黨的十八屆四中全會(huì )提出形成“完善的黨內法規體系”，這標志著(zhù)執政黨運用制度力量加強自身現代化建設的重要努力，也意味著(zhù)中國的法治體系呈現出開(kāi)放、多元與互相配合的國家法律與黨內法規的二元結構，豐富、深化了我們對法治的認識，也是探索執政黨管黨治黨，實(shí)現黨內治理能力現代化的重要舉措。
體系化意味著(zhù)無(wú)矛盾與協(xié)調性，它是現代黨內法規最重要的形式品質(zhì)。黨內法規存在內部和外部雙重體系。內部體系即是根據“黨內立法法”，有權制定黨內法規的主體在各自權限范圍內制定的規范性文件，這些文件的制定權限和內容要嚴格符合相應規定，尤其是要避免不同部門(mén)之間制定內容的沖突以及下位法對上位法的突破。黨內法規的外部體系也就是它與國家法律構成的整體。黨組織既具有執政黨身份，也具有憲法上的政黨定位，黨員既是黨組織的成員，也是國家的公民。因此，黨內法規體系的立、改、廢、釋還需要與其他有關(guān)法律的規定保持一致，實(shí)現妥善的銜接。
現代黨內法規建設一方面依賴(lài)于嚴格、清晰地黨組織職權配置、黨員的權利義務(wù)責任，尤其是執政黨問(wèn)責的實(shí)體規定，另一方面也需要有正當程序的保障。法治的要義在于通過(guò)透明穩定的程序排除人的恣意，因此黨內法規也需要在程序上進(jìn)行重點(diǎn)建設，這里的程序既包括黨內法規本身的制定與實(shí)施程序，尤其是有必要加強法規解釋程序的建設，讓法規內容能夠避免頻繁改動(dòng)的同時(shí)保持與時(shí)俱進(jìn)，滿(mǎn)足從嚴治黨的需求;也包括以明確主體責任為核心的問(wèn)責程序?，F代法治理念認為，問(wèn)責的本質(zhì)是公共理由的公共闡明，它需要以公開(kāi)和理由說(shuō)明為核心。黨內問(wèn)責追責法規需要突破“應急式的結果思維”，而是將一種全程問(wèn)責、理由充分公開(kāi)說(shuō)明的思維作為程序建設的重點(diǎn)。
黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì )主義法治建設根本保障。因此黨內法規承載的功能不僅僅是全面從嚴治黨，也直接促進(jìn)、服務(wù)于全面依法治國。一方面，黨的先進(jìn)治理經(jīng)驗和智慧應該及時(shí)總結為黨內法規，并為國家立法提供有益的借鑒與啟示，實(shí)現向國家立法的有效轉化;另一方面，黨內法規體系建設也可以積極吸收國家法律體系在立法理念、立法技術(shù)、立法程序方面的先進(jìn)智慧，統籌思考黨內建設與國家建設，尋找到從嚴治黨與依法治國的內在轉化規律，可以探索黨的機構進(jìn)行憲法監督的途徑，也可以探索黨的法制工作部門(mén)與國家立法機構協(xié)同制定法律的機制，實(shí)現黨內法規更加全面豐富的功能。
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