8月份，中國財政收入交出了一份亮麗的答卷，全國財政收入5237.47億元，比去年同月增加1389.54億元，暴增36.1%。據稱(chēng)，受8月份財政收入增長(cháng)的激勵，財政部門(mén)已經(jīng)將今年財政收入增長(cháng)的目標悄然提升為“保八增十”，而國家稅務(wù)總局近期強調交通通訊等補貼要征稅、停止雙薪計稅辦法，甚至對中秋發(fā)放的月餅亦要征收的舉措似乎都在印證著(zhù)政府增收的沖動(dòng)。
我們注意到，在經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)效益大幅下滑、實(shí)施結構減稅和出口退稅等“減稅主義”政策的宏觀(guān)背景下，全國財政收入1到8月份卻實(shí)現了正的增長(cháng)。以8月為例，分析財政收入的主要結構就會(huì )發(fā)現，對8月份財政收入增長(cháng)貢獻至偉的首先是消費稅，增長(cháng)貢獻高達75%，這顯然和前期煙草、白酒、成品油消費稅的政策調整不無(wú)關(guān)系；營(yíng)業(yè)稅增長(cháng)了10.8%，在企業(yè)利潤大幅下滑和居民收入的預期不確定的情況下，企業(yè)所得稅卻僅僅下降2.9%，而個(gè)人所得稅逆勢增長(cháng)了2.8%。
很顯然，即使扣除成品油稅費改革一次性增收的因素，這種稅收增長(cháng)的態(tài)勢和當前企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟增速放緩、結構性減稅、外貿萎縮以及物價(jià)整體下降的基本邏輯不相符的。財政收入的增長(cháng)的主因顯然不在于經(jīng)濟的復蘇。如前所述，前8月份對財政收入增長(cháng)貢獻最多的是消費稅、營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等流轉稅，而這些稅種恰好又是稅務(wù)部門(mén)今年查稅的重點(diǎn)。
我們看到，在財政部門(mén)面臨增收的壓力下，其行為方式已經(jīng)由年初政府工作報告確定的“結構性減稅”悄然演變?yōu)榍Х桨儆嫷母阍鍪?，試舉幾例：其一，6月，稅務(wù)總局大幅調整煙產(chǎn)品消費稅，而調整直接給財政部門(mén)帶來(lái)的收入是600億；其二，8月，白酒消費稅計價(jià)政策調整，堵塞白酒企業(yè)避稅的漏洞；其三，9月，查稅風(fēng)暴開(kāi)始從大型企業(yè)向中小企業(yè)蔓延，剛剛贏(yíng)得喘息的溫州等地的中小企業(yè)已經(jīng)感受到了稅收風(fēng)暴的寒冬。稅務(wù)局官方統計數據顯示，今年前7個(gè)月，稅務(wù)機關(guān)共查補稅款413億元。
站在財政部門(mén)的立場(chǎng)，這種以嚴格稅收征管曲線(xiàn)加稅的行為的確無(wú)可厚非。首先，在企業(yè)效益大降的情況下，完成政府工作報告確定的財政收入增長(cháng)8%的目標難度很大，前7個(gè)月財政收入依然沒(méi)有擺脫負增長(cháng)的困境；其次，上半年的天量信貸導致銀行系統的風(fēng)險提升，下半年要繼續刺激性政策，很顯然要靠財政收入來(lái)支撐，這使得預列的9000億赤字捉襟見(jiàn)肘，財政收支矛盾突出；第三，開(kāi)征新的稅源難度很大，無(wú)論是物業(yè)稅，還是資源稅的改革都不可能一蹴而就，遠水不解近渴。在這種情況下，通過(guò)嚴格征管，曲線(xiàn)的進(jìn)行加稅就成了最好的選擇。這使得在金融危機下休養生息的減稅政策悄然被“加稅主義”所替代，在企業(yè)利潤高達20%的降幅的情況下，變相的增加了企業(yè)的真實(shí)負擔。
查稅的確無(wú)可厚非，然而考察一下中國企業(yè)的真實(shí)稅負，則這種行為的正義性無(wú)疑受到很大的質(zhì)疑。根據權威機構的研究，中國的宏觀(guān)稅負超過(guò)32%，遠遠高于18個(gè)發(fā)展中國家宏觀(guān)稅負水平。今年全國工商聯(lián)企業(yè)家執委問(wèn)卷調查就顯示，85%的民營(yíng)企業(yè)認為，當前稅負偏重。在這種情況下，稅收征管中的一些漏洞，反而成為企業(yè)在現行體制下賴(lài)以減少稅負的非正規通道。這種漏洞或者稅收黑數的存在無(wú)疑屬于良性的制度殘缺，稅收漏洞亦成為減輕企業(yè)稅收負擔的可行的制度選擇。
而且，從當前的經(jīng)濟數據看，盡管宏觀(guān)經(jīng)濟復蘇的跡象較為明顯，然而，不可否認的是，不僅之前存在的結構性矛盾一直沒(méi)有解決，一些行業(yè)和企業(yè)的困難狀況并沒(méi)有得到徹底的改善。特別是中小企業(yè)依舊在困境中掙扎。財政部門(mén)出于本身政績(jì)的考慮，通過(guò)嚴查行為變相增加企業(yè)的稅收負擔，顯然是在他們的傷口上撒鹽。實(shí)事求是地說(shuō)，目前以中小企業(yè)為代表的企業(yè)生存困難，乃至于中國經(jīng)濟的結構性矛盾，和以前國家 “取之過(guò)多”的重稅政策有很大的關(guān)系。重稅政策不僅使國家成為經(jīng)濟增長(cháng)的最大受益者，而且使得國、民財富分配格局完全失衡，擠壓了民間消費的空間，從而導致產(chǎn)能過(guò)剩等深層的結構性問(wèn)題。因此，度過(guò)難關(guān)的關(guān)鍵不是通過(guò)擠壓企業(yè)的生存空間，確保政府增收，而應該讓企業(yè)休養生息，幫助企業(yè)度過(guò)寒冬。
不可否認，下半年需要花錢(qián)的地方很多，但如果考慮到通過(guò)大規模的支出刺激經(jīng)濟的財政政策下半年將不再持續，財政支出的壓力要比上半年小很多。而且在我國財政赤字并不高的情況下，完全可以通過(guò)赤字做加法的方式來(lái)解決，未必非要通過(guò)加稅的手段。因此，對于稅收部門(mén)的嚴苛執法，高層一定要意識到其中的危害，中國經(jīng)濟要完成結構的調整，本身就包含著(zhù)對過(guò)去“重稅主義”政策的修正的要求，這也是平衡國、民財富格局的應有之義。在經(jīng)濟困難的情況下，政府的理性選擇絕不應首先考慮自己的“收益”，而將危機的成本完全由企業(yè)承擔。
聯(lián)系客服
