當前，“以審判為中心”的訴訟制度改革要求偵查、起訴和辯護等各訴訟環(huán)節都圍繞審判展開(kāi)。云南省楚雄彝族自治州司法機關(guān)把這一改革精神落實(shí)到辦案實(shí)際中，從2016年開(kāi)始大力推行“主辦偵查員出庭制度”。這意味著(zhù)辦案民警需要在法庭上、在旁聽(tīng)群眾和媒體面前，接受來(lái)自公訴人、法官和辯護人對于每一個(gè)辦案細節的考問(wèn)。這不但促使民警更加注意自身執法規范和辦案質(zhì)量，而且有利于把情況和問(wèn)題在法庭上都講清楚，便于法官更加公正、高效地作出判決。
案件在公檢法間“拉鋸”，帶來(lái)諸多困擾
“我們推行主辦偵查員出庭制度不是突發(fā)奇想，而是基于現實(shí)需要?！背壑莨簿址ㄖ浦ш犞ш犻L(cháng)盛顯江介紹，2014年至2015年，楚雄州公安機關(guān)共向檢察機關(guān)移送審查起訴各類(lèi)刑事案件2700余件近4300人，其中一次退回公安機關(guān)補充偵查的刑事案件有694件1541人，二次退回公安機關(guān)補充偵查的刑事案件有282件670人。檢察機關(guān)要求公安機關(guān)書(shū)面說(shuō)明情況的案件占60%左右，一些復雜問(wèn)題會(huì )有多次書(shū)面說(shuō)明的情況。
“大量的案件退查和書(shū)面說(shuō)明，不僅影響了訴訟效率，也在無(wú)形中消耗了檢方、警方有限的人力資源。”盛顯江說(shuō)。
實(shí)際上，一些案件不僅僅在檢察院和公安機關(guān)之間反復，即便已經(jīng)到了法院的審理環(huán)節，也同樣可能出現這一問(wèn)題。
楚雄州中級人民法院刑二庭庭長(cháng)黃怒雄說(shuō)，庭審中經(jīng)常會(huì )遇到辯護人對某一關(guān)鍵問(wèn)題提出質(zhì)疑的情形，法官往往只能在庭審后通過(guò)辦案檢察官找到公安偵查員，對這些問(wèn)題予以說(shuō)明?！?strong>如果主辦偵查員在偵辦其他案件，就無(wú)法及時(shí)地說(shuō)明這些問(wèn)題，這將影響到法庭對事實(shí)的查明、對瑕疵證據的排除，而且拖慢了案件的審理進(jìn)程。”
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，法律對于偵查員出庭是允許的，但沒(méi)有硬性要求。刑事訴訟法第五十七條明確規定：現有證據材料不能證明證據收集的合法性的，人民檢察院可以提請人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況；人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況。有關(guān)偵查人員或者其他人員也可以要求出庭說(shuō)明情況。
云南大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)高巍指出，由于相關(guān)規定不夠具體，目前偵查員出庭率比較低。
基于以上種種現實(shí)，楚雄州著(zhù)力把偵查人員出庭構建成為一項長(cháng)效制度。州法院、檢察院和公安局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好主辦偵查員出庭參加訴訟的通知，明確要求從2016年1月1日起，全州公安機關(guān)主辦偵查員一律出庭參加訴訟活動(dòng)。通知還對公安機關(guān)出庭的程序、準備工作、公檢法的配合等做出了詳細規定。
案件辦得好不好，法庭上“驗一驗”
2016年10月31日，一起醉駕案在云南省楚雄州楚雄市法院開(kāi)庭審理。案件并不復雜：2016年5月，被告人姚某某飲酒后駕駛電動(dòng)三輪輕便摩托車(chē)與一輛停放的轎車(chē)相撞，車(chē)主下車(chē)與姚某某發(fā)生爭執并報警。經(jīng)司法鑒定，姚某某血液酒精含量為234.74mg/100ml。姚某某事后對車(chē)主給予了經(jīng)濟賠償，檢方指控姚某某犯危險駕駛罪。
在法庭調查階段，控辯雙方爭論的焦點(diǎn)是：被告在案發(fā)現場(chǎng)等待警察到來(lái)的行為，到底算不算自首？辯護人認為，被告人在等待警察到來(lái)的過(guò)程中，沒(méi)有逃跑、拒絕等行為，警察到來(lái)后沒(méi)有對其使用警械，應屬自動(dòng)投案。公訴人則認為，從轎車(chē)車(chē)主的證人證言看，被告人一直想要離開(kāi)現場(chǎng)，是車(chē)主抓住不讓其離開(kāi)，故自首不成立。
由于雙方就這一問(wèn)題爭論較大，公訴人申請主辦偵查員出庭作證。負責該案的楚雄市公安局交警大隊民警蘇德剛出現在法庭上，回答了公訴人提出的“是否對被告做了呼氣式酒精檢測”等5個(gè)問(wèn)題，以及辯護人“姚某某的人身自由是否受到限制”等7個(gè)問(wèn)題。
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，蘇德剛對每個(gè)問(wèn)題都以“回答完畢”結尾，顯得很規范。蘇德剛的出庭加快了庭審節奏，案件當庭作出宣判：自首情節不予認定，判處姚某某拘役5個(gè)月、緩刑10個(gè)月。
半月談?dòng)浾吡私獾?，楚雄州公安機關(guān)出庭說(shuō)明情況的其他案件類(lèi)型還包括詐騙、盜竊、故意傷害致人死亡等。楚雄州公安局局長(cháng)馬聞表示，刑事案件的審理本身就易引起社會(huì )關(guān)注，這其中，公安機關(guān)主辦偵查員肩負著(zhù)重大的法律和社會(huì )責任。讓每一起案件的偵查員到法庭上，對自己證據采集、現場(chǎng)情況等進(jìn)行說(shuō)明、接受詢(xún)問(wèn)，相當于接受被告、檢方和法官對辦案質(zhì)量的一次詰問(wèn)、一場(chǎng)考驗。
偵查人員出庭效果顯現
業(yè)內人士認為，楚雄州對于偵查人員出庭制度的嘗試，十分有意義。
云南佳信律師事務(wù)所律師徐光明說(shuō)，法院審查的主要是偵查機關(guān)和檢察院的書(shū)面證據，偵查人員出庭后，經(jīng)過(guò)控辯雙方對偵查人員的交叉詢(xún)問(wèn)，可以很好地展示破案過(guò)程中收集的證據是否合法?！拔艺J為這一制度能夠對防范冤假錯案、刑訊逼供和排除非法證據發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。”
楚雄州檢察院公訴處處長(cháng)杜勇認為，偵查人員出庭有四大好處：
一是把公訴人指控犯罪的每一項證據都擺到臺前，增加了檢察機關(guān)指控的相關(guān)證據證明力。
二是把偵查人員推到了參與審判活動(dòng)的前臺，保證了訴訟案件的質(zhì)量，有利于防范冤假錯案的發(fā)生。
三是有助于公安機關(guān)提高辦案能力。
四是有利于法官、檢察官、辯護人、公安機關(guān)共同了解案件偵查過(guò)程、審理過(guò)程等，從而使整個(gè)訴訟活動(dòng)更加透明、更加公開(kāi)。
從事刑偵工作10年的元謀縣公安局刑偵大隊民警李揚說(shuō)，2016年3月3日，自己為一起故意傷害致人死亡案首次出庭?！伴_(kāi)庭前，我用了一周時(shí)間重新熟悉卷宗，并和法制大隊逐字梳理。從公訴人、辯護人、法庭的提問(wèn)角度做了準備?！崩顡P說(shuō)。
李揚每年要辦理100多件刑案，盡管出庭給他增加了工作量，但他仍認為這一制度很有必要?！翱梢匝杆偬岣邩I(yè)務(wù)能力和工作水平。通過(guò)出庭會(huì )知道哪些環(huán)節容易被質(zhì)疑，我今后辦案就會(huì )特別注意這些環(huán)節的證據收集?！?/span>
數據顯示，主辦偵查員出庭制度實(shí)行以來(lái)，楚雄州公檢法機關(guān)辦案質(zhì)量和效率逐漸提高。2016年前10個(gè)月楚雄州公安機關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)案件數同比下降15.4%，綜合破案率從41%上升至48.5%。
來(lái)源：半月談
記者：王研 岳冉冉
主編：孫愛(ài)東
編輯：魏春宇
覺(jué)得不錯，請點(diǎn)贊↓↓↓
聯(lián)系客服
