區域經(jīng)濟一體化是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內核動(dòng)力。從全國層面來(lái)看，北有京津冀一體化戰略，南有長(cháng)三角一體化戰略，在我國為數不多的國家級區域戰略中（此外還有“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等，圖1），占據了東部沿海一北一南的重要位置。

圖1：我國主要的國家層面區域戰略及城市群

作為我國兩個(gè)最重要的區域一體化戰略，從地理布局來(lái)看，雄安新區作為“千年大計”，位于京津冀一體化的核心（圖2）——與之類(lèi)似布局的，則是位于長(cháng)三角一體化區域核心的“生態(tài)綠色一體化示范區”（圖3）。雄安新區由雄縣、容城、安新三個(gè)縣組成，而長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區則由青浦、吳江、嘉善兩區一縣組成，也形成了一北一南的對應格局。

圖2：雄安位于京津冀一體化的核心區域

資料來(lái)源：河北雄安新區規劃綱要

圖3：長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區位于長(cháng)三角一體化核心區域（橫屏觀(guān)看）

資料來(lái)源：上圖根據《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》相關(guān)內容制作，下圖來(lái)源于《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃（2019-2035年）》草案公示稿

值得注意的是，兩者分別緊鄰我國一北一南兩大重要的空港——大興機場(chǎng)與虹橋機場(chǎng)，以及對應的臨空經(jīng)濟示范區：北邊的“京津冀一體化戰略——雄安新區——大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區”，與南邊的“長(cháng)三角一體化戰略——生態(tài)綠色一體化示范區——虹橋商務(wù)區（包含虹橋機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區）”形成了一組空間上的對應關(guān)系。

說(shuō)到臨空經(jīng)濟區，是指以機場(chǎng)為中心（通常以機場(chǎng)10-15km為半徑的范圍內）發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟區。根據發(fā)改委及民航局2015年發(fā)布的《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》，臨空經(jīng)濟區是依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)而形成的特殊經(jīng)濟區域，是民航業(yè)與區域經(jīng)濟相互融合、相互促進(jìn)、相互提升的重要載體。而臨空經(jīng)濟中的“示范區”，則是發(fā)改委根據國務(wù)院提出“選擇部分地區開(kāi)展航空經(jīng)濟示范區試點(diǎn)”要求在全國各地陸續批準設立的。2016年共有全國共有5個(gè)臨空經(jīng)濟示范區獲批，其中就包括了北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區和上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區。

雖然相隔千里，大興與虹橋仍然好似我國版圖上的一對CP，一個(gè)在京、一個(gè)在滬，在發(fā)展格局上相似點(diǎn)頗多。由于大型機場(chǎng)的跨區域輻射面廣，在區域經(jīng)濟一體化中可以扮演人流與物流匯聚的交通樞紐角色，因此在區域經(jīng)濟一體化中被賦予了重要任務(wù)。比如大興機場(chǎng)及高鐵樞紐不僅僅是服務(wù)北京，還是輻射雄安及整個(gè)京津冀，乃至華北地區的重要交通樞紐，而虹橋機場(chǎng)及高鐵虹橋站也不僅僅服務(wù)上海，更是輻射包括蘇州、嘉興在內的長(cháng)三角核心區域。

北京與上海為我國前兩大城市，北京的“四個(gè)中心”規劃目標包含“國際交往中心”，而上海的“五個(gè)中心”規劃目標則包含“國際航運中心”，兩者同樣可以對應起來(lái)。而機場(chǎng)作為國際通行的最重要基礎設施，是京滬各自中心建設的重頭戲。北京與上海又都擁有兩個(gè)國際機場(chǎng)，北京首都與大興機場(chǎng)，一北一南，一老一新（圖4）；上海浦東和虹橋機場(chǎng)，則是一東一西，一新一老（圖5）。同樣的雙機場(chǎng)布局，與北京及上海城市的功能布局（包括中心城區、新發(fā)展中心、區域一體化發(fā)展中心等）息息相關(guān)。

圖4：“大興機場(chǎng)”在北京版圖上的位置及與各城市功能區的關(guān)系

圖5：“虹橋機場(chǎng)”在上海版圖上的位置及與各城市功能區的關(guān)系

從占地規模來(lái)看，北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區（北京部分）規劃范圍約50平方公里，包含榆垡片區和禮賢片區，而整個(gè)大興機場(chǎng)臨空板塊全面積大致在150平方公里左右。相比之下，上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區的批復面積雖然只有13.89平方公里，但若考慮整個(gè)虹橋商務(wù)區（初始為86.6平方公里，近期已擴展到151.4平方公里），其規模與大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的擴展面積相當（圖6）。

從人口上看，大興分區規劃設定到2035年人口規?？刂圃?20萬(wàn)人，對應大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區常住人口規模為27萬(wàn)人，預計整個(gè)臨空經(jīng)濟板塊（約150平方公里）的常住人口大致在40-50萬(wàn)人。相比之下，上海虹橋商務(wù)區由于起步早，已發(fā)展相對成熟，目前常住人口已達到45萬(wàn)人，而在2035年的控制目標依然為45萬(wàn)人，若考慮擴展區（150平方公里），人口預計80萬(wàn)人左右（擴展區主要是江橋鎮、新涇鎮、徐涇鎮等居住點(diǎn)）?？梢钥闯?，由于虹橋商務(wù)區發(fā)展起步更早，離主城區更近，因此人口數量和密度都要比大興臨空區更多一些。

圖6：同比例尺下大興臨空經(jīng)濟片區與虹橋商務(wù)區占地面積對比

資料來(lái)源：根據《大興分區規劃》及《虹橋主城片區單元規劃》對應圖片，調整為同比例尺后拼合

從發(fā)展定位來(lái)看，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區按照《大興分區規劃（2017-2035）》中的表述，是在“把大興區建成成為北京南部地區的首都新國門(mén)、京津冀地區資源要素集聚流通的區域新動(dòng)脈、國家科技成果創(chuàng )新轉化的科創(chuàng )新高地、城鄉土地制度領(lǐng)域的改革先行區”的整體要求下，將功能定位在“以綜合服務(wù)保障、科技創(chuàng )新、航空物流、商務(wù)金融、會(huì )展商貿等功能為主，預留大事件的功能承載空間”。

而虹橋商務(wù)區，根據《虹橋主城片區單元規劃》，則為“以面向全球、面向未來(lái)，建設引領(lǐng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國際開(kāi)放樞紐為目標”“力爭成為國際交通樞紐區、開(kāi)放引領(lǐng)的國際會(huì )展貿易區、創(chuàng )新共享的世界級商務(wù)區和生態(tài)宜居的主城片區?！薄熬劢拱l(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟、商務(wù)會(huì )展等富有特色的現代服務(wù)業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，大興與虹橋在功能和定位上是高度重合的，概括起來(lái)就是“樞紐、物流、商貿、會(huì )展、創(chuàng )新”。如果一定要說(shuō)不同點(diǎn)，那么大興還更多地承載了“國門(mén)”形象作用，文化內涵更多一些，此外還有預留大事件的空間；而虹橋在總部經(jīng)濟上的分量則更重，此外還要承擔起發(fā)揮進(jìn)博會(huì )大平臺的責任。

“大虹橋”的發(fā)展歷史

從歷史看，虹橋的發(fā)展起步還是相當早的，目前上海的“大虹橋”地區發(fā)展已經(jīng)初顯規模，以約150平方公里的占地實(shí)現GDP超1000億元（多于大興全區：1036平方公里，908億元GDP），可以給起步不久的大興臨空板塊提供不少先發(fā)經(jīng)驗。

從虹橋商務(wù)區目前的衛星實(shí)景圖來(lái)看（圖7），發(fā)展已經(jīng)相當成熟。周邊的江橋鎮、新涇鎮、徐涇鎮、程家橋街道等，都是相對成熟的居民區，住宅密布。虹橋商務(wù)區內相對核心的新虹街道，華漕鎮及徐涇鎮東部，也就是未來(lái)的“核心區、南虹橋和西虹橋區域”，商業(yè)與居住用地也正在如火如荼地開(kāi)發(fā)建設中。從國家會(huì )展中心（圖8）、凌空SOHO（圖9）等地標處鳥(niǎo)瞰虹橋商務(wù)區，也可以見(jiàn)其整體區域建設完成度已經(jīng)很高。

圖7 ：虹橋商務(wù)區衛星實(shí)景圖

圖8：位于虹橋商務(wù)區核心的上海國家會(huì )展中心（“四葉草”）

圖9：虹橋凌空SOHO

事實(shí)上從上海的整個(gè)城市發(fā)展史來(lái)看，虹橋的發(fā)展甚至可以追述到一個(gè)世紀之前?！昂鐦颉钡孛麚疾煸从谏虾Ｎ鞑科褏R塘兩岸形成的集市（圖10），以跨蒲匯塘之橋梁“虹橋”命名（圖11），后逐步形成虹橋鎮。1901年一條從徐家匯老街向西，跨過(guò)滬杭鐵路，直達松江佘山的馬路辟建啟動(dòng)，初名“佘山路”，后就地改名“虹橋路”。1921年，民國政府在虹橋路西端建起一個(gè)機場(chǎng)，沿用路名“虹橋”，是虹橋機場(chǎng)的最初起源。建國后的1963年，虹橋機場(chǎng)從一座軍用機場(chǎng)改為民用機場(chǎng)。

圖10：《上?？h續志》（1913年—1918年纂修）卷一淞南水道圖中標注的“虹橋市”

圖11：1934年拍攝的虹橋

論開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史，虹橋甚至早于浦東。不過(guò)后來(lái)浦東新區受惠于政策加速發(fā)展，虹橋倒是近些年才有些“后來(lái)居上”的感覺(jué)。早在1979年，虹橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區就開(kāi)始規劃，并且于1983年開(kāi)始建設（圖12），是我國最早的一批國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。不過(guò)虹橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區占地面積僅0.65平方公里，在虹橋機場(chǎng)以東6公里處，目前已完全成為上海市區的一部分，和如今的150平方公里的“大虹橋”早已不是一個(gè)概念。

圖12：建設中與初步建成的虹橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

1992年浦東新區起步發(fā)展后，虹橋的發(fā)展反而顯得落后了。直到2005年，虹橋發(fā)展才得到了一次迎頭趕上的機會(huì )，當時(shí)上海提出虹橋綜合交通樞紐的規劃，新建虹橋機場(chǎng)二號航站樓和虹橋火車(chē)站，實(shí)現“空鐵一體化”的構想（圖13）。2009年，虹橋商務(wù)區成立，目標是依托虹橋綜合交通樞紐，建成上?，F代服務(wù)業(yè)的集聚區，上海國際貿易中心建設的新平臺，面向國內外企業(yè)總部和貿易機構的匯集地，成為服務(wù)長(cháng)三角地區，服務(wù)長(cháng)江流域，服務(wù)全國的高端商務(wù)中心——上海至此才有了“大虹橋”的概念。2016年，虹橋臨空經(jīng)濟示范區批準設立，所處范圍也基本納入在虹橋商務(wù)區之中。

圖13：空鐵一體化的虹橋樞紐

大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的發(fā)展歷史

與虹橋商務(wù)區及臨空經(jīng)濟示范區相比，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟片區的起步稍晚。大興機場(chǎng)作為北京新機場(chǎng)，最早于1993年北京市編制城市總體規劃時(shí)提出，最初方案是通州（現在的城市副中心）或大興（考慮發(fā)展北京南城）。后來(lái)的幾輪選址研究，基本都是在京津冀一體化的大格局下考量，因此新機場(chǎng)基本鎖定在北京南部或東南部的京津冀地理上的中心地帶（圖14），到2009年最終確定在大興南端位置，2012年國務(wù)院正式批復后，于2014年12月破土動(dòng)工。2019年下半年大興機場(chǎng)正式通航，也標志著(zhù)大興臨空經(jīng)濟片區的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。

圖14：大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的區位選擇位于京津冀的地理中心位置

從建設進(jìn)度來(lái)看，對比《北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區總體規劃（2019—2035年）》中的效果圖和衛星實(shí)景圖，可以看出相關(guān)配套建設還剛剛起步（圖15）。

大興機場(chǎng)去年一通航，本人便迫不及待地飛去感受了一下，除了看到“世界第八大奇跡”的震撼外（圖16），也不得不承認機場(chǎng)外還是有些“荒涼”。當我從大興飛回虹橋，在夜幕下虹橋商務(wù)區的燈紅酒綠中穿行時(shí)，不禁想到今天的虹橋，會(huì )不會(huì )是未來(lái)的大興？這也是萌生撰寫(xiě)此文的初衷。

圖15：大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區的效果圖與衛星實(shí)景圖對比

圖16：大興機場(chǎng)——“世界第八大奇跡”

大興與虹橋的發(fā)展優(yōu)劣勢對比

虹橋的最大優(yōu)勢，除了起步更早帶來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢外，就是在距離上更臨近上海市區和長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。事實(shí)上“大虹橋”已經(jīng)基本與上海主城區相連，在上海市城市總體規劃（2017-2035）中，虹橋和寶山、川沙、閔行一起，屬于四個(gè)主城片區（圖17）。嚴格意義上說(shuō)，虹橋已經(jīng)不存在“距離市區xx公里”的概念，因為其本身已經(jīng)可算作市區。同時(shí)，虹橋也緊鄰著(zhù)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區，已被列入其協(xié)調發(fā)展區，而且包含在示范區內的青浦區，其徐涇鎮東部也屬于虹橋商務(wù)區范圍（圖18），因此虹橋與長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區可算是“你中有我，我中有你”。

圖17：上海主城區與四個(gè)主城片區

圖18：長(cháng)三角生態(tài)一體化示范區規劃范圍已與虹橋相接

距離上的接近，以及先發(fā)起步帶來(lái)的優(yōu)勢，是客觀(guān)上“大虹橋”的發(fā)展成熟度遠高于大興臨空示范區的原因。

不過(guò)大興與虹橋相比，也具備自身獨特的優(yōu)勢。首先是具備更大的承載空間，盡管大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區北京部分的核心面積是50平方公里，但若算上所輻射的龐各莊、魏善莊、安定三鎮，面積可擴展到約600平方公里，發(fā)展空間遠大于“大虹橋”（圖19）。

圖19：大興主要功能區分布示意圖

其二，從行政區域看，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區北京部分均在大興區內，不牽涉跨區協(xié)調問(wèn)題，而虹橋商務(wù)區分屬上海長(cháng)寧、嘉定、閔行和青浦四區，存在一定區域協(xié)調成本。

其三，就是大興機場(chǎng)的核心區域（約10平方公里），被納入到了河北自貿區的大興部分，可以獲得自貿區開(kāi)放的政策加持（圖20）。相比之下，虹橋商務(wù)區尚不在上海自貿區范圍內（不排除未來(lái)加入可能）。

圖20：河北自貿區大興機場(chǎng)片區

最后一點(diǎn)，就是大興國際機場(chǎng)的定位和級別，要高于虹橋國際機場(chǎng)。大興機場(chǎng)是4F級國際機場(chǎng)，4條跑道，機位268個(gè)，可滿(mǎn)足2025年旅客吞吐量7200萬(wàn)人次；虹橋機場(chǎng)則是4E級國際機場(chǎng)（比大興低一級），2條跑道，機位155個(gè)，2019年旅客吞吐量4568萬(wàn)人次。隨著(zhù)新冠疫情的影響，兩個(gè)機場(chǎng)的旅客吞吐量都嚴重下降，對于剛投入使用的大興機場(chǎng)來(lái)說(shuō)，影響顯然更大一些。不過(guò)疫情也為航空貨運帶來(lái)了重大發(fā)展機遇，大興機場(chǎng)年設計貨運量可達200萬(wàn)噸，是虹橋機場(chǎng)的4-5倍。

大興如何借鑒虹橋發(fā)展的經(jīng)驗？

“大虹橋”的發(fā)展，可以給大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展帶來(lái)許多可借鑒的經(jīng)驗。

一是虹橋的空鐵一體化成功經(jīng)驗，“大虹橋”的真正起步發(fā)展源于虹橋高鐵站與虹橋機場(chǎng)二號航站樓的興建，如果不是空鐵樞紐的帶動(dòng)作用，虹橋的發(fā)展早已遠遠落后于浦。當然這一點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)在大興樞紐采用，大興機場(chǎng)下穿京雄城際鐵路以及新機場(chǎng)一線(xiàn)、二線(xiàn)，規劃的綜合交通網(wǎng)絡(luò )將有效整合鐵路、公路和軌道交通。

二是積極依靠會(huì )展經(jīng)濟帶動(dòng)全面發(fā)展。在大虹橋之前，上海的會(huì )展經(jīng)濟重心實(shí)際在浦東，每年的重大展會(huì )，如上海車(chē)展等基本安排在浦東花木地區的新國際博覽中心，2010年世博會(huì )主片區也在浦東后灘、前灘一帶。虹橋“四葉草”落成后，不僅上海車(chē)展等重大展會(huì )移至虹橋，進(jìn)博會(huì )的舉辦更是“大虹橋”發(fā)展的一劑強心針。從這點(diǎn)來(lái)講，大興機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區如果能有國家級展會(huì )入駐，對其發(fā)展將起到極大促進(jìn)作用。

三是積極吸引企業(yè)總部和科研類(lèi)機構入駐?？偛拷?jīng)濟是虹橋商務(wù)區發(fā)展的重要動(dòng)力，至2019年底，虹橋商務(wù)區已有289家總部類(lèi)企業(yè)落戶(hù)?？v觀(guān)世界上的眾多中央商務(wù)區，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)挑頭落戶(hù)必然會(huì )引發(fā)行業(yè)上下游企業(yè)紛至沓來(lái)。北京作為首都，總部經(jīng)濟的吸引力并不小，就看如何吸引落戶(hù)在大興區域了。

四是不可忽視居住區“生活氣息”建設。其實(shí)機場(chǎng)周邊由于噪音和凈空限制，不適合高層住宅或高密度住宅。不過(guò)虹橋機場(chǎng)由于距離市區較近，周邊已分布不少傳統市鎮，給大虹橋帶來(lái)了不少“生活氣息”，相關(guān)的商業(yè)配套，如文體、娛樂(lè )、醫療、教育等業(yè)態(tài)初具規模，緩解了產(chǎn)業(yè)園區缺乏生活氣息（俗稱(chēng)“人氣不旺”）的問(wèn)題。

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