近年來(lái)我國社會(huì )智庫發(fā)展迅猛，在國內外的智庫排名表現突出，國際影響力和社會(huì )傳播力不斷提升。但智庫內部運行和發(fā)展環(huán)境也存在諸多問(wèn)題，值得社會(huì )各方重視。
總體態(tài)勢：質(zhì)量提升，影響擴大
近年來(lái)，我國社會(huì )智庫呈現出令人欣喜的發(fā)展態(tài)勢。由美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項目（TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報告2015》中，中國社會(huì )智庫表現出色，出現在了多個(gè)重要榜單上。在全球智庫175強榜單中有9家中國智庫上榜，其中有3家是社會(huì )智庫；在全球最值得關(guān)注智庫排名100強榜單中有4家中國智庫上榜，其中有兩家是社會(huì )智庫；而在“全球最佳民營(yíng)智庫排名”50強中，則有6家中國智庫上榜，占比超過(guò)10%。與《全球智庫報告2015》幾乎同期發(fā)布的上海社科院《2015中國智庫報告》專(zhuān)門(mén)對國內社會(huì )智庫進(jìn)行了排名，排名顯示出社會(huì )智庫近年來(lái)無(wú)論是規模還是結構都較之以往有較大提升，社會(huì )智庫正在成長(cháng)為中國智庫界一股不可或缺的力量。
外部影響力提升的背后，我國社會(huì )智庫的生存環(huán)境是否有較大改變？整體質(zhì)量是否有所提升？硬實(shí)力是否如排名顯示的一樣強大？
針對上述問(wèn)題，我們對100余家社會(huì )智庫進(jìn)行了調查和研究，從外部影響力和內部競爭力兩個(gè)維度構建了指標體系，重點(diǎn)考察其歷史背景、政策環(huán)境、組織架構、管理團隊、經(jīng)費來(lái)源、研究能力、研究成果、智庫活動(dòng)、媒體影響、國際合作等多項指標。
研究發(fā)現，在引人矚目的智庫排名和不斷增強的外部影響力背后，盡管資金問(wèn)題已不成為社會(huì )智庫發(fā)展的限制因素，但是一些制約社會(huì )智庫良性發(fā)展的問(wèn)題仍然存在，社會(huì )智庫發(fā)展依然存在困境；一些社會(huì )智庫內部運行的共性問(wèn)題依舊突出，并在新的形勢和矛盾下更加凸顯。如果這些關(guān)鍵問(wèn)題得不到足夠重視，那么在建設中國特色新型智庫的過(guò)程中，社會(huì )智庫發(fā)揮的作用將極為有限。
風(fēng)險仍存：可持續發(fā)展遇挑戰
經(jīng)費已非限制因素，但經(jīng)費來(lái)源存在風(fēng)險。早期，資金問(wèn)題是制約社會(huì )智庫發(fā)展的障礙之一。這是因為沒(méi)有形成一個(gè)所謂的“智庫市場(chǎng)”，使得智庫產(chǎn)品能夠進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，社會(huì )智庫產(chǎn)品的供給體系并未有效形成。但近年來(lái)，智庫的發(fā)展帶動(dòng)了整體投入的加大，國內企業(yè)、社會(huì )組織投入智庫的資金大幅增加，經(jīng)過(guò)淘汰能夠生存下來(lái)的社會(huì )智庫通常有自己充足的經(jīng)費來(lái)源，包括企業(yè)贊助、承接商業(yè)項目咨詢(xún)、出版物收益等等。但是，一些社會(huì )智庫的經(jīng)費來(lái)源并不完全公開(kāi)透明，其中不排除有境外機構的資助，使其受境外勢力的牽制而成為對我國進(jìn)行意識形態(tài)和思想文化滲透的工具和途徑。
智庫身份界定困難，機構性質(zhì)存在合法性風(fēng)險。對于我國社會(huì )智庫而言，機構性質(zhì)依然是困擾其合理合法運行的首要難題。我國法律對非政府組織和民間團體的管理較為嚴格，社會(huì )智庫獲得批準注冊的難度較大，社會(huì )智庫的身份問(wèn)題成為其發(fā)展的重要瓶頸，有的甚至以企業(yè)方式注冊登記，使得社會(huì )智庫的存在形式多元化，不利于政府的統一管理與溝通機制的建立，其員工的合法權益也會(huì )由于機構性質(zhì)而無(wú)法得到相應的保障，不利于社會(huì )智庫長(cháng)遠發(fā)展。
人才體系難以形成，制約智庫可持續發(fā)展。人才體系是社會(huì )智庫發(fā)展的基礎和核心。研究發(fā)現，一些影響力較大的社會(huì )智庫一般會(huì )有核心人物發(fā)揮主導作用。但如果不能建設完整的人才體系，難以保障智庫基業(yè)長(cháng)青。與官方智庫和高校智庫相比，社會(huì )智庫在吸納人才方面有明顯的劣勢，無(wú)法提供體制內的各項保障，很難吸引真正具有專(zhuān)業(yè)知識的高端人才。一些有條件的社會(huì )智庫會(huì )以提供高薪的方式吸引人才，但沒(méi)有系統的培養、晉升機制。因此，許多社會(huì )智庫存在人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。也有一些社會(huì )智庫會(huì )培養自己的研究人員，但是所需時(shí)間較長(cháng)，短期內難以奏效。
基礎研究能力較弱，研究成果質(zhì)量受限?；A研究能力較弱是社會(huì )智庫最需要解決的難題，這一點(diǎn)也與人才問(wèn)題息息相關(guān)。很多社會(huì )智庫會(huì )用兼職聘用的方式與業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者合作，形成研究團隊。這種方式在參與課題、提供咨詢(xún)方面比較靈活，能夠充分利用各方面學(xué)術(shù)資源。但是很多時(shí)候這些兼職的研究員很難深入地參與研究，甚至會(huì )出現只掛名卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)出的問(wèn)題。另外，由于這些兼職研究員不能與智庫進(jìn)行長(cháng)期認真的磨合，研究成果無(wú)法顯示出智庫研究的特色。由于難以形成長(cháng)遠的研究?jì)?，所以其智庫產(chǎn)品缺乏理論高度與創(chuàng )新性，直接影響智庫研究成果的質(zhì)量。
與政府溝通渠道不暢，資政能力受限。政府與社會(huì )智庫之間交流渠道不暢是影響社會(huì )智庫發(fā)揮更大作用的一個(gè)重要限制因素。造成這種現象的原因在于：社會(huì )智庫研究成果質(zhì)量整體不高，能夠直接運用于政府治理過(guò)程的偏少，使得政策影響力大打折扣；缺乏有序的信息傳送與上報機制，智庫成果轉化受限；部分社會(huì )智庫過(guò)度依賴(lài)媒體擴大自身研究成果的影響力，但以此建立起的與政府之間的聯(lián)系效果有限；社會(huì )智庫缺少與政府之間的人才“旋轉門(mén)”機制，通過(guò)人才流動(dòng)達到影響政策的目的難以實(shí)現。
全面發(fā)力：推動(dòng)社會(huì )智庫行穩致遠
建立健全社會(huì )智庫管理體系。社會(huì )智庫之所以出現以上問(wèn)題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門(mén)，這就使得在其管理上，既缺少適當的管控，也缺少必要的支持。當前，要著(zhù)力防范社會(huì )智庫可能出現的意識形態(tài)風(fēng)險問(wèn)題，構建完整的社會(huì )智庫管理體系。遵循規范和引領(lǐng)社會(huì )智庫健康發(fā)展的基本原則，積極主動(dòng)地設計、謀劃社會(huì )智庫的管理機制。加快推進(jìn)社會(huì )力量興辦智庫的意見(jiàn)出臺，完善社會(huì )智庫的準入機制。建議由各級黨委宣傳部門(mén)將其納入管理系統，由負責智庫管理和聯(lián)絡(luò )的相關(guān)部門(mén)將社會(huì )智庫納入具體事項的執行與協(xié)調，加強社會(huì )智庫的過(guò)程管理，構建社會(huì )智庫評價(jià)體系。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，協(xié)助構建有效的上傳下達機制，以制度形式構建新型的“政府—智庫”關(guān)系，提高社會(huì )智庫的資政水平。
營(yíng)造相對公平的發(fā)展環(huán)境。國家對智庫的高度重視為我國社會(huì )智庫發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。但是當前社會(huì )智庫相較于官方智庫，在身份注冊與項目、資金獲取等方面存在較大困難。要著(zhù)力破除社會(huì )智庫身份難題，鼓勵社會(huì )智庫參與項目咨詢(xún)，重視社會(huì )智庫在公共決策體系建立與社會(huì )發(fā)展服務(wù)中的重要作用，營(yíng)造相對公平的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì )智庫提供用武之地。研究制定針對社會(huì )智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助社會(huì )智庫建設。重視發(fā)揮典型社會(huì )智庫的示范引領(lǐng)作用，加強對社會(huì )智庫的激勵創(chuàng )新工作，引導社會(huì )智庫正確面對發(fā)展中的困難和矛盾，促進(jìn)社會(huì )智庫在公平的環(huán)境下健康發(fā)展。
推動(dòng)完善社會(huì )智庫人才保障體系。智庫最重要的資源在人才，而人才問(wèn)題恰恰是制約社會(huì )智庫發(fā)展的主要障礙。社會(huì )智庫固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國現狀，社會(huì )智庫的研究人員與官方、半官方智庫以及與政府間的“旋轉門(mén)”機制并未有效構建，職稱(chēng)評定難與上述機構相統一，公共服務(wù)體系不完善，社會(huì )認可度低等問(wèn)題依舊突出，使得社會(huì )智庫中的研究人員面臨職業(yè)發(fā)展困境。要創(chuàng )新人才政策激勵體系，鼓勵支持社會(huì )智庫引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。推動(dòng)建立智庫人才流動(dòng)機制，允許有條件的社會(huì )智庫探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會(huì )智庫人才難題。
著(zhù)力打造新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”。當前社會(huì )智庫之間的形態(tài)較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。特別是官方智庫與社會(huì )智庫之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫主管部門(mén)牽頭，委托若干家高校智庫建立新型“智庫聯(lián)盟關(guān)系”，利用高校智庫的優(yōu)勢，發(fā)揮高校智庫聯(lián)系官方和社會(huì )的紐帶作用，建立與社會(huì )智庫的研究、活動(dòng)、人才等方面的定期交流溝通機制，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與社會(huì )智庫的傳播力、社會(huì )影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合，優(yōu)勢互補，提高整體決策咨詢(xún)能力。
加強政府信息公開(kāi)和公眾參與力度。智庫要更好地發(fā)揮服務(wù)政府科學(xué)決策的作用，必須通過(guò)獲取高質(zhì)量的信息來(lái)進(jìn)行研究并提出政策建議。因此，政府主動(dòng)的信息公開(kāi)和必要的公眾參與就成為智庫特別是社會(huì )智庫提出科學(xué)合理政策建議的必要保障?！笆濉币巹澝鞔_提出要“健全政府信息發(fā)布制度”“發(fā)揮社會(huì )組織作用”“完善公眾參與機制”。從政府加強自身信息公開(kāi)出發(fā)，積極發(fā)揮社會(huì )智庫的作用，從而促進(jìn)和完善公眾參與機制，將是一條可行之路。
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