通訊員 孟曉斌 施明銘
編者按
在推進(jìn)國家治理現代化和依法治國的進(jìn)程中，如何適應基層治理的新變化新要求，深化黨的基層組織建設制度改革，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，以黨建工作創(chuàng )新引領(lǐng)推動(dòng)基層治理的法治化、制度化、規范化，成為擺在基層黨組織面前的一項重大現實(shí)任務(wù)。近年來(lái)，杭州市堅持問(wèn)題導向，注重規范提升，突出精準施策，在加強基層組織建設制度改革創(chuàng )新、推動(dòng)基層治理現代化方面進(jìn)行了一系列有益探索，值得借鑒。
近年來(lái)，杭州市按照“缺位的抓緊建立，不健全的盡快完善，不合理的堅決革除，不適應的努力改進(jìn)”的總體思路，積極推動(dòng)黨的基層組織建設制度改革創(chuàng )新，在完善基層黨建工作制度、基層組織運行機制、服務(wù)型黨組織建設、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機制、“智慧黨建”等方面進(jìn)行了一系列積極探索，形成了一批制度成果，切實(shí)加強了基層黨建工作，有效提升了基層治理能力。
注重制度建設
填補基層治理空白點(diǎn)
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，基層社會(huì )治理中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，基層黨建工作容易出現創(chuàng )新舉措多，但難以堅持的情況。這一難題如何破解？
“根本上要依靠制度建設，特別是對制度的空白點(diǎn)，要趕緊補起來(lái)，扎緊制度的籠子?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長(cháng)張仲燦給出了破題思路。
近年來(lái)，杭州市堅持問(wèn)題導向，從基層實(shí)際需要出發(fā)，認真查找和梳理基層黨建中存在的制度“斷層”和空白點(diǎn)，著(zhù)力進(jìn)行創(chuàng )新突破，加強制度建設。
比如，在當前城鎮化背景下，鄉鎮在撤鎮建街后原有的黨代會(huì )、人代會(huì )取消了，基層黨員群眾參與街道事務(wù)管理、決策、監督的途徑變少了，民意表達出現“斷層”。為解決這一問(wèn)題，杭州市在余杭區探索推行街道民主協(xié)商議事會(huì )議制度，在街道黨工委領(lǐng)導下，各層面的議事代表按照民主協(xié)商議事規則，討論商議街道發(fā)展事項、參與民主管理、落實(shí)工作監督。2013年，全區14個(gè)街道932名代表共提出意見(jiàn)建議446條，全部得到落實(shí)辦理，有效暢通了民意表達和訴求渠道，受到了黨員群眾的歡迎和好評。今年，在余杭區試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，杭州市委組織部召開(kāi)了街道民主協(xié)商議事會(huì )議制度理論研討會(huì )和工作推進(jìn)會(huì )，下發(fā)了制度文件，在全市層面上推廣這項工作。
又如，針對基層干部“為官不為”的不良傾向，杭州市出臺《關(guān)于樹(shù)立正確用人導向，提振干部精氣神若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善干部能上能下制度的意見(jiàn)》等制度文件，開(kāi)展“提振干部隊伍精氣神”集中行動(dòng)，使比學(xué)趕超、干事創(chuàng )業(yè)成為基層干部隊伍的主旋律……
注重規范提升
找準基層治理切入點(diǎn)
基層工作需要面對面與人民群眾打交道，點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，情況比較復雜，實(shí)際工作中的“土方法”往往比較多，但規范化程度不高。要提升基層治理的現代化水平，重點(diǎn)在規范，難點(diǎn)也在規范。
比如，在鄉鎮街道層面，由于體制機制的原因，鎮街干部普遍反映“權力有限、責任無(wú)限”，部門(mén)和鎮街之間條塊關(guān)系不順，決策、執行和內部管理隨意性較大等等。要解決這些問(wèn)題，就需要進(jìn)一步明確鄉鎮工作的基本規則和程序。2013年以來(lái)，杭州在深入調研基礎上，制定了《鄉鎮（街道）工作規程》，對鄉鎮（街道）班子議事決策、執行落實(shí)、整合資源、內部管理、監督體系等進(jìn)行了規范，使鄉鎮（街道）的工作運行有了規范的“說(shuō)明書(shū)”?！坝辛肃l鎮工作規程，我們基層干部工作就有‘導航儀’了?！币幻l鎮黨委書(shū)記深有感觸地說(shuō)。
在規范鎮街工作運行的同時(shí)，2013年以來(lái)，杭州市在桐廬縣試點(diǎn)出臺了《村級組織運行規則》，對村級組織的職責任務(wù)、民主決策、民主管理、公共服務(wù)、隊伍建設、報酬保障等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規范?！按寮壗ㄔO工程必須在公共資源交易中心開(kāi)展招投標；村級組織印章使用實(shí)行‘雙簽制’和備案制；村干部上班實(shí)施考勤制，村干部每月在村工作時(shí)間不少于20天，村干部應保持24小時(shí)通訊暢通……”，村級組織的制度“籬笆”越扎越緊，村干部權力運行更加透明。
同時(shí)，針對“撤村建居社區”的黨建工作“短板”，杭州市出臺《撤村建居社區規范提升實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全社區組織體系、黨員隊伍建設、社區服務(wù)管理、居民城市素養、集體資產(chǎn)運營(yíng)、社區配套保障等機制，通過(guò)黨建引領(lǐng)和制度創(chuàng )新不斷規范提升撤村建居社區整體工作。
注重提升實(shí)效
抓實(shí)基層治理落腳點(diǎn)
基層治理的最終目標是要讓群眾滿(mǎn)意，讓社會(huì )和諧。如何做到這一點(diǎn)？關(guān)鍵是聯(lián)系服務(wù)群眾的機制是否健全。
杭州市在全國較早推進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設，率先在全國實(shí)行片組戶(hù)民情聯(lián)系、區域化統籌服務(wù)制度，建立覆蓋城鄉，以鄉鎮（街道）黨組織為核心、村（社區）黨組織為基礎、全體黨員為骨干的服務(wù)群眾長(cháng)效工作機制，做到聯(lián)系無(wú)縫隙、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)遺漏。近年來(lái)，在完善原有制度的基礎上，杭州又立足各領(lǐng)域服務(wù)型黨組織建設的實(shí)際，用制度創(chuàng )新完善基層黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的機制，讓服務(wù)群眾的“最后一公里”真正變成了“零距離”。
一場(chǎng)大雪過(guò)后，建德市壽昌鎮干部鄭紅娟一早就往大塘邊村趕。老黨員傅福泰身體不好，要不要緊？村民每天都要上山挑水，今天的山路好走嗎？作為聯(lián)村干部，她揣著(zhù)一肚子問(wèn)號。和鄭紅娟一樣，壽昌鎮的近百名干部，在這個(gè)寒冷的早晨都不約而同通過(guò)各種方式，和自己聯(lián)系的村“連線(xiàn)”。對他們來(lái)說(shuō)，“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”制度已入心入腦，以駐村干部的身份察民意、聽(tīng)民情、解民憂(yōu)，早已成為自覺(jué)。
在農村，杭州市通過(guò)制度創(chuàng )新，逐漸形成了“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”、“黨員干部基層走親”、“鄉鎮干部基層三認”等一系列工作機制，推動(dòng)基層干部離開(kāi)“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶(hù)頭”，進(jìn)一步打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，增進(jìn)黨群干群感情，鍛煉干部隊伍，夯實(shí)基層基礎。
在城市社區，實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)機制，全市9.6萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區報到，共領(lǐng)辦社區服務(wù)項目23萬(wàn)余個(gè)，參與各類(lèi)志愿服務(wù)20余萬(wàn)人次，幫助生活困難黨員、空巢老人、外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現“微心愿”4萬(wàn)余個(gè)，有效推動(dòng)了聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。
在社會(huì )組織，出臺《社會(huì )組織黨建工作考核辦法》，將社會(huì )組織分為普通類(lèi)、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、建設類(lèi)協(xié)會(huì )、交通類(lèi)協(xié)會(huì )、個(gè)私協(xié)會(huì )、民辦學(xué)校、民辦醫院、社會(huì )組織孵化器等9類(lèi)，針對每個(gè)類(lèi)別制定相應的標準化測評體系，分別設定三級指標，進(jìn)行百分制評估，真正讓社會(huì )組織黨建目標由“虛”轉變到“實(shí)”。
注重科技融合
點(diǎn)亮基層治理創(chuàng )新點(diǎn)
信息化時(shí)代，基層的組織方式和動(dòng)員方式發(fā)生了深刻變化，這對基層治理來(lái)說(shuō)是一項挑戰，也是一個(gè)機遇。如何抓住機遇，創(chuàng )新基層治理？關(guān)鍵是要有戰略眼光，善于運用現代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)推進(jìn)黨的基層組織制度改革創(chuàng )新，提升基層治理效果。
為此，杭州市創(chuàng )新提出“智慧黨建”的新理念，以規范化建設和信息化建設為抓手，著(zhù)力推動(dòng)黨建工作與現代管理、信息科技的高度融合，讓智慧決策更加深入，工作流程更加優(yōu)化，過(guò)程管理更加精準，協(xié)同運行更加高效。
在黨員管理教育方面，杭州市拱墅區突破傳統，探索實(shí)施黨員智能卡制度。黨員智能卡包含黨員本人姓名、單位、入黨時(shí)間、所屬黨組織、身份證號碼等基本信息。黨員可持卡辦理黨內業(yè)務(wù)、參加在線(xiàn)學(xué)習、連線(xiàn)黨代表、參與網(wǎng)上投票和在線(xiàn)發(fā)表意見(jiàn)建議等，實(shí)現組織生活網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，黨組織可通過(guò)黨員智能卡系統動(dòng)態(tài)掌握、動(dòng)態(tài)研判黨員和基層黨組織情況。黨員智能卡現已實(shí)現1583個(gè)基層黨組織和28613名黨員全覆蓋，并延伸到流動(dòng)黨員、在職黨員、入黨申請人等8000多人。
在服務(wù)群眾方面，杭州推出了“黨群服務(wù)微平臺”，平臺涵蓋了黨員報到、微心愿、線(xiàn)下活動(dòng)、場(chǎng)地預約、愛(ài)心超市、黨務(wù)小博士等功能。通過(guò)手機微信平臺，黨員可以完成社區報到，認領(lǐng)群眾微心愿，組織各類(lèi)活動(dòng)；群眾可以獲悉并報名參加黨群活動(dòng)、網(wǎng)上預訂場(chǎng)地資源、即時(shí)獲取黨務(wù)信息以及得到黨建專(zhuān)家在線(xiàn)輔導等服務(wù)。上城區“民情E點(diǎn)通”APP、下城區“66810”為民服務(wù)信息系統、江干區“先鋒指數”評價(jià)系統、西湖區“三全十服務(wù)”網(wǎng)絡(luò )平臺、蕭山區“紅色搜索”、富陽(yáng)市黨員先鋒指數信息化管理平臺……類(lèi)似服務(wù)群眾的智慧應用，在杭州還有很多。
在信息公開(kāi)方面，杭州市通過(guò)黨建網(wǎng)、微博、微信、黨代表網(wǎng)上工作室等網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)施“微問(wèn)政、微行政、微監督、微形象”，形成一個(gè)從群眾出發(fā)、到群眾結束的“回路”。
這些都只是杭州探索“智慧黨建”的一個(gè)縮影，接下來(lái)，“智慧黨建”的步伐將進(jìn)一步換擋提速，使黨建制度創(chuàng )新帶動(dòng)下的基層治理現代化道路越走越寬。
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