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征求意見(jiàn)即將收官時(shí),再議商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款新規



為規范商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)平穩健康發(fā)展,銀保監會(huì )起草了《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)。
 
《辦法》共七章七十條,分別為總則、風(fēng)險管理體系、風(fēng)險數據和風(fēng)險模型管理、信息科技風(fēng)險管理、貸款合作管理、監督管理和附則。制定《辦法》是完善我國商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款監管制度的重要舉措,有利于彌補制度短板、防范金融風(fēng)險、提升金融服務(wù)質(zhì)效。(新聞來(lái)源《銀保監會(huì )就商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)》)
 
《辦法》的公開(kāi)征求意見(jiàn)工作進(jìn)入尾聲,靴子即將落地之際,「看懂」邀請幾名來(lái)自業(yè)界、學(xué)界的重量級專(zhuān)家,再次對此發(fā)表見(jiàn)解。

陸岷峰

南京財經(jīng)大學(xué)教授、上聯(lián)智庫首席經(jīng)濟學(xué)家,看懂APP評論作家

出臺《管理辦法》是發(fā)展數字經(jīng)濟大勢所需。數字經(jīng)濟是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代的必須階段和模式?!豆芾磙k法》的內容已經(jīng)非常全面、完善、系統、科學(xué),就《管理辦法》內容提兩點(diǎn)建議:

一是“互聯(lián)網(wǎng)貸款”建議改為“線(xiàn)上貸款”。

習慣上我們稱(chēng)傳統的貸款為“線(xiàn)下貸款”,而與“線(xiàn)下”對應的詞應當是“線(xiàn)上”,顯然,互聯(lián)網(wǎng)貸款和線(xiàn)下貸款并不能完整的反映商業(yè)銀行貸款的全部,概念上不封閉。

互聯(lián)網(wǎng)金融概念被金融科技所取代已成共識,而且物聯(lián)網(wǎng)貸款也已經(jīng)出現,互聯(lián)網(wǎng)只是涉及信息流和資金流,物聯(lián)網(wǎng)比互聯(lián)網(wǎng)還多了物流,如用“物聯(lián)網(wǎng)貸款”“工具+貸款”的命名方式,物聯(lián)網(wǎng)貸款已經(jīng)包括了互聯(lián)網(wǎng)貸款。因此,將互聯(lián)網(wǎng)貸款改成線(xiàn)上貸款,概念上可能更嚴謹和前瞻。

二是提高單戶(hù)貸款的額度至50萬(wàn)元。

首先,消費信貸有助于提升居民的消費意愿,放寬額度限制可實(shí)現逆周期調節,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面復蘇?!俺R咔闀r(shí)代”疊加經(jīng)濟下行周期,企業(yè)復工復產(chǎn)、經(jīng)濟復蘇的前提是消費復蘇,因此,我們應該將消費信貸和經(jīng)營(yíng)信貸放在同等重要的位置。目前,我國家庭杠桿率仍然相對較低,便捷、高效的線(xiàn)上消費信貸有助于提振居民的消費意愿,而放寬額度限制更有利于居民采購大宗消費品,進(jìn)一步實(shí)現對經(jīng)濟的逆周期調節,真正促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面復蘇。


其次,我國M2近十年來(lái)成倍攀升,20萬(wàn)元消費信貸額度早已無(wú)法滿(mǎn)足家庭大額消費品支出需求。2009年以來(lái),隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及居民收入的增加,物價(jià)整體呈上漲趨勢,2009年7月M2為57.30萬(wàn)億元,2020年4月M2為209.35萬(wàn)億元,相比2009年7月,如今的M2增長(cháng)了3.65倍。除了M2處于倍增趨勢,2020年3月份,全國居民消費價(jià)格同比上漲4.3%。其中,食品價(jià)格上漲18.3%,消費品價(jià)格上漲6.2%。在一二線(xiàn)核心城市,居民在出國旅游、教育、裝修、購買(mǎi)大額消費品方面支出較大,20萬(wàn)額度已不能完全滿(mǎn)足其真實(shí)消費需求。


第三,限額20萬(wàn)的個(gè)人消費信貸,或成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的“流量變現”生意。

不掌握流量的銀行在合作中將會(huì )處于從屬地位,不利于起點(diǎn)公平與機會(huì )公平?;ヂ?lián)網(wǎng)貸款的成本主要是獲客成本與數據成本,擁有巨大流量的互聯(lián)網(wǎng)平臺擁有先天優(yōu)勢,而很多銀行機構由于不具備流量條件,導致有流量?jì)?yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)機構將步步為贏(yíng)。中國的互聯(lián)網(wǎng)流量集中度高,會(huì )出現多家銀行爭搶一個(gè)流量入口,而掌握流量分發(fā)優(yōu)勢的平臺會(huì )設定通過(guò)率等規則來(lái)分配流量,倒逼銀行進(jìn)行通過(guò)率競賽,從而產(chǎn)生風(fēng)險隱患。同時(shí),將銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款上限設置為20萬(wàn)與消費金融公司齊平,同質(zhì)化競爭會(huì )擠壓消費金融公司生存空間,不利于錯位競爭。


董希淼

國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員, 看懂APP評論作家

近年來(lái),以互聯(lián)網(wǎng)模式運營(yíng)的民營(yíng)銀行,通過(guò)自身的科技能力,特別是互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)和連接能力,打通金融輸血實(shí)體經(jīng)濟的“最先一公里”和“最后一公里”。應該說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)銀行的這些探索和創(chuàng )新,加快“開(kāi)放銀行”的推進(jìn),在銀行業(yè)具有示范和引領(lǐng)作用。

2010年2月,中國銀監會(huì )公布《個(gè)人貸款管理暫行辦法》,這是我國第一部個(gè)人貸款管理制度。隨著(zhù)形勢發(fā)展變化,《暫行辦法》的相關(guān)條款已經(jīng)難以適應當下的實(shí)踐。因此,對互聯(lián)網(wǎng)貸款進(jìn)行規范,補齊監管制度短板,具有必要性和緊迫性。

從新發(fā)布的意見(jiàn)稿內容看,《辦法》一共7章70條,涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的定義和范疇、風(fēng)險管理體系、風(fēng)險數據和風(fēng)險模型管理、信息科技風(fēng)險管理、貸款合作管理、監督管理等多方面,對互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)生態(tài)和管理流程進(jìn)行了詳細地政策規定,提出了明確和具體的要求。

《辦法》實(shí)事求是,適應金融科技發(fā)展的趨勢,吸收且反映了最新實(shí)踐成果,拋棄一刀切的簡(jiǎn)單監管思路,實(shí)施差異化監管。主要體現在:對聯(lián)合貸款等模式不設出資比例限制,暫未對地方法人銀行開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)設置統一的定量指標;區別對待金融機構和無(wú)資質(zhì)平臺、互聯(lián)網(wǎng)銀行和其他銀行,對不設實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)銀行采取一定豁免措施,在防范風(fēng)險的前提下鼓勵積極探索;按照“新老劃斷”原則,設置2年過(guò)渡期,保證現有互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的連續性,并且保護客戶(hù)權益。

這都有助于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)銀行加快產(chǎn)品創(chuàng )新,鼓勵主流銀行擴大在線(xiàn)信貸業(yè)務(wù),加大對小微企業(yè)和個(gè)人客戶(hù)的在線(xiàn)貸款投放,提高小微企業(yè)首貸率、續貸率,更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟,助力疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )秩序的全面恢復。


程瑞

平安普惠金融研究院副院長(cháng),看懂APP評論作家

從2017年起陸續有多個(gè)版本“網(wǎng)傳”,引發(fā)多次熱議。正式公開(kāi)征求意見(jiàn)的《辦法》兼顧靈活性與普惠性,是當前數字金融快速發(fā)展背景下,監管充分衡量普惠金融發(fā)展需要、金融風(fēng)險防控、市場(chǎng)規律等維度,對互聯(lián)網(wǎng)貸款這種新型金融業(yè)態(tài)的治理框架做出與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理的安排,體現了審慎包容的監管智慧。

首先,《辦法》明確了由銀保監體系依照本《辦法》對持牌機構和合作方實(shí)施監督管理,以及持牌機構的責任主體地位,為此前長(cháng)期模糊的“合作邊界”問(wèn)題提供了清晰的原則指引。

相比此前的“網(wǎng)傳版本”,公開(kāi)征求意見(jiàn)稿最突出的變化在于提出了分客群監管,有放有收,施策更為精準?!掇k法》對互聯(lián)網(wǎng)貸款做出了清晰定義,區分了消費性個(gè)人信用貸款、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人貸款及流動(dòng)資金貸款三種不同的貸款。在個(gè)人貸款主體上,監管充分考慮了消費貸與經(jīng)營(yíng)貸的不同場(chǎng)景,為避免過(guò)度負債,控制個(gè)人杠桿率,將用于消費的個(gè)人信用貸款授信上限下調;而為了解決疫情背景下小微經(jīng)濟體的融資問(wèn)題,鼓勵信貸資源向小微傾斜,幫扶小微企業(yè)健康持續經(jīng)營(yíng),針對經(jīng)營(yíng)性貸款“豁免”了授信上限,期限制約?;ヂ?lián)網(wǎng)個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸的松綁,將直接造福長(cháng)尾端的微信企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,而他們對中國經(jīng)濟的貢獻不言而喻。

互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險管理體系逐步成型?!掇k法》通過(guò)將商業(yè)銀行置于核心地位,將整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)貸款流程納入到核心監管體系中;《辦法》對于合作機構的定義、準入合作協(xié)議、如何簽署協(xié)議、合作信息如何披露,包括聯(lián)合貸款等,都做出了明確的監管要求。這些措施完善了風(fēng)險管理體系,在包容創(chuàng )新的同時(shí),同步提升了消費者保護的力度。


陳樹(shù)軍

廊坊銀行副行長(cháng), 看懂APP評論作家

父母會(huì )將大部分感情和精力投入在孩子身上,對于孩子的管教認真負責。生怕管松了娃跑偏,管緊了娃變形……在金融界,央媽、銀爸就是天天操心的主。

5月9日下午,銀保監會(huì )官網(wǎng)發(fā)布《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,全文九千多字,面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。對于“互聯(lián)網(wǎng)貸款”這個(gè)新生兒,在鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展的氛圍下,之前管的較松,各家商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融公司、小貸公司、消費信貸公司等撒開(kāi)腳丫子跑,業(yè)務(wù)規??焖僭鲩L(cháng),也帶來(lái)了不少問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)貸款具有依托大數據和模型進(jìn)行風(fēng)險評估、全流程線(xiàn)上自動(dòng)運作、無(wú)人工或極少人工干預、極速審批放貸等四個(gè)特點(diǎn),提高貸款效率、創(chuàng )新風(fēng)險評估手段、拓寬金融客戶(hù)覆蓋面等三個(gè)優(yōu)點(diǎn),但也存在著(zhù)風(fēng)險管理不審慎、金融消費者保護不充分、資金用途監測不到位等三類(lèi)問(wèn)題,尤其是部分商業(yè)銀行將風(fēng)險管理這個(gè)核心能力外包,變成純資金提供方,核心競爭力喪失,業(yè)務(wù)可持續性面臨挑戰,為未來(lái)生存發(fā)展埋下禍根。

這些問(wèn)題的存在,銀爸看在眼里,急在心里?!饵S帝內經(jīng)》有言:“夫病己成而后藥之,亂己成而后治之”。

這次互聯(lián)網(wǎng)貸款征求意見(jiàn)稿,銀保監會(huì )開(kāi)出了五味藥:

一是明確互聯(lián)網(wǎng)貸款小額、短期的原則,對消費類(lèi)個(gè)人信用貸款授信設定限額,防范居民個(gè)人杠桿率快速上升風(fēng)險。

二是加強統一授信管理,防止過(guò)度授信。商業(yè)銀行應當全面了解借款人的信用狀況,并通過(guò)風(fēng)險監測預警模型進(jìn)行持續性的監測和評估,發(fā)現預警觸發(fā)條件的,應及時(shí)預警。

三是加強貸款支付和資金用途管理。商業(yè)銀行對符合相應條件的貸款應采取受托支付方式,并精細化受托支付限額管理。貸款資金用途應當明確、合法,不得用于購房、股票、債券、期貨、金融衍生品和資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資,不得用于固定資產(chǎn)和股本權益性投資等。如發(fā)現貸款用途違法違規或未按照約定用途使用的,應當采取措施提前收回貸款。

四是對風(fēng)險數據、風(fēng)險模型管理和信息科技風(fēng)險管理提出全流程、全方位的要求,壓實(shí)商業(yè)銀行的風(fēng)險管理主體責任。

五是強化事中事后監管。監管機構對商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款情況實(shí)施監督檢查,建立數據統計與監測機制,并可根據商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理情況、風(fēng)險水平等因素提出審慎性的監管要求,嚴守風(fēng)險底線(xiàn)。

這個(gè)藥方是否對癥,用藥是輕是重,管理是松是緊?銀保監會(huì )非常慎重,反復征求意見(jiàn)。相信,經(jīng)過(guò)慎重研究、反復考量,今年互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)貸新規將正式出臺,有效促進(jìn)我國商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。


薛洪言

蘇寧金融研究院互聯(lián)網(wǎng)金融中心主任,看懂APP評論作家

相比最早流傳的版本,此次征求意見(jiàn)稿并未就銀行與合作機構的業(yè)務(wù)比例進(jìn)行管控,順應了整個(gè)消費貸款行業(yè)分工細化、合作開(kāi)放的潮流,更符合行業(yè)發(fā)展趨勢。同時(shí),征求意見(jiàn)稿將一些具體監管權限下放,也有助于各地監管機構精準施策,能更好地推動(dòng)創(chuàng )新與防風(fēng)險的平衡。

此外,征求意見(jiàn)稿將互聯(lián)網(wǎng)貸款額度上限設定為20萬(wàn),也反應了監管正努力在促進(jìn)居民消費和控制貸款用途之間取得平衡。

大額消費貸款的主要問(wèn)題集中在資金流向難以控制上,現實(shí)中,很多大額消費貸款被提取出來(lái),并未用于消費,而是流入股市、樓市及其他理財投資渠道,給金融機構貸款資金用途管理帶來(lái)了很大難度,也變相提高了居民杠桿率,并一定程度上助推了樓市泡沫。

就消費用途而言,由于購車(chē)、裝修等大額消費必須走線(xiàn)下,互聯(lián)網(wǎng)貸款渠道中20萬(wàn)的額度足夠了,能滿(mǎn)足幾乎所有消費需求。在這種情況下,將互聯(lián)網(wǎng)貸款上限設置為20萬(wàn),既能滿(mǎn)足各方對消費貸款促消費的訴求,又能有效降低消費貸款資金流入股市樓市的壓力,還能在一定程度上控制居民杠杠率的增速,一舉多得。

整體上看,相比此前流傳的幾個(gè)版本,這一版征求意見(jiàn)稿吸收了行業(yè)中的很多意見(jiàn),對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)消費貸款發(fā)展能夠發(fā)揮更為積極的作用。


李廣子

社科院金融研究所銀行研究室主任, 看懂APP評論作家

近年來(lái),商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,特別是在零售貸款領(lǐng)域,由此也產(chǎn)生了一些新的風(fēng)險和問(wèn)題?!缎乱帯返某雠_正逢其時(shí),順應了市場(chǎng)發(fā)展的需要,及時(shí)回應了金融機構和市場(chǎng)的關(guān)切,為未來(lái)商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了指引。

《新規》從互聯(lián)網(wǎng)貸款的適用范圍、數據與模型風(fēng)險管理、信息技術(shù)風(fēng)險管理、合作方選取、資金使用及貸后管理等方面對商業(yè)銀行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行了規范。特別地,《新規》把互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)險管理作為重中之重,對商業(yè)銀行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)中的數據和模型風(fēng)險、信息技術(shù)風(fēng)險、合作方風(fēng)險等重大風(fēng)險的管理給出了明確的指導意見(jiàn),具有較強的針對性和指導價(jià)值。

另外,《新規》對于商業(yè)銀行開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)并沒(méi)有設置過(guò)多的額度和比例要求,僅提出了若干原則性的意見(jiàn),賦予了商業(yè)銀行較大的自主權。


肖颯

中國銀行法學(xué)研究會(huì )理事, 看懂APP評論作家

新規重新明確了兩個(gè)重要概念。首先,區別了新型互聯(lián)網(wǎng)貸款與貸款的互聯(lián)網(wǎng)化,將后者排除在新規效力范圍之外。新規規定:(1)線(xiàn)下進(jìn)行貸款調查、風(fēng)險評估、預授信,再線(xiàn)上操作的;(2)抵質(zhì)押貸款,押品需線(xiàn)下評估登記、交付的;(3)其他類(lèi)型。在這種“線(xiàn)下展開(kāi)”的實(shí)質(zhì)認定下,銀行可以通過(guò)調整業(yè)務(wù)進(jìn)行的方式,使業(yè)務(wù)被歸于線(xiàn)下進(jìn)行,從而回避新規的管理。

其次是對互聯(lián)網(wǎng)貸款進(jìn)行了詳細定義。其關(guān)鍵詞是“個(gè)人貸款”和“流動(dòng)資金貸款”。通過(guò)這兩個(gè)詞,可以看出新規的政策目的在于促進(jìn)居民消費和中小企業(yè)資金周轉。新規放開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)貸款,個(gè)人授信額度僅20萬(wàn),個(gè)貸期限不超過(guò)1年,具有額度小、期限短的特點(diǎn)。對于流動(dòng)資金貸款,銀行可具體確定授信額度上限。期限超過(guò)一年的,需每年重新評估審批,充分體現了開(kāi)放中的審慎態(tài)度。

新規有兩個(gè)亮點(diǎn)。首先,在風(fēng)險管理方面開(kāi)放了銀行與外部機構合作。雖然授信審批、合同簽訂等核心業(yè)務(wù)環(huán)節,必須由銀行獨立進(jìn)行。但只要建立了完善統一的準入機制,并明確了標準、程序、實(shí)行名單制管理,合作之門(mén)就會(huì )廣泛敞開(kāi)。

其次,將消費者保護嵌入了業(yè)務(wù)流程管理體系中。銀行需在保證自己系統安全的基礎上,通過(guò)數據進(jìn)行備份,保證消費者數據安全;并通過(guò)定期評估,保證合作機構系統也安全。

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據說(shuō):《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》正在小范圍進(jìn)行第二次內部征求意見(jiàn),那估計可能很快就推出來(lái)了。
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