國土資源部部長(cháng) 徐紹史
【提要】
60年來(lái)，新中國土地管理和利用水平不斷提升。出臺了土地管理相關(guān)法律法規13部，土地管理走上法制化軌道。
“國土資源管理是一個(gè)全局性、根本性、戰略性的問(wèn)題，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。既要保障發(fā)展，又要保護資源。我們承受著(zhù)雙重壓力，面臨著(zhù)兩難的局面。盡管壓力很大，但我們有信心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過(guò)我們的共同努力，履行好國土資源調查評價(jià)、規劃、管理、保護與合理利用的職責?！?/p>
面對記者的采訪(fǎng)，國土資源部部長(cháng)徐紹史沒(méi)有寒暄、客套，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題，正如他一貫干練的風(fēng)格。
土地資源為我國現代化建設和糧食安全提供了有力保障
新中國成立60年來(lái)，土地資源為我國現代化建設提供了用地保障和資金支持。特別是近10年，為工業(yè)化、城鎮化和新農村建設等各類(lèi)建設提供用地達到6791.80萬(wàn)畝。與此同時(shí)，還通過(guò)實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，大力開(kāi)展土地整治，為我國糧食安全提供了保障。
徐紹史說(shuō)，60年來(lái)，新中國土地管理和利用水平不斷提升。出臺了土地管理相關(guān)法律法規13部，土地管理走上法制化軌道。頒布實(shí)施了3次全國土地利用總體規劃綱要，增強了國家宏觀(guān)調控土地利用的能力，為協(xié)調各業(yè)用地奠定了基礎。為堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)行了最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)地方各級政府共同責任，保護我們13億人口的“飯碗田”。建立了基本農田保護制度，已劃定的基本農田占全國耕地面積的83.6%，實(shí)行永久保護。同時(shí)，采用多種方式補充耕地，近10年來(lái)，通過(guò)土地整治，全國補充耕地4163萬(wàn)畝。
近年來(lái)，國土資源部緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、抗震救災、應對金融危機為契機，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴格規范管理，努力構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制，國土資源管理和服務(wù)水平得到新的提升，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做出了新的貢獻。
徐紹史說(shuō)，在現代管理中，土地既是資源，又是資產(chǎn)，還是資本，三位一體的管理，才能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。城市規劃圈內的土地統一由國家征收，進(jìn)行出讓。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設公益性項目，仍由國家征收進(jìn)行建設，前提是把農民補償、安置好；如果是非公益性項目，根據十七屆三中全會(huì )決定，農民可以依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)建設，并保障農民的合法權益。我們所做的工作，就是讓市場(chǎng)在土地資源配置上更好地發(fā)揮基礎性作用?？傊?，土地使用制度的改革，市場(chǎng)機制的引入，使我國土地由無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)向有償、有期限、有流動(dòng)轉變，有效地促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置。
從礦產(chǎn)資源家底不清，到成為世界礦產(chǎn)資源大國之一
徐紹史說(shuō)，60年來(lái)，我國地質(zhì)找礦不斷實(shí)現重大突破，礦產(chǎn)資源管理法制機制逐步完善，地質(zhì)環(huán)境建設和保護日益加強，地質(zhì)科技進(jìn)步和創(chuàng )新成效顯著(zhù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了保障和支撐。
1949年，我國探明儲量的礦產(chǎn)只有兩種，礦山只有300多座，礦產(chǎn)品極端匱乏，產(chǎn)量更是少得可憐，原油年產(chǎn)量只有12萬(wàn)噸。今天，我國已發(fā)現礦產(chǎn)171種，其中探明儲量的有159種、礦產(chǎn)地有2萬(wàn)多處，鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等儲量居世界第一位。我國已探明礦產(chǎn)資源總量居世界前列，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量居世界第三位，成為世界礦產(chǎn)資源大國之一。
地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的大發(fā)展，成就了中國礦業(yè)的繁榮，為中國經(jīng)濟60年的大發(fā)展，作出了不可替代的巨大貢獻。
我國目前90％以上的一次能源、80％以上的工業(yè)原材料、70％以上的農業(yè)生產(chǎn)資料、30％以上的工業(yè)和居民用水來(lái)自于礦產(chǎn)資源。全國建成大中型礦山企業(yè)1萬(wàn)多個(gè)，小型礦山企業(yè)11萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員800多萬(wàn)人。300多座城市因礦而生，大慶、攀枝花、平頂山、金昌、白銀、嘉峪關(guān)等一批礦業(yè)城市在神州大地崛起。
海洋資源開(kāi)發(fā)成就巨大
我國有300萬(wàn)平方公里的大海，1.8萬(wàn)多公里長(cháng)的海岸線(xiàn)。
徐紹史說(shuō)，作為海洋大國，我國擁有豐富的海洋資源。新中國成立后，海洋資源開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展注入了重要物質(zhì)基礎。在陸域水、土地及礦產(chǎn)等資源日益匱乏的今天，人們更將眼光投向這片“藍色國土”。
國際上通行的一個(gè)叫法，稱(chēng)海洋為“海土”。幾十年來(lái)，海域國家所有、有償使用的概念逐漸深入人心，養殖用海正由“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”轉變?yōu)椤坝行?、有度、有償”?007年，《物權法》規定了海域國家所有權和海域使用權，“海域”第一次與礦藏、水流并列，明確成為重要的國有財產(chǎn)，海域使用權也被確立為基本的用益物權。截至2008年底，全國已累計發(fā)放海域使用權證書(shū)46612本，已確權海域面積達147萬(wàn)公頃，累計征收海域使用金達124億元。從2002年的1.2億元到2008年的58.9億元，顯示海域這一海洋資源載體使用的可持續發(fā)展路徑。
管好用好國土資源，努力提高國內資源保障能力
徐紹史說(shuō)，土地也好，礦產(chǎn)也好，總的工作布局，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，我們首先要做好頂層設計，即開(kāi)展國家可持續發(fā)展國土資源戰略研究，研究怎么保證國家經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。通過(guò)這項研究，給整個(gè)國土資源管理工作定向、定位、定思路。
第二，做好打基礎、摸家底的工作。打基礎共有兩大塊工作，一是修改土地管理法和礦產(chǎn)資源法。二是制定實(shí)施土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源規劃、地質(zhì)勘查規劃、地質(zhì)災害防治規劃。這些都是基礎性的工作。摸家底，正在做兩個(gè)大的調查。一是第二次全國土地調查，2007年7月啟動(dòng)，投入130億元，歷時(shí)3年，以真實(shí)、準確掌握全國土地狀況。二是礦產(chǎn)資源調查，又分三項，即:資源潛力評價(jià)，對整個(gè)礦產(chǎn)資源做個(gè)遠景調查；礦業(yè)權核查，探礦權有多少，采礦權有多少；儲量利用調查，占用了多少儲量、消耗了多少儲量，還有多少儲量。
第三，在中間層次，就是解放思想、改革創(chuàng )新，構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機制。土地方面重點(diǎn)是構建共同責任機制，地礦方面重點(diǎn)是構建地質(zhì)勘查新機制。我們正在開(kāi)展“保經(jīng)濟增長(cháng)，保耕地紅線(xiàn)”行動(dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)，找出問(wèn)題，制定對策，解決好如何進(jìn)一步為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效的土地服務(wù)與管理問(wèn)題，解決好如何進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦工作力度，加強資源綜合利用，立足國內提高資源保障能力的問(wèn)題。
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