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      摘　要：本文基于礦產(chǎn)勘查業(yè)的特殊性和當前市場(chǎng)熱度，對礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險從投資環(huán)境、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素作了分析，提醒投資礦產(chǎn)勘查要慎重決策，盡可能減少風(fēng)險損失。

    關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)勘查  投資風(fēng)險  環(huán)境  市場(chǎng)  地質(zhì)

 

　　0. 問(wèn)題的提出

　　作為礦業(yè)投資的一環(huán)或重要的一個(gè)方面，礦產(chǎn)勘查無(wú)疑是最具挑戰性的投資行為。它所隱含的風(fēng)險和具有特殊的博彩業(yè)的性質(zhì)，可以使人在一定程度上失去理性。同時(shí)隨著(zhù)國民經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)帶來(lái)資源消耗的急劇上升，我國資源保障程度卻一路下滑，對國外資源的依賴(lài)性越來(lái)越強。2004年，我國鐵礦石的55％、銅金屬的70％、氧化鋁的45％、鉻鐵礦的90％、鉀鹽的77％靠進(jìn)口。我國目前在產(chǎn)的金屬礦山大多建于20世紀50~70年代。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)采，目前已有2／3呈老化狀態(tài)，保有儲量嚴重不足，造成許多礦山資源枯竭，據預測，2010年前后將是我國大中型礦山關(guān)閉的高峰期，將從目前的415座減少到188座。因此隨著(zhù)礦產(chǎn)品價(jià)格的飆升，反過(guò)來(lái)刺激礦產(chǎn)勘查投資，機會(huì )主義也隨之盛行，可以說(shuō)礦產(chǎn)勘查的投資風(fēng)險在認識上被有意無(wú)意的縮小，投資回報則被不恰當的預期。今后的3~5年內，這種行為將會(huì )達到一個(gè)頂點(diǎn)。

　　礦產(chǎn)勘查具有高風(fēng)險、高投入、長(cháng)周期的特點(diǎn)。

　　高風(fēng)險在通常意義指礦產(chǎn)勘查的成功率較低。其對象是埋藏在地下的礦產(chǎn)資源，由于地質(zhì)環(huán)境的多樣性和復雜性——礦產(chǎn)勘查的高風(fēng)險性是其主要特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源的隱蔽性和不確定性，使礦產(chǎn)勘查從一開(kāi)始到完成始終處于不 斷探索的過(guò)程之中，早在1986年，據熊光楚 的研究金屬礦產(chǎn)的找礦成功率在50年代初期約為1%，70年代初下降到0.1%，80年代則在0.05%左右。事實(shí)上撇開(kāi)物化探異常與礦點(diǎn)的前期預查工作，據對許多人發(fā)表的材料統計，則發(fā)現具有經(jīng)濟價(jià)值礦床的成功率大為提高，大約可提高到5~10%。

　　高投入長(cháng)周期，則相對指的是礦產(chǎn)勘查的投入成本高、勘查成功的周期長(cháng)，據省物探院錢(qián)建民先生 的統計：浙江省勘查中型規模的金屬礦床費用在1164萬(wàn)元~6180萬(wàn)元之間，所需的時(shí)間6~16年（見(jiàn)表0-1）。

　　礦產(chǎn)勘查是一個(gè)過(guò)程較為復雜的經(jīng)濟行為，投資風(fēng)險隱含在礦產(chǎn)勘查的全過(guò)程之中，整個(gè)過(guò)程涉及到政策、法律法規、地方環(huán)境、市場(chǎng)、勘查礦種、技術(shù)力量和技術(shù)方法、地質(zhì)難易程度等方方面面，較概略的說(shuō)，隱含幾方面的風(fēng)險——投資環(huán)境風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、資源潛力風(fēng)險。

　　1. 投資環(huán)境風(fēng)險

　　投資環(huán)境決定投資方向，并進(jìn)而決定規模和力度。在目前，我國的礦業(yè)投資環(huán)境明顯的帶有過(guò)渡色彩，即從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡轉型，成熟的礦業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有形成。據www.cmrtrad.com—中蒙俄國際商務(wù)網(wǎng)站發(fā)布的信息，我國的礦業(yè)投資環(huán)境一般，屬于可以改造好的一類(lèi)國家（參見(jiàn)表1-1）。另?yè)幽么鬁馗缛AFraser研究所根據各國（或區域）政府吸引礦產(chǎn)勘探投資政策進(jìn)行的排名，結果我國政策潛力排名第31位，居于中等地位。綜合來(lái)說(shuō)，我國的礦業(yè)投資環(huán)境非常一般。

　　1.1 法律、法規風(fēng)險

　　法律、法規的完善與否及執行力，是決定一個(gè)國家和地區礦業(yè)投資環(huán)境的最重要的依據。也是作為投資者的抵抗風(fēng)險的最后屏障。我國的礦法，制訂于1986年，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。當產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生巨變的同時(shí)，我國的礦業(yè)經(jīng)濟卻并未發(fā)生根本生的變化。先行礦法，未能從法律底線(xiàn)上保障投資者的利益，立法的滯后，探礦權和采礦權兩權分立，當是主因之一。盡管礦業(yè)作為我國重點(diǎn)扶持的基礎產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟的運行中處于重要的地位。但國家近15年來(lái)，對礦業(yè)的前期性投入——礦產(chǎn)勘查的投入逐年減少，另一方面產(chǎn)業(yè)政策法規配置失衡，是造成我國近兩年資源形勢嚴重吃緊的重要原因。未來(lái)幾年，乃是礦業(yè)發(fā)展比較關(guān)鍵的一段時(shí)間，立法方面的完善，政府角色的轉換及程序處置方面的透明公正，對投資者利益的保障，對礦業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤其是礦產(chǎn)勘查將產(chǎn)生重大的決定性的影響。

　　1.2 投資者與政府的搏弈風(fēng)險

　　礦產(chǎn)資源國家所有，政府是代表國家行使該權利的主體。在礦業(yè)權市場(chǎng)未完全成熟前，在某種程度上，相當于政府對資源的占有。政府在兩權市場(chǎng)建設上，目前，尚處于既當裁判員又當運動(dòng)員的角色。一方面，通過(guò)礦產(chǎn)資源規劃，探礦權、采礦權的招拍掛，特別是對于資源配置，具有不可取代的優(yōu)勢地位，投資者只能在這個(gè)框架下從業(yè)，處于極不對稱(chēng)的地位；另一方面，特別是地方政府，都有將所在地資源盡快地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的沖動(dòng)，特別是轉化為財政收入的沖動(dòng)，盡可能的使利益最大化，投資者必須要忍受前期資金付出的巨大壓力。如在西部地區，個(gè)別有色金屬探礦權的招拍掛，其出讓金達到千萬(wàn)元之巨，而據了解，該區的地質(zhì)工作程度非常之低，探礦項目的成功性并不大，那么先于礦產(chǎn)勘查之前所付出的出讓金白白地給政府了。此行為無(wú)疑于殺雛雞而取卵。

　　合法的礦產(chǎn)勘查從程序上首先要獲得勘查許可證。許可證的的取得，有兩種途徑：行政授予和通過(guò)招拍掛取得。這里就有一個(gè)政府自由栽量權的問(wèn)題，哪些項目行政授予，哪些項目招拍掛，又通過(guò)什么程序途徑方法，人為操作的因素非常之多。特別除一般石料、磚瓦粘土、建筑用砂、水泥用灰巖等礦產(chǎn)外的礦產(chǎn)勘查項目，因地質(zhì)風(fēng)險的不可預期，招拍掛方式顯然不僅僅是風(fēng)險前置的問(wèn)題，而且是要承擔雙重風(fēng)險的問(wèn)題。目前，政府并沒(méi)有風(fēng)險退出機制，即使最終勘查資源為零，招拍掛所付出的出讓金也不會(huì )返還（如前例子）。行政授予，通過(guò)兩級行政授予（部級和省廳級）的程序設置是非常合理的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，特別涉及地方縣市過(guò)程的核審過(guò)程，其障礙非常大。主要表現為：

　　A、無(wú)礦權迭置的證明非常難開(kāi)；

　　B、商業(yè)性機密得不到保障；

　　C、政府部門(mén)不愿承擔安全風(fēng)險；

　　D、政府有關(guān)人員多一事不如少一事；

　　E、某些腐敗行為。

　　礦產(chǎn)勘查投資不同于其它工業(yè)項目投資之處還在于投資地域確定性，由于礦產(chǎn)資源賦存的地域性較強，礦床的位置是固定的，一旦項目確定，就再無(wú)選擇的余地，而只能是前赴后繼。為了查明和獲取該礦床的資源，有時(shí)不得不在投資過(guò)程中不斷委曲求全，接受當地政府和地方提出的某些苛刻條件。

　　1.3  土地政策和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

　　土地政策是影響當前我國礦業(yè)權市場(chǎng)的最大因素之一。同樣據加拿大溫哥華Fraser研究所發(fā)布的資料，光從礦產(chǎn)資源潛力來(lái)看礦業(yè)投資的排名我國第17位，但一旦加上土地政策，排名立刻下跌14位，說(shuō)明影響非常大。我國現行的土地政策，對于礦產(chǎn)勘查項目所確定的區域其上地面附屬物的處理的難度是相當大的。我國的土地也是屬于國家所有的，但其土地使用權則比較復雜，特別包產(chǎn)到戶(hù)的農村，其使用權的鏈條拉的很長(cháng)、分的很散。另外，地面附屬物的歸屬也相當復雜，不僅涉及農戶(hù)（或其他所有者）、村民小組、村集體、鄉，還涉及農、林、牧、水利等部門(mén)。征地和附屬物的處理、賠償標準無(wú)花八門(mén)，很難商談。國外礦業(yè)公司在我國的礦業(yè)投資要出問(wèn)題，一般也就出在土地處理，面對錯綜復雜的土地關(guān)系，望而卻步。

　　礦產(chǎn)勘查另一顯著(zhù)的特點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境會(huì )造成潛在的嚴重的破壞。礦產(chǎn)勘查的最終目標是礦業(yè)開(kāi)發(fā)，采礦及礦山建設對環(huán)境破壞主要表現為形成污染源、采空區的地面塌陷、廢渣堆及尾沙庫的泥石流、露天開(kāi)采的地面景觀(guān)破壞等等。生態(tài)環(huán)境治理和恢復投入高，難度大。項目潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險很大。

　　1.4 稅費風(fēng)險

　　礦業(yè)稅收制度是礦業(yè)投資環(huán)境的重要決定因素之一，是評價(jià)一個(gè)國家礦業(yè)投資環(huán)境及潛力的一個(gè)主要指標，同時(shí)還反映了一個(gè)國家礦業(yè)競爭力的水平。目前我國礦山企業(yè)承擔的主要稅費種類(lèi)很多，稅費較重，遠高于其它工業(yè)企業(yè)，根據原國家經(jīng)貿委的調查統計，我國冶金礦山稅費負擔率為15%～25%、煤炭行業(yè)為12%、有色金屬礦山為8.5%、鋼鐵企業(yè)為6.6%、黃金行業(yè)為6.5%。造成我國礦山企業(yè)稅費比例過(guò)高的主要稅種為資源稅和增值稅。在探礦權運轉階段，探礦所得的稅費如何增收，國家并沒(méi)有一個(gè)明確的標準。但一般而言，探礦權能夠轉讓的，均為投資有一定成果的項目，會(huì )產(chǎn)生一部分利潤。如果，僅從利潤角度征收，也是可以理解的。但是，礦業(yè)投資的地域性，此地成功一個(gè)項目，當地地方政府有可能就征收了一定的利稅；其他地方失敗幾個(gè)項目，其投資成本，如何在成功項目中折算，也即投資失敗項目的成本如何分攤，政府并沒(méi)有相應的稅費計算方法。這是探礦權運作過(guò)程中，存在的一個(gè)政策性極不明確的稅費隱患。

　　因此，國家礦業(yè)稅收制度的調整，對礦業(yè)投資項目的收益影響非常大。在目前我國強調利用國內國外兩種資源的同時(shí)，走出去開(kāi)發(fā)國外礦山，我們也面臨著(zhù)這樣的選擇，但如對其礦業(yè)稅收制度了解不清而貿然進(jìn)入，必將造成難以挽回的損失。

　　2. 市場(chǎng)風(fēng)險

　　2.1 經(jīng)濟周期的影響

礦產(chǎn)勘查的周期與國民經(jīng)濟運行周期密切相關(guān)并受其影響，經(jīng)濟發(fā)展的周期性特征決定了對礦產(chǎn)品的需求量和市場(chǎng)價(jià)格具有明顯的周期性。一般而言，當某種礦產(chǎn)品價(jià)格處于低潮時(shí)，該礦種的勘查投入會(huì )相應減少，探求的資源量/儲量在該時(shí)期內會(huì )相應的少。而當某種礦產(chǎn)品價(jià)格較好時(shí)，其礦產(chǎn)勘查的投入會(huì )增多。如我省的鉬礦勘查，在2002年低潮期，有很多個(gè)企支撐不下去，而在2003年鉬礦價(jià)格狂漲以來(lái)，光麗水地區鉬礦投資額2004年度即接近5000萬(wàn)元的合同探礦額。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟周期對礦產(chǎn)勘查的影響之巨。

　　2.2 市場(chǎng)發(fā)達程度的制約

　　由于我國的探礦權市場(chǎng)發(fā)育不成熟，相應的市場(chǎng)機制也很不成熟，各方面的市場(chǎng)配套沒(méi)有建立，當前尚處于市場(chǎng)培育階段。該階段市場(chǎng)風(fēng)險控制不能用相應的法律法規和政策來(lái)控制，而是對投資環(huán)境和項目能否成功運作的敏感度來(lái)控制，“頭口水”喝好了，通體舒服，弄不好，也會(huì )嗆去。

　　2.3 融資風(fēng)險

　　探礦權投入的資本需求，以及相當長(cháng)的勘查周期，使得的資本的沉淀周期較長(cháng)。目前，探礦投資的風(fēng)險基金沒(méi)有設立，市場(chǎng)融資渠道不暢，融資風(fēng)險比較大。

　　3. 技術(shù)風(fēng)險（地質(zhì)風(fēng)險）

　　3.1 技術(shù)力量風(fēng)險

　　人類(lèi)礦產(chǎn)勘查的實(shí)踐證明，礦業(yè)投資的特點(diǎn)是找礦難度大、成本高、效果差，勘探、開(kāi)發(fā)的風(fēng)險是一般工業(yè)企業(yè)不可比的?？辈轱L(fēng)險其實(shí)是技術(shù)力量的風(fēng)險或者說(shuō)是探礦者的風(fēng)險。

　　發(fā)現一座經(jīng)濟可采礦床的概率非常低（國際上統計，成功率只有1～2%），并且從發(fā)現到探明一個(gè)經(jīng)濟可采礦床的平均成本相當高。探礦者的不同，對于勘查項目的成功與否，起著(zhù)決定性的作用。不同的探礦者，勘查的結果可能千差成別。探礦者的敬業(yè)精神、技術(shù)水平起著(zhù)至關(guān)重要的作用?？辈橛羞\氣的成份，但起主導作用的仍然是人的因素，探礦者的工作態(tài)度、工作經(jīng)驗、工作思路、勘查方法的運用、方法手段的組合、勘查過(guò)程對目標礦產(chǎn)的動(dòng)態(tài)認知能力和超前的敏感性以及團隊合作能力等，缺一不可。特別勘查前期的預、普查階段，探礦者的綜合探礦能力是非常重要的。

　　3.2 資源量的風(fēng)險

　　一個(gè)勘查成功的礦床，其儲量/資源量的具有可變性，主要在于地質(zhì)參數、礦床邊界確定、礦床有用組份及品位確定、計算方法等是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。即便選取了某一計準面，仍然具有一定的計量的誤差。如原國家儲量委員會(huì )對儲量誤差的意見(jiàn)為：A級儲量允許誤差±20%，B級儲量允許誤差±30%，C級儲量允許誤差±45%。這方面，意味著(zhù)地質(zhì)儲量/資源量在開(kāi)采時(shí)有可能減少很多。理論上講所有類(lèi)型的工業(yè)項目普遍都具有不確定性，但由于額外的地質(zhì)風(fēng)險，不確定性這一點(diǎn)在礦業(yè)領(lǐng)域更為突出。礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復雜多變，在自然界中，絕無(wú)雷同的礦床，因而對它的尋找、探明以至開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，必然伴隨著(zhù)不斷地探索、研究，并總有不同程度的風(fēng)險存在。

　　3.3 開(kāi)采技術(shù)條件風(fēng)險

　　礦產(chǎn)勘查過(guò)程有明顯的階段性，對礦床開(kāi)采技術(shù)條件的研究一般要在詳查階段進(jìn)行，但對礦床的能否開(kāi)發(fā)利用也是決定性的指標之一，因此，預、普查階段的該方面風(fēng)險不能完全避免。

　　3.4 選冶技術(shù)條件風(fēng)險

　　該風(fēng)險基本等同于開(kāi)采技術(shù)條件風(fēng)險。我國的礦產(chǎn)勘查史上，因選冶技術(shù)不過(guò)關(guān)而導致大量呆礦的例子不勝枚舉，但在預、普查階段該方面的風(fēng)險也不能完全避免。

　　4． 結論

　　礦產(chǎn)勘查的高風(fēng)險主要有投資環(huán)境因素、市場(chǎng)因素、地質(zhì)因素三大方面造成的，由此對于礦產(chǎn)勘查的投資，其風(fēng)險防范也主要要從上述三個(gè)方面入手，盡可能的使風(fēng)險量化分析，以期能夠控制或掌握，最大限度的減少因風(fēng)險原因帶來(lái)的損失。

　　投資礦產(chǎn)勘查要在風(fēng)險防范的基礎上，慎重決策、大膽切入。