各地方協(xié)會(huì )、分會(huì )：
我會(huì )劉長(cháng)琨會(huì )長(cháng)于8月30日在海南省財政廳舉辦的《中國會(huì )計與改革開(kāi)放30年高級論壇》發(fā)表重要講話(huà)。講話(huà)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在回顧中國總會(huì )計師制度建設的基礎上，提出了在新形勢下深化和加強中國現代總會(huì )計師制度建設和實(shí)現制度的國際趨同的新課題。明確指出，中國現代總會(huì )計師制度就是首席財務(wù)官制度，總會(huì )計師就是首席財務(wù)官，就是中國的CFO。
當前，協(xié)會(huì )系統根據黨中央的統一布署，正在學(xué)習與貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。協(xié)會(huì )要求我會(huì )各級組織和全體會(huì )員，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，要繼續解放思想，不斷改革創(chuàng )新，深化和加強中國現代總會(huì )計師制度建設和協(xié)會(huì )的改革與建設工作，努力開(kāi)創(chuàng )中國現代總會(huì )計師事業(yè)和協(xié)會(huì )工作的新局面。以實(shí)際行動(dòng)，紀念改革開(kāi)放30周年。
現將劉長(cháng)琨會(huì )長(cháng)講話(huà)發(fā)給你們，請學(xué)習貫徹。
附件：總會(huì )計師制度建設的回顧與前瞻—劉長(cháng)琨會(huì )長(cháng)在海南省中國會(huì )計與改革開(kāi)放30年高級論壇上的講話(huà)（
二OO八年十二月四日
附件：
總會(huì )計師制度建設的回顧與前瞻
——劉長(cháng)琨會(huì )長(cháng)在海南省中國會(huì )計與
改革開(kāi)放30年高級論壇上的講話(huà)
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各位領(lǐng)導，各位嘉賓，各位同仁：
首先，我代表中國總會(huì )計師協(xié)會(huì )，向舉辦這次論壇的海南省財政廳表示衷心的祝賀！
改革開(kāi)放30年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，會(huì )計事業(yè)在改革中不斷發(fā)展，取得了輝煌成就。在紀念改革開(kāi)放30周年之際，結合中國經(jīng)濟社會(huì )的巨變，回顧一下會(huì )計改革與發(fā)展的不尋常歷程，總結歷史經(jīng)驗，探索規劃未來(lái)，是非常必要非常有意義的。
中國總會(huì )計師事業(yè)是中國會(huì )計事業(yè)的重要組成部分，在改革開(kāi)放過(guò)程中，隨著(zhù)會(huì )計事業(yè)的發(fā)展，中國總會(huì )計師事業(yè)也取得了令人矚目的卓著(zhù)成績(jì)，無(wú)論制度建設還是隊伍建設都有了長(cháng)足的進(jìn)步。下面，我想從回顧與前瞻兩個(gè)不同視角，談一點(diǎn)對總會(huì )計師制度建設的膚淺認識。
一、總會(huì )計師制度建設的歷史回顧
我國的總會(huì )計師制度建設有一段風(fēng)雨飄搖的曲折歷程。新中國成立之初，我國東北地區的一些大型工業(yè)企業(yè)，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗設置了總會(huì )計師崗位，這可以說(shuō)是我國總會(huì )計師制度建設的起點(diǎn)?！耙晃濉逼陂g，在全國范圍內，一些大型國營(yíng)工交企業(yè)也開(kāi)始實(shí)行總會(huì )計師制度，但這一制度尚未來(lái)得及普及和完善便遭遇了挫折。1958年的大躍進(jìn)與相伴而生的浮夸風(fēng)，使全國剛剛統一、規范起來(lái)的會(huì )計制度和處于起步階段的總會(huì )計師制度建設受到了嚴重破壞。1961年，為了調整工作方針整頓經(jīng)濟秩序，中央制定頒發(fā)了《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》，提出有條件的企業(yè)要設置總會(huì )計師。1963年，國務(wù)院批轉下發(fā)了國家經(jīng)委和財政部聯(lián)合制定的《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)、交通企業(yè)設置總會(huì )計師的幾項規定》，明確在所有國營(yíng)企業(yè)、交通企業(yè)都應設置總會(huì )計師，并明確總會(huì )計師是廠(chǎng)長(cháng)建立健全企業(yè)內部經(jīng)濟責任制方面的助手。但這些文件還沒(méi)有完全落實(shí)，便開(kāi)始了無(wú)產(chǎn)階級文化大革命，會(huì )計工作和總會(huì )計師制度建設又一次遭到了毀滅性打擊。所以，文革之前總會(huì )計師制度并沒(méi)有得到全面推行，更談不上完善，可以說(shuō)是試行階段，這一階段基本上是照搬蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)模式是與高度集權的計劃經(jīng)濟體制相適應的，總會(huì )計師的職責范圍很窄，地位較低。文化大革命結束后，隨著(zhù)指導思想的撥亂反正，中國走上了以經(jīng)濟建設為中心的改革開(kāi)放的道路，總會(huì )計師制度建設又被提上日程。 1978年國務(wù)院頒發(fā)了《會(huì )計人員職權條例》，《條例》第四章集中寫(xiě)了建立總會(huì )計師制度問(wèn)題，把設置總會(huì )計師的范圍擴大到所有企業(yè)，并對總會(huì )計師的基本職責與工作權限做了具體規定。此后的《國營(yíng)工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)工作條例》、《國營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》等一系列行政法規中，都對總會(huì )計師制度建設做出了規定。但這些規定都沒(méi)能擺脫蘇聯(lián)模式，仍然是計劃經(jīng)濟體制下的一種制度設計。直到1990年《總會(huì )計師條例》的出臺，總會(huì )計師制度才具有一定的中國特色和時(shí)代特征?！犊倳?huì )計師條例》對總會(huì )計師的地位、職責、權限、任免與獎懲等方面做了具體系統的規定，明確了總會(huì )計師是單位行政領(lǐng)導成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導人負責，并規定：凡設置總會(huì )計師的單位，在單位行政領(lǐng)導成員中，不設與總會(huì )計師職權重疊的副職。這些規定使總會(huì )計師的職能與地位有了一定的提升，對推動(dòng)總會(huì )計師事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用?！犊倳?huì )計師條例》是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是我國總會(huì )計師制度建設的一個(gè)里程碑，同時(shí)它又是中國現代總會(huì )計師制度建設的新起點(diǎn)。從上述發(fā)展軌跡中我們可以看出：總會(huì )計師制度隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而地發(fā)展，總會(huì )計師的地位與作用，隨著(zhù)會(huì )計功能的提升而逐步提升。
二、新形勢下總會(huì )計師制度建設的新課題
自1990年至今，形勢又發(fā)生了巨大變化，出現了許多新情況。國內：社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步確立；絕大多數國有企業(yè)經(jīng)過(guò)公司制改造建立起了現代企業(yè)制度。這種體制性的變化要求所有配套制度都要與之相適應。另外，中國加入了世貿組織，這對我國經(jīng)濟運行規則的國際趨同提出了更加迫切更加嚴格的要求。國外：經(jīng)濟全球化的大趨勢衍生了許多經(jīng)濟管理包括企業(yè)管理的新理念與新模式。其中很引人注目的一點(diǎn)就是CFO即首席財務(wù)官的作用越來(lái)越受到重視，首席財務(wù)官成為公司治理結構中的一個(gè)僅次于CEO的重要角色；首席財務(wù)官制度成為現代企業(yè)制度的一個(gè)重要內容和特征。有專(zhuān)家指出：“首席財務(wù)官制度是企業(yè)治理結構發(fā)展到一個(gè)新階段的必然產(chǎn)物。沒(méi)有首席財務(wù)官的治理結構不是現代意義上完善的治理結構?！币虼擞腥私ㄗh：“中國構造治理結構也應設立CFO之類(lèi)的職位”。事實(shí)上，在改革開(kāi)放的大潮中，我國的一些企業(yè)（既有國有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)）已經(jīng)在學(xué)習國外經(jīng)驗，設立CFO或首席財務(wù)官崗位，但是這種學(xué)習往往是粗放型的和形式上的，并沒(méi)有真正學(xué)到首席財務(wù)官制度的真諦，名稱(chēng)上的CFO或首席財務(wù)官并沒(méi)有真正發(fā)揮其應當發(fā)揮的作用。普華永道的一份調查顯示：“在中國，除了一些著(zhù)名的跨國公司以外，大多數國有企業(yè)的財務(wù)職能仍停留在傳統的記賬階段”，“CFO所做的就是提交一份基於歷史資料的財務(wù)報表”。這也就是說(shuō)，已經(jīng)引入CFO制度的一些企業(yè)，由于不理解CFO的本質(zhì)意涵，其CFO仍然是一個(gè)高級會(huì )計師。
上述形勢與情況，迫使我們不得不進(jìn)行制度建設的思考：面對形勢的變化我們究竟應當走一條什么樣道路？是像當年學(xué)習蘇聯(lián)那樣，照搬外國模式？還是認真研究、深刻領(lǐng)會(huì )外國經(jīng)驗的精髓，結合中國國情，創(chuàng )建一套既具有中國特色又與國際接軌的先進(jìn)制度？毋庸置疑的是我們應當選擇后者。我看到一篇文章，對學(xué)習國外首席財務(wù)官制度發(fā)表了這樣一種觀(guān)點(diǎn)：“從本質(zhì)上講，CFO在現代治理結構中的真正含義，不是其名稱(chēng)的改變、官位的授予，而是其職責權限的取得，在管理中作用的真正發(fā)揮。所以，如果僅僅改變稱(chēng)謂，而不調整職責、賦予權限，即使設立了CFO崗位，也不能說(shuō)中國企業(yè)治理結構完善方面的任務(wù)已經(jīng)完成?！蔽彝耆澇蛇@一觀(guān)點(diǎn)?；谶@樣的認識，我認為，我們當前的任務(wù)不是另外建立一個(gè)首席財務(wù)官制度或CFO制度，而是要借鑒外國首席財務(wù)官制度的經(jīng)驗，把握其本質(zhì)，實(shí)現總會(huì )計師制度與首席財務(wù)官制度的國際趨同。這是在新形勢下總會(huì )計師制度建設面臨的新課題。從實(shí)現總會(huì )計師制度與首席財務(wù)官制度國際趨同這一意義上，我們完全可以說(shuō)：中國現代總會(huì )計師制度就是首席財務(wù)官制度，總會(huì )計師就是首席財務(wù)官，就是中國的CFO。
三、實(shí)現制度的國際趨同關(guān)鍵是實(shí)現總會(huì )計師與首席財務(wù)官職能地位的國際趨同
總會(huì )計師制度建設的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節與核心任務(wù)是對總會(huì )計師職能與地位的科學(xué)界定；中國總會(huì )計師與外國首席財務(wù)官的差距主要體現在兩個(gè)角色職能地位的差距上。很多調研材料與研究文章都反映了中國總會(huì )計師與外國首席財務(wù)官職能地位上的差別，指出“國外的CFO較之中國總會(huì )計師職責、權限要大、要廣”，并指出這種差距是中國公司治理上的一大缺欠，制約著(zhù)中國企業(yè)的發(fā)展。在這里，我想將有些研究文章中對國外CFO職能地位的一些描述向大家復述一下：美國《財富》雜志曾經(jīng)刊登過(guò)一篇題為《超級首席財務(wù)官》的封面文章，文章對首席財務(wù)官的地位與作用作了這樣的表述：“新興的首席財務(wù)官們正在改變公司財務(wù)的傳統地位，通過(guò)控制貫穿公司的流程，首席財務(wù)官們制定企業(yè)戰略，引導重大變革，并以一種真正的伙伴關(guān)系同首席執行官一起決策?！?/span> 另一篇文章這樣寫(xiě)道：“CFO是現代美國公司中最重要、最有價(jià)值的頂尖級管理職位之一，作為一名執行層高級管理人員，地位僅次于CEO”，“CFO是現代企業(yè)管理中重要的高級管理職位，是站在股東和經(jīng)營(yíng)管理者之間的一個(gè)不可或缺的角色，是公司重要戰略決策的制定和執行者之一?！逼杖A永道在進(jìn)行廣泛深入調查研究的基礎上，出版了一本論述首席財務(wù)官職能、地位的專(zhuān)著(zhù)，把首席財務(wù)官譽(yù)為“公司未來(lái)的設計師”，書(shū)中寫(xiě)道：“很少有人能認識到，世界級財務(wù)的真正定位在于決策支持。同時(shí)更少人能意識到CFO作為公司設計師的潛力：他們塑造企業(yè)去滿(mǎn)足全球市場(chǎng)的需求，負責新方案的制定與執行，從而建立股東價(jià)值?！睆纳鲜龅倪@些表述中我們不難看出，我們的總會(huì )計師，目前還沒(méi)有達到這樣的地位，也沒(méi)能發(fā)揮這樣的作用。
在實(shí)踐中我們看到，隨著(zhù)形勢的發(fā)展，總會(huì )計師的地位與作用已經(jīng)在逐漸發(fā)生變化?，F在的總會(huì )計師已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟體制下從原蘇聯(lián)引進(jìn)的那個(gè)總會(huì )計師的概念，新形勢賦予了總會(huì )計師這一概念以新內涵，它的職能與地位正在向國外CFO演變，有一些企業(yè)的總會(huì )計師，不再僅僅是企業(yè)財務(wù)與會(huì )計工作的最高主管，而是已經(jīng)成為企業(yè)全面運營(yíng)與發(fā)展的最高策劃者、決策者與組織者之一，成為領(lǐng)導班子的核心成員。這是一種可喜的變化，但這種變化還不普遍，還沒(méi)有得到法規制度的支持與認定。
四、關(guān)于修訂《總會(huì )計師條例》問(wèn)題
上述情況啟示我們，實(shí)現中國總會(huì )計師制度與首席財務(wù)官制度的國際趨同，一個(gè)根本性的工作就是修訂《總會(huì )計師條例》。對新形勢下總會(huì )計師的職能與地位予以科學(xué)的法制化界定。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，《總會(huì )計師條例》是一個(gè)里程碑式的文件，它的一些內容具有前瞻性，對于總會(huì )計師隊伍建設與總會(huì )計師事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要的歷史性作用而且現在仍然在發(fā)揮著(zhù)作用。但是我們不能不承認，《總會(huì )計師條例》終究是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，它不可避免地帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩和時(shí)代的局限?，F代總會(huì )計師制度應當是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，必須與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應?？倳?huì )計師制度又是一個(gè)與現代企業(yè)制度相配套的制度，二者必須相容相通、相輔相成。從這一意義上說(shuō)，如果總會(huì )計師制度不完善，現代企業(yè)制度以至于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制也不可能得到真正徹底的完善。因此，修訂《總會(huì )計師條例》是一項勢在必行的工作。最近，我從財政部會(huì )計司劉玉庭司長(cháng)處獲知，財政部已經(jīng)在考慮修訂《條例》問(wèn)題，并已開(kāi)始啟動(dòng)前期調研。另外，財政部也已委托上海會(huì )計學(xué)院，進(jìn)行“CFO能力框架”重大課題的研究。這都是令人鼓舞的消息?？倳?huì )計師制度建設，必須在財政部的主導與領(lǐng)導下進(jìn)行。我相信，在財政部的領(lǐng)導下與主導下，《總會(huì )計師條例》修訂工作一定會(huì )取得巨大成功，修訂后的新《條例》一定會(huì )成為總會(huì )計師制度建設的一個(gè)新的里程碑，中國總會(huì )計師事業(yè)也會(huì )因此而取得更加健康更加迅速的發(fā)展。
祝論壇圓滿(mǎn)成功！
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