jià)法的工程中，如何正確識別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價(jià)或降低工程質(zhì)量，是建設單位一項重要的工作內容。
1 工程變更
建設工程監理規范(GB50319—2000)中對工程變更作了明確的說(shuō)明：在工程項目施工過(guò)程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術(shù)指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。由此理解，工程變更不只是圖紙內容的改變、如材料替換、設備參數修改、施工方法的改變、功能調整、尺寸變化等都屬工程變更范疇。
2 工程變更管理
2．1工程變更程序
設計單位根據業(yè)主設計委托書(shū)的要求進(jìn)行設計，委托書(shū)一定要以書(shū)面形式給出。設計單位在完成施工圖設計后，業(yè)主要組織把圖紙送交專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)和審圖機構審核，審核通過(guò)后再把圖紙交還業(yè)主。由業(yè)主組織設計、施工、監理各方一起對圖紙進(jìn)行會(huì )審，盡可能把存在的問(wèn)題都提出來(lái)進(jìn)行研究和討論，并由設計單位做出解答，形成文字資料作為日后施工依據。
施工單位按照施工圖施工。但在工程實(shí)施過(guò)程中往往還會(huì )遇到許多預想不到的問(wèn)題，工程實(shí)體與設計圖紙，設備、材料確定過(guò)程與技術(shù)說(shuō)明、參數要求多少會(huì )有些變化，這些變更一定要經(jīng)設計單位認可，給出工程變更通知后方可實(shí)施。
“監理規范”第6．2．1條，明確規定了監理機構處理工程變更的相關(guān)程序。
2．2施工單位所提出的工程變更
a.工單位對圖紙或設計說(shuō)明有不明確的問(wèn)題向設計單位提出詢(xún)問(wèn)。
b.施工單位提出技術(shù)修改，如對某些材料、設備參數的選用提出變更請求。
c．施工單位對施工方法、施工議案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保溫工程、管道保溫材料選用等，做法多種，使用材料也各不相同。
d．施工單位要求修改圖紙。比如實(shí)際的管路走向與圖紙不符時(shí)，管線(xiàn)交叉相互碰撞時(shí)，施工單位提出修改圖紙。
e．施工單位往往還會(huì )因材料采購，資金安排和人力組織方面的原因而提出變更施工組織設計施工方案的要求。
2．3監理單位提出的工程變更
監理工程師有著(zhù)豐富的專(zhuān)實(shí)踐經(jīng)驗，在施工過(guò)程中他們經(jīng)常在現場(chǎng)巡視，往往會(huì )發(fā)現工程中存在的問(wèn)題，并提出工程變更建議。
2．4設計單位提出的工程變更
在施工過(guò)程中，設計單位或其駐工地代表會(huì )對原設計中存在的錯、漏、碰、缺提出設計修改和完善
2．5業(yè)主提出工程變更
為考慮市場(chǎng)因素，完善使用功能，或為了保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，加快工程進(jìn)度等原因，在施工過(guò)程中，業(yè)主往往也會(huì )提出工程變更要求。
無(wú)論是那一方提出工程變更，都要填寫(xiě)表格履行工程變更手續，交總監，由總監召集專(zhuān)業(yè)監理工程師進(jìn)行審查，認為可行后，由業(yè)主報設計單位、設計單位簽署意見(jiàn)或重新出圖、總監發(fā)布工程變更令后方可交由施工單位執行，工程變更控制流程如下圖所示。
工程變更控制流程圖
3 在工程變更審批過(guò)程中應注意的幾個(gè)問(wèn)題
3．1從項目的特點(diǎn)來(lái)看工程成本管理的重要性
由于建筑工程的復雜性、多變性和其生產(chǎn)過(guò)程的單一性、不可逆性，帶來(lái)了工程管理較大的風(fēng)險和特殊性。
工程項目管理是一個(gè)復雜的系統，由人員、技術(shù)資源、時(shí)間、空間和信息等多種要素組成，成本控制不單是費用管理問(wèn)題，而是經(jīng)濟技術(shù)和管理的綜合問(wèn)題：如技術(shù)人員總體素質(zhì)、施工組織水平、工期控制、質(zhì)量與安全、材料消耗等。項目成本管理和控制還受到系統外部的影響，如工程變更、通貨膨脹，能源供應、交通、氣候環(huán)境、地質(zhì)條件等的影響，這些因素均直接影響工程項目的成本組成。因此，加強項目成本管理和控制，保證項目目標在約定的條件下實(shí)現是項目成本管理的重要內容。
3．2投資控制工作應滲透到質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的工作內容中
建設工程在實(shí)施階段的投資控制到底包含哪些內容，在許多人腦海里大概僅僅就是支付點(diǎn)進(jìn)度款，承認工程量等這種簡(jiǎn)單的工作認識上，筆者認為真正意義的投資控制應包含以下內容：
a．施工合同所包含的對應的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資內容審查和確定。
b.施工組織設計所涉及的相關(guān)費用的審查和確定。
c．發(fā)生不可抗力的風(fēng)險因素時(shí)，要及時(shí)從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎。
d．在發(fā)生重大的設計變更和基礎工程出現不可預見(jiàn)的情況時(shí)，對新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費用應及時(shí)進(jìn)行確認和控制。
e.加強設計變更控制，無(wú)論是總價(jià)合同，單價(jià)合同還是成本加酬金合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時(shí)，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，檢查變更的理由、依據，單價(jià)、數量和金額的變化情況，確認變更不會(huì )從根本影響工程質(zhì)量和工期以及投資目標。
f.嚴禁工程變更內容在未得到確認前，即已施工造成既成事實(shí)。對工程變更應做到事前把關(guān)，主動(dòng)監控，規范操作。
3．3規避無(wú)效監理簽證給業(yè)主帶來(lái)的額外支出的風(fēng)險
a．合同協(xié)議書(shū)中，有關(guān)設計變更、索賠、工程價(jià)款增減等相關(guān)條款應盡可能詳實(shí)，對工程價(jià)款增減成立的條件，辦理的程序、工程結算中報價(jià)與審核價(jià)之間差距幅度都應予以明確的界定。因為造價(jià)咨詢(xún)機構收費有時(shí)是按核減量的百分比來(lái)計取的，若施工單位申報的竣工結算水份越多，核減量就越大，則業(yè)主支出的咨詢(xún)費用就越多，給業(yè)主帶來(lái)新的額外支出。所以，應在施工合同中增加竣工結算核減量的比例，規定對施工單位竣工結算不根據實(shí)際而編纂的行為，要給予一定經(jīng)濟處罰。
b．在監理合同中明確業(yè)主與監理責、權、利。明確因監理方面原因造成工程造價(jià)不合理增加的應有監理方賠償的責任。
c．聘請專(zhuān)業(yè)中介機構參與全過(guò)程的工程造價(jià)控制，因為造價(jià)咨詢(xún)單位長(cháng)期從事工程造價(jià)咨詢(xún)工作、有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)人才，能夠在變更事項發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)，控制不合理或不必要的支出，使工程造價(jià)得到有效控制。
工程造價(jià)控制是一項技術(shù)性、綜合性很強的工作，它貫穿工程建設的全過(guò)程。工程變更控制是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主要內容，應該采取有效的預防措施，做到主動(dòng)控制、事前控制，不斷提高工程監理水平，為確保投資效益奠定基礎。
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