內蒙古將在黃河上游開(kāi)建我國獨一無(wú)二的“沙漠水庫”——海勃灣水利樞紐工程。工程以防凌為主，兼顧發(fā)電。壩址選在呼和浩特上游550公里的黃河干流上，左岸為烏蘭布和沙漠，右岸為內蒙古新興工業(yè)城市烏海市。
內蒙古將在黃河上游開(kāi)建海勃灣水利樞紐工程（資料圖）
內蒙古將在黃河上游開(kāi)建我國獨一無(wú)二的“沙漠水庫”——海勃灣水利樞紐工程。
7月下旬，該工程可研報告經(jīng)國家發(fā)改委審批，開(kāi)始進(jìn)入建設實(shí)施階段。
工程以防凌為主，兼顧發(fā)電。壩址選在呼和浩特上游550公里的黃河干流上，左岸為烏蘭布和沙漠，右岸為內蒙古新興工業(yè)城市烏海市。
“工期預計為46個(gè)月。”負責工程建設的烏海市水務(wù)局局長(cháng)趙忠武說(shuō)，主體工程擬明年開(kāi)工，年內先做移民征地以及導流明渠等臨時(shí)工程。
在工程26．9億元總投資當中，中央預算內投資定額補助4．7億元。趙說(shuō)，這筆錢(qián)將排入明年年度計劃，從4萬(wàn)億擴內需資金中列支。
烏海市政府秘書(shū)長(cháng)梁樹(shù)平透露，烏海還爭取到自治區財政預算投資5億元，申請中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款3．8億元，剩余的13．4億元投資，他們將以烏海市財政收入為擔保、土地作抵押，通過(guò)銀行貸款解決。
烏海，位于內蒙古自治區最西部，人口不過(guò)50萬(wàn)，是一個(gè)典型的移民城市。這個(gè)1976年才建市的相對年輕的資源性工業(yè)城市，命運或將被改變。
獨一無(wú)二的“沙漠水庫”
海勃灣水利樞紐早在上世級50年代即納入《黃河治理規劃》，在黃河上游眾多梯級樞紐工程中，它的主要任務(wù)是防凌防汛。
“在防凌汛方面，海勃灣工程具有唯一性。”趙忠武說(shuō)，黃河凌訊主要發(fā)生在蒙西烏海到包頭這一段，上游劉家峽、青銅峽距離太遠，調度不靈活，難以及時(shí)作出反應；而烏海往下，再沒(méi)有合適的建壩條件。
由于財力所限，工程前期工作時(shí)斷時(shí)續開(kāi)展了近半個(gè)世紀之久。2001年烏海市水務(wù)局成立后，才正式進(jìn)入申報程序。去年4月，項目建議書(shū)報國家發(fā)改委批準，今年7月15日，工程可研報告通過(guò)國家審批。
工程之所以很快提上日程，一個(gè)重要原因是黃河凌汛頻發(fā)，災情日趨嚴重。趙忠武說(shuō)，近年來(lái)，由于上游來(lái)水的減少，黃河淤積加重，過(guò)去5000個(gè)流量都沒(méi)事，現在1000個(gè)流量就平灘了。
與此同時(shí)，內蒙沿黃6盟市的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局紛紛向黃河靠攏，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升，因凌汛造成的災害損失也逐年加大，防凌要求也日益突出。
“這兩方面的因素促成了海勃灣工程在年內獲批。”趙忠武說(shuō)，海渤灣水利樞紐可將黃河內蒙古段防洪標準，由50年一遇提高到100年一遇，減輕防洪壓力，工程建成后，每年防凌期間，與上游劉家峽配合運用，短期、適時(shí)調節出庫流量，可有效緩解內蒙古河段的冰凌危害。
在防凌汛的同時(shí)，工程還有可觀(guān)的生態(tài)效益。烏海地當烏蘭布和、庫布其、毛烏素三大沙漠交匯區，多年平均降水量只有156.8mm，而年均水面蒸發(fā)量高達3206mm，是特別干旱缺水的內陸城市。水庫建成蓄水后，將形成100多平方公里的水面，可以改善當地小氣候，提高自然生態(tài)的修復功能。
“烏海土地面積總計1470平方公里，這個(gè)占地近十分之一的水面，毫無(wú)疑問(wèn)將大大改善區域環(huán)境。”烏海市政府秘書(shū)長(cháng)梁樹(shù)平說(shuō)，黃河小浪底水利樞紐建成后，當地降雨增加了一倍，如果烏海的有效降雨增加一倍，地表植被會(huì )有明顯改觀(guān)。
“這可能是全國獨一無(wú)二的沙漠水庫。”趙忠武說(shuō)，工程的生態(tài)效益，一是改善降水條件，二是在烏蘭布和沙漠邊緣形成濕地，往沙漠滲透，“如果以后南水北調西線(xiàn)實(shí)施，黃河上游來(lái)水量增加，可分流一部分治沙，效果將更為明顯。”
“城市生命線(xiàn)”
對被沙漠包圍的烏海市來(lái)說(shuō)，海勃灣工程不僅僅是一項水利樞紐，更是這個(gè)城市的未來(lái)。
烏海是一座立足于煤炭開(kāi)采的資源型城市。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，煤炭資源漸近枯竭，現在保有儲量20億噸，僅夠開(kāi)采20多年，城市轉型已經(jīng)提上本屆政府的工作日程。
“早先幾年，烏海就開(kāi)始圍繞水利樞紐探索城市轉型。”梁樹(shù)平說(shuō)，黃河是城市的生命線(xiàn)，海勃灣工程的上馬，將大大增強城市活力。
趙忠武也認為，大壩離烏海市區僅三公里，水庫建在城市中心地帶，這對烏海經(jīng)濟結構調整和城市轉型都具有深遠影響。
“水庫建好后，對旅游業(yè)的促動(dòng)非常大。”工程所在地海勃灣區區長(cháng)全覺(jué)民說(shuō)，樞紐工程在黃河兩岸形成一個(gè)集黃河、沙地、濕地為一體的自然景觀(guān)，有利于拉動(dòng)當地的旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能有效補給地下水資源，提高城市工農業(yè)用水的保證率。
目前，烏海市已經(jīng)將沿河地區劃出來(lái)，辟為濱河新區，直接由市政府規劃建設。全覺(jué)民說(shuō)，“新區的行政隸屬關(guān)系還歸我們管，但土地規劃、建設、項目實(shí)施全由市里做。”
今年上半年，烏海市政府遷入臨河的濱河新區。“市政府在規劃濱河一期時(shí)，即結合水利樞紐來(lái)做。”全覺(jué)民說(shuō)，現在工程批下來(lái)了，庫區周?chē)巹澯肿隽苏{整，主要建造高檔寫(xiě)字樓和商業(yè)區，這對城市發(fā)展將產(chǎn)生持久動(dòng)力。
7月30日，烏海市政府就城市總規修編聽(tīng)取中規院專(zhuān)家意見(jiàn)。“這是烏海城市規劃第二次修編，”梁樹(shù)平說(shuō)，水庫建成后城市格局有所調整，基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局都要重新考慮。
“一個(gè)水利工程，還不需要舉全市之力。”內蒙烏海市長(cháng)侯鳳岐對本報記者說(shuō)。
這背后是，被譽(yù)為當地“城市生命工程”的海勃灣水利樞紐工程，總投資要26.9億元，
與烏海市每年30多億規模的財政可支配收入，大體相當。所以，當地有人主張，舉全市之力興修水利。
不過(guò)，最近，這個(gè)位于內蒙古自治區西部的小城市，受到外界關(guān)注的，更是另一組數據：今年上半年，烏海同期社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成68.58億元，同比增長(cháng)72.1%，高出全國平均水高36.8個(gè)百分點(diǎn)。其GDP也因此取得了17.5%的增長(cháng)。
財政收支沒(méi)有壓力
《21世紀》：現在要拿出一大筆錢(qián)來(lái)修水利，對財政有沒(méi)有壓力？
侯鳳岐：烏海市承擔的13.4億元投資中，一部分是企業(yè)的水電投資，海勃灣工程以防凌為主，兼顧發(fā)電，水電裝機9萬(wàn)千瓦，對調節內蒙電網(wǎng)結構和調峰，都有很好的作用；剩下的資金由烏海市自己解決，一是財政資金安排一部分；二是以財政收入為擔保、土地作抵押，通過(guò)銀行貸款，每年從基礎設施建設貸款中給工程安排一部分。
烏海過(guò)去外債不多，今年市本級貸款僅1億多，政府有很強的償還能力，海勃灣工程我們初步設想貸款10多億，對烏海財政收支基本沒(méi)有壓力。
《21世紀》：國家財政給海勃灣工程的4.7億補助，今后將從擴內需資金中列支，在國家4萬(wàn)億擴內需資金中，在烏海落地的有多少？資金到位情況如何？
侯鳳岐：去年四季度以來(lái)，不包括農網(wǎng)完善工程的8000萬(wàn)元在內，烏海共爭取到國家投資38785萬(wàn)元，已經(jīng)到位15375萬(wàn)元；爭取到自治區資金730萬(wàn)元，已全部到位。目前我們正在爭取落實(shí)海勃灣工程國家補助4.7億元，棚戶(hù)區改造和醫療教育設施項目20個(gè)，已通過(guò)中咨公司評審，預計可爭取國家資金5-6億元。此外，自治區還安排資源型城市轉型資金3億元，我市擬爭取到1.4億元。
《21世紀》：烏海是一個(gè)以煤炭為主的資源型城市，周邊為沙漠所包圍，生態(tài)環(huán)境相當惡劣，海勃灣水庫的建設，對城市轉型有什么特殊意義？
侯鳳岐：烏海經(jīng)濟結構調整和城市轉型工作幾年前就已經(jīng)開(kāi)始了，現在，烏海的經(jīng)濟支柱還是能源、化工、冶金、建材四大產(chǎn)業(yè)，這一格局在今后一段時(shí)間也不會(huì )有大的改變。海勃灣水利工程建成以后，將形成100多平方公里的水面。水庫建成以后，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的逐步恢復，將來(lái)很有可能成為西北旅游的一塊熱土。
信貸收緊不會(huì )影響烏海投資
《21世紀》：我們注意到，上半年烏海GDP同比增長(cháng)17.5%。如何保持這種高速增長(cháng)？
侯鳳岐：事實(shí)上，金融危機對我們的影響是很大的。從用電負荷來(lái)看，危機前烏海電網(wǎng)月均供電負荷都在90萬(wàn)千瓦以上，去年11月份最低時(shí)掉到35.96萬(wàn)千瓦，今年6月份，烏海電網(wǎng)平均負荷79.79萬(wàn)千瓦，雖然環(huán)比增長(cháng)9.4%，但還沒(méi)有恢復到危機前的水平。
如果沒(méi)有危機影響，烏海經(jīng)濟還會(huì )有更高的增長(cháng)。我們這種依托資源的初級經(jīng)濟，在去年9月份以前，一直保持60%-70%的高增長(cháng)，完全是過(guò)熱的狀態(tài)。危機漫延過(guò)來(lái)時(shí)，經(jīng)濟形勢急轉直下，很多人認為烏海這一下完蛋了。市委市政府抓緊研究對策，先后出臺了擴內需、保增長(cháng)的兩個(gè)意見(jiàn)，制定了電力多邊交易、勞動(dòng)保障、稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，多管齊下，應對危機。應該說(shuō)，這些政策收到了很好的效果。
《21世紀》：但是從烏海社會(huì )用電量來(lái)看，上半年仍然是負增長(cháng)，與17.5%的經(jīng)濟增長(cháng)，形成巨大反差，這怎么理解？
侯鳳岐：上半年社會(huì )用電量負增長(cháng)，意味著(zhù)很多企業(yè)還在停產(chǎn)、限產(chǎn)。從我們掌握的情況來(lái)看，目前全市停產(chǎn)企業(yè)36戶(hù)，其中政策性停產(chǎn)企業(yè)8戶(hù)，高耗能企業(yè)14戶(hù)。在現有電價(jià)條件下，這些高耗能企業(yè)基本不可能復產(chǎn)，國家今后也不會(huì )再對這類(lèi)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，可視為復產(chǎn)無(wú)望。市政府也主張借此機會(huì )下決于淘汰落后產(chǎn)能，這些企業(yè)雖然復產(chǎn)無(wú)望，但總體經(jīng)濟趨勢在回暖，他們所騰出來(lái)的環(huán)境容量，讓給其它大企業(yè)，會(huì )取得更好的經(jīng)濟效益。
《21世紀》：由于上半年信貸增長(cháng)遠遠超過(guò)了預定目標，下半年國家信貸政策可能會(huì )適度收緊，這對地方投資將產(chǎn)生什么影響？在建項目和工程是否會(huì )因此下馬或停工？
侯鳳岐：下半年如果信貸收緊，企業(yè)投資肯定會(huì )有點(diǎn)影響，但我們引進(jìn)的幾個(gè)大項目，投資都有保障。比如神華能源的一組煤焦化項目，計劃投資56.38億；黃河工貿集團和包鋼合作的200萬(wàn)噸鋼鐵項目，投資20億；湖北宜化重整我市焦化產(chǎn)業(yè)，也計劃投資40億左右，這些大項目大部分來(lái)自烏海以外，今年肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。我們的基礎設施建設，包括海勃灣水利工程在內，因為是國家工程，政策再怎么收緊，我相信都不會(huì )受影響。
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