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導語(yǔ)
歷史告訴人們， 無(wú)論是上市公司還是政府部門(mén)，如果審計師能夠及時(shí)向公司股東或者納稅人透露管理層的失誤，那么投資就會(huì )容易得多。
歷史也告訴人們，當政府部門(mén)開(kāi)展大型項目時(shí)，最后項目完成期限和金額總是要超出預算，而且代價(jià)要超出人們想象。
在最新的新南威爾士州審計長(cháng)Margaret Crawford公布的一份報告中，向世人展示了一個(gè)IT項目管理失敗的經(jīng)典例子，這就發(fā)生在新南威爾士州司法部，以上這兩點(diǎn)都被驗證了。
在這個(gè)報告中，Crawford列出了新南威爾士州司法部系統開(kāi)展的一個(gè)為期多年的SAP軟件實(shí)施項目，但這個(gè)項目漏洞百出，最終可能要花費納稅人約2500萬(wàn)來(lái)修復。
可以說(shuō)，在澳洲政府部門(mén)上的項目里，特別是IT方面，這不是第一個(gè)失敗例子，也不應是最后一個(gè)。
項目管理失敗經(jīng)典案例
昆士蘭醫療衛生部的工資系統系統
要說(shuō)到大型政府IT項目的失敗，恐怕的昆士蘭Health Department Payroll 系統例子是最為經(jīng)典了，被澳洲很多商業(yè)及項目管理課程引為經(jīng)典案例。
從2005年開(kāi)始，昆士蘭工黨領(lǐng)導下的衛生廳部門(mén)打算上一個(gè)新的工資的系統，因為舊的系統已經(jīng)滿(mǎn)足不了時(shí)代的需要了，可以說(shuō)出發(fā)點(diǎn)是好的，畢竟醫療衛生系統是個(gè)大部門(mén)，事關(guān)老百姓的醫療保健，社會(huì )安全保障，更新系統實(shí)屬應當。
于是當年州政府雇傭了一個(gè)由埃森哲，SAP，Logica，IBM組成了一個(gè)業(yè)內精英小組或者叫Payroll夢(mèng)之隊，來(lái)提供解決方案。
結果從05年到07年，長(cháng)達3年的時(shí)間，收效甚微，沒(méi)有什么結果，咨詢(xún)費倒是花了很多。 后來(lái)為項目出錢(qián)的昆士蘭州財政廳認識到項目小組責權不分明的弊端，于是在07年實(shí)行公開(kāi)競標，只要一家，最終IBM贏(yíng)得了合同。
很多從事項目管理的專(zhuān)業(yè)人士知道，在決定是否開(kāi)展一個(gè)大型項目之前，通常需要一個(gè)項目可行性的研究調研。
這本身也是一個(gè)項目，在昆士蘭工資系統項目開(kāi)始之前需要這么長(cháng)的時(shí)間來(lái)討論項目解決方案，這也是因為澳大利亞醫療衛生系統的工資制度復雜性，其從業(yè)人員如醫務(wù)人員，護士，勤雜工等在不同的醫院，不同的崗位，不同時(shí)段及不同的級別的工資待遇都不一樣，所以工資計算比價(jià)復雜，從技術(shù)角度講最多能達到24000種計算組合，并非一般的商業(yè)用工資軟件系統就能勝任，所以需要大型ERP來(lái)處理問(wèn)題。
而且注冊護士等在澳大利亞是個(gè)待遇比較高的行業(yè)，其背后有強大的護士工會(huì )（Queensland Nurses' Union， Health Services Union等）作為后盾，所以一般政府也不愿得罪。
據州政府記錄報道，之所以選定藍色巨人IBM，是因為當時(shí)IBM在競標時(shí)開(kāi)出很多對手不愿讓步的優(yōu)惠條件，報價(jià)也比其他家低，談判最后項目報價(jià)619萬(wàn)，并承諾可在7個(gè)月內完成，于是選定IBM。
結果到2010年3月正式上線(xiàn)，20個(gè)月就已經(jīng)花了1.01個(gè)億進(jìn)去，做的結果是系統漏洞百出，工資發(fā)放頻頻出錯，要么多付要么少付，或者干脆不付，員工假日也是不準確，引起各方普遍不滿(mǎn)，最后不得已要用大量的人工用Excel去計算工資。
跟據四大的畢馬威（KPMG）在2013年估算，僅費用已經(jīng)支出4個(gè)億了，如果能堅持到完成最終費用預計可能達到12個(gè)億。雙方為此打到法院，雙方各執一詞。
IBM列出的理由也很多：醫療衛生部本身對項目需求不了解，不知道自己的需求，在項目開(kāi)始之前缺乏對重要項目人員的相關(guān)技能和經(jīng)驗的正式評估，對持續進(jìn)行的項目缺乏有效的風(fēng)險識別和管理等等。
重蹈覆轍
回到開(kāi)頭， 新州司法部SAP項目始于2013年，在經(jīng)過(guò)很長(cháng)時(shí)間的可行性研究及競標后，在2016年決定由咨詢(xún)公司埃森哲Accenture來(lái)負責安裝和維護，有報道稱(chēng)整個(gè)項目實(shí)施費用要達到3530萬(wàn)，這還不包括SAP ECC6.0系統本身的使用費用，合同長(cháng)達7年至2022年，這也是埃森哲當時(shí)在新南威爾士州拿到的第二個(gè)項目，第一個(gè)項目和新州的家庭社區部NSW’s Family and Community Services (FACS)，項目總值達5400萬(wàn)。
即便新州司法部真的按照現在計劃將系統修復直至正常運行的話(huà)，整個(gè)SAP實(shí)施總費用要高達6000萬(wàn)元，而修復費用占到了41%。
具有諷刺意義的是，在該部門(mén)官網(wǎng)上還列著(zhù)一份2015年的宣言，展現了ERP系統實(shí)施后一幅美好的畫(huà)卷，文章當時(shí)預計系統要在2016年底全面鋪開(kāi)。
截圖于：http://www.justice.nsw.gov.au/Pages/media-news/news/2015/Justice-Department-leads-the-way-on-IT-.aspx
問(wèn)題的出現
在澳洲很多跨國公司，澳洲ASX200強企業(yè)都在使用SAP，如Woolworths，Rio Tinto；銀行如：ANZ，NAB，Macquarie Bank等。
新南威爾士州司法部之所以安裝SAP 正是因為他們需要解決的問(wèn)題是一個(gè)完美的商業(yè)案例：部門(mén)里有許多過(guò)時(shí)的系統。需要一個(gè)大型企業(yè)資源管理系統去集成這些分支并實(shí)施統一管理，變的更有效率。
這個(gè)想法是為人力資源，財務(wù)，交易轉賬和運營(yíng)等創(chuàng )建一個(gè)“一站式”的綜合服務(wù)體系，并且能夠在末端與更復雜或專(zhuān)業(yè)化請求的分流系統相結合。就好比SAP是貫通并連接主要地區的Motorway主干道，而Motorway能夠與各地區不同的道路分支相通而形成交通網(wǎng)。
毫無(wú)疑問(wèn)這是一項雄心勃勃的項目，它包含了將5000多名員工所有信息都轉移到新系統中，它覆蓋了新南威爾士警察局，新南威爾士州消防局，檢察長(cháng)辦公室，皇室檢察官辦公室和新州犯罪委員會(huì )。
歷史會(huì )不斷地重復自己，連犯錯誤都是。同樣在新系統實(shí)施之后，新州司法部門(mén)出現了大量的工資和財務(wù)問(wèn)題。
這其中包括：工作人員無(wú)法完成銀行對賬，系統工作流程沒(méi)有按預期設計那樣的運作，工資核算監督控制的效率降低，員工對自己假期天數準確性的擔憂(yōu)，對公司間交易準確性的擔憂(yōu)以及財務(wù)數據和報告的完整性和準確性的擔憂(yōu)。
在審計長(cháng)Crawfold的報告中列出了以下原因，這也是在項目管理實(shí)施中典型錯誤：
在項目開(kāi)始之前缺乏對重要項目人員的相關(guān)技能和經(jīng)驗的正式評估；
對持續進(jìn)行的項目缺乏有效的風(fēng)險識別和管理；
每個(gè)決策者并沒(méi)有沒(méi)有充分了解項目開(kāi)始上線(xiàn)其背后的意義；
沒(méi)有充分重視利益相關(guān)方的參與和變更管理；
對項目的合同和績(jì)效管理也沒(méi)有足夠的獨立質(zhì)量管理。
報告也指出，在發(fā)現問(wèn)題后，該部門(mén)尋求顧問(wèn)的幫助去調查問(wèn)題并加以解決。這也幫助了部們內部通過(guò)非正規的審計去發(fā)現問(wèn)題，但現在仍在努力恢復對財務(wù)流程的控制。
這次審計發(fā)現的項目管理的缺陷也為以后提供了一個(gè)有用的清單，為任何企業(yè)或機構考慮安裝大型ERP軟件比如SAP去實(shí)施中央一站式系統提供了借鑒。
同時(shí)項目管理層也錯過(guò)在項目早期本可以確定風(fēng)險和問(wèn)題的機會(huì )。如果當時(shí)發(fā)現的話(huà)，這將部署更多的控制和管理，不至于到今天的局面。
前車(chē)之鑒
如果現在把這個(gè)項目定性為IT失敗項目為時(shí)過(guò)早。但這份報告表明，新州政府機構從來(lái)沒(méi)有從其他部門(mén)的錯誤中汲取教訓，這包括2015年LifeLink軟件系統實(shí)施的失敗例子。
LifeLink 項目起始于2002年，主要目的是幫助新州出生，死亡和婚姻登記處及其他部門(mén)取代傳統的紙質(zhì)數據管理方式，實(shí)現電子化。項目原始金額是600萬(wàn)，結果在7年后州政府不得不終止了和項目實(shí)施公司UXC Ltd的合同，因為后者沒(méi)有達到項目規定的要求，并且通過(guò)法律程序不得不賠償了270萬(wàn)。
在這之后州政府又與另一家沒(méi)有透露名字的咨詢(xún)機構簽訂合同，企圖重新實(shí)施項目，結果重蹈覆轍，為此有報道稱(chēng)整合項目損失將近1050萬(wàn)。
盡管項目最終實(shí)施并完成，并且與項目相關(guān)的報告也指出這個(gè)項目管理的弊端及未來(lái)應對方法，但很顯然后來(lái)者并沒(méi)有從中吸取教訓。
END
不止上述兩個(gè)，下圖是近年來(lái)澳洲各個(gè)職能部門(mén)開(kāi)展的公共項目預算及最終費用對比圖。
除此之外，在新南威爾士州開(kāi)始使用Opal 卡之前，州政府就實(shí)施討論過(guò)TCard 項目，后來(lái)完全失敗而不了了之，其損失的費用也高達千萬(wàn)。而維州學(xué)校超級網(wǎng)絡(luò )（Ultranet）系統也面臨同樣問(wèn)題。
就在去年，由IBM設計和實(shí)施的澳洲人口普查系統也出現故障，損失也高達3000萬(wàn)，成為民眾的笑料。
還有NBN計劃，以?xún)|級為單位的項目，也怨聲載道問(wèn)題重重。
盡管政府有充足的資源去開(kāi)展公共項目，毫無(wú)疑問(wèn)，因為政府IT項目投資巨大，系統歷史維護難，利益相關(guān)方眾多，缺少獎罰機制等而困難重重。
100多年前，美國有一位最高法院的法官叫Louis Brandeis曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“稱(chēng)信息公開(kāi)為社會(huì )和產(chǎn)業(yè)疾病的補救是當之無(wú)愧的。陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈光是最有效的警察?！闭缱铋_(kāi)始所言，希望監管審計部門(mén)對過(guò)去的IT項目失敗所做的這一點(diǎn)曝光能幫助減少未來(lái)故障的發(fā)生，更希望后來(lái)人能夠吸取教訓。
畢竟這都是納稅人的錢(qián)。
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