在城市基礎設施建設和管理上如何以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導方針？所謂科學(xué)發(fā)展觀(guān)，顧名思義就是以科學(xué)的精神指導城市基礎設施的建設和管理?？茖W(xué)精神的核心就是要認真遵循事物發(fā)展的客觀(guān)規律，在推動(dòng)客觀(guān)事物的運動(dòng)中始終保持理性態(tài)度。從城市發(fā)展的實(shí)踐看，城市基礎設施的建設只能以不斷適應和滿(mǎn)足城市經(jīng)濟和社會(huì )的運行需求為最大已任。適度建設、科學(xué)管理，是城市基礎設施建設和管理的基本方針。任何不顧實(shí)際、不講平衡的“跨越式”的發(fā)展模式，只能催發(fā)城市病的日益嚴重、城市問(wèn)題的日益惡化。目前，政府在城市基礎設施上的投資十分巨大，但卻為什么市民對城市基礎設施的滿(mǎn)意度還是不高，造成城市生活環(huán)境并非十分理想，這就涉及到城市基礎設施建設中要注重體系、結構、速度、投資與方向等五個(gè)重要方面及其相關(guān)作用上，也是新時(shí)期下科學(xué)發(fā)展觀(guān)對城市基礎設施建設提出的新要求。
一、城市基礎設施的體系要系統化、網(wǎng)絡(luò )型
在建設城市基礎設施的體系中要注重發(fā)揮“系統化”和“網(wǎng)絡(luò )型”的作用。高級、先進(jìn)、創(chuàng )新性的基礎設施，立體化的運輸系統，一體化的先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò )，全球高密度的信息傳輸系統，能直接提高城市在全球坐標體系中的作用。也為城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)如全球金融管理中心、信息、計算機等產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)創(chuàng )造條件。新加坡面積只有680平方公里，人口300多萬(wàn)。經(jīng)濟繁榮使得城市車(chē)輛密度躍居世界之首：平均每平方公里有81輛汽車(chē)，相比之下，日本為43輛，美國為27輛。但新加坡憑借其健全發(fā)達的交通路網(wǎng)和運輸系統，富有遠見(jiàn)的交通管理和調節策略，有計劃的土地使用和城市擴展政策，為高密度的的人流與車(chē)輛提供了優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)，成為名副其實(shí)的“世界花園城市”。上海雖然有較完善的“三縱三橫”主干道城市交通系統，但并未形成公交、貨運、非機動(dòng)車(chē)等專(zhuān)用道路系統，更沒(méi)有真正意義上的單行線(xiàn)交通系統，加之規劃設計滯后，支馬路系統不完善，導致先進(jìn)路網(wǎng)的整體運行效率難以發(fā)揮。
二、城市基礎設施的結構要匹配合理、比例恰當
基礎設施的完善是城市定位各種基本功能的基本要求。城市基礎設施的質(zhì)量（城市基礎設施個(gè)體質(zhì)量、空間匹配）的狀況影響城市功能的發(fā)揮。城市基礎設施質(zhì)量好、匹配合理、縱橫交織、點(diǎn)線(xiàn)相連，構成完整的生產(chǎn)服務(wù)體系，將為城市產(chǎn)業(yè)提供充足適宜的載體和良好的外部環(huán)境，直接增強城市的功能。上海是個(gè)特大型城市，城市基礎設施的結構健全、完備，將有利于適應和滿(mǎn)足不同消費群體、不同消費檔次、不同消費功能的需求。上海的城市基礎設施結構還是比較龐大的。在市內交通設施結構上，有公交、出租、地鐵、輕軌、磁懸浮等多種；在燃氣供應上，有管道煤氣、液化氣、天然氣、沼氣等；在住房結構上，商品房、廉租房、動(dòng)遷中低價(jià)房等兼顧。講究城市基礎設施的結構完備、健全的另一個(gè)要求是：每一類(lèi)基礎設施子系統結構中的門(mén)類(lèi)品種要比例恰當，并且隨需求的變化而相應進(jìn)行調整，還要兼顧相關(guān)因素的變化需求。比如：在交通體系中，公交車(chē)與出租車(chē)、自行車(chē)的比例就要隨城市市民出行方式的變化而調整、規劃。同時(shí)，在考慮建設地鐵的規劃中，就要統籌考慮地鐵沿線(xiàn)的住宅建設的規劃平衡以及沿線(xiàn)公交車(chē)輛站點(diǎn)的銜接。
三、城市基礎設施的建設速度要穩健協(xié)調、平衡兼顧
上海改革開(kāi)放以來(lái)，在城市基礎設施、住宅建設中的投資巨大，并逐年增高。 城市基礎設施 從1980年的9.55億增大到2002年的583.49億元人民幣，在1997年到2002年的5年中，每年的投資量在400—500多億之間。上海住宅投資建設從1980年的4.24億增大到2002年的584.51億，在1995年到2002年，每年的投資量均在400—500多億之間。如此巨大的投資建設規模，連直接參與建設與管理的一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導也感嘆精力的有限。整天為建設疲于奔命，管理與服務(wù)就難以兼顧周全。市民一方面贊嘆城市面貌的巨大變化，同時(shí)又為不斷開(kāi)挖的城市道路影響出行以及環(huán)境污染而意見(jiàn)頗多。地鐵２號線(xiàn)“帶病”高荷試運行竟達５年，就是一個(gè)在交通設施建設上的匆促運行的典型案例。為緩解出行困局，上海正展開(kāi)新一輪大規?；A設施建設，但大量的建設工地卻反而增加了交通運行的困難。特別是在堵車(chē)成為普遍問(wèn)題時(shí)，本為疏解交通的新建設施，反成誘增車(chē)流的因子，形成“路橋通到哪，車(chē)輛堵到哪”的設施供需怪圈。例如；目前上海中心城區共有800多個(gè)在建工地，直接影響交通運行的就有140多個(gè)，其中有60個(gè)是在建的地鐵車(chē)站。因此，城市建設如果不講究穩健發(fā)展，管理與建設、建設與服務(wù)等不達到平衡配套，那么巨大的城市建設投入，往往就會(huì )難以立竿見(jiàn)影，并且還會(huì )產(chǎn)生事倍功半的效應。
四、城市基礎設施的投資要講究低成本、高效率
城市基礎設施是以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎結構系統，這些基礎設施數量的多少、質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低，都會(huì )影響市民的福利價(jià)值，也影響城市對人才的吸引力。在現代信息社會(huì )，城市擁有發(fā)達的通訊、信息、網(wǎng)絡(luò )設施，不僅為城市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件，而且對于一般的城市經(jīng)濟活動(dòng)也可以大大節約運行成本，提高其運行效率。因此，城市基礎設施不僅質(zhì)量和數量重要，基礎設施的成本也是城市環(huán)境的重要內容，對城市競爭力的提高具有十分重要的作用。市內動(dòng)力設施、對外交通、通訊信息設施成本低廉，可以節約產(chǎn)品的生產(chǎn)和運輸成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，這不僅有利于本市企業(yè)的成長(cháng)，也有利于城市吸引域外的企業(yè)。
現在我國絕大多數城市特別是大城市正在走一種高成本低效率的“逆城市發(fā)展一般規律”的發(fā)展道路，其結果非但解決不了城市的交通、住房問(wèn)題，反而增加了城市交通、住房的建設成本。如果不及時(shí)改變這種高成本低效率的城市發(fā)展模式，用不了幾年，中國的城市化發(fā)展將遭到致命的沖擊。中國社會(huì )科學(xué)院的《中國城市競爭力報告》NO２——城市競爭力藍皮書(shū)中，在“中國50個(gè)最具競爭力城市排名點(diǎn)評”中，上海的城市綜合競爭力位居全國第1，其中市場(chǎng)占有率和人均收入指標也在所有城市中最高，綜合生產(chǎn)率和就業(yè)機會(huì )排名第2，顯示出強勁的城市競爭力，但綜合增長(cháng)率卻顯落后，排名第13位。不可忽視的是：在對“上海競爭力分析”的５大類(lèi)74個(gè)具體子項里，上海有21項指標（占35％）卻排名第10——第50以?xún)?，其中有些指標是不夠理想的。其中?/span>“基礎設施成本”最高，排名50。在“商務(wù)環(huán)境競爭力”的類(lèi)別中，上海雖然排名第１。但其中“生產(chǎn)要素成本”，排名47； “政府管理成本”，排名46。上海的勞動(dòng)力成本在“中國43個(gè)樣本城市加工制造競爭力分項指標得分狀況與定位指數排名”中，排名第41。中國科學(xué)院的《中國城市發(fā)展報告》（2002－2003）中，在“滬寧杭經(jīng)濟帶—長(cháng)江三角洲都市圈城市綜合發(fā)展成本”的指標比較下，“上海的人均基礎設施成本”是1.81元，高于平均水平0.84元／人，低于嘉興、寧波、杭州。“人均上住房成本”0.45元／人，高于平均水平0.13元／人，排名最高。上海要在以資本性投入推動(dòng)城市基礎設施大規模發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)需要有效降低成本，走可持續發(fā)展、“節約型”的建設道路。
五、城市基礎設施的建設與管理方向要以人為本，提供選擇
2010年世博會(huì )，世界選擇了中國上海。21世紀中國上海，要給世界提供豐富多彩的選擇。世博會(huì )的主題是：城市，讓生活更美好。美好的生活就體現在擁有更多的選擇。何謂“以人為本”？人的消費需求就是人的生存本性。選擇需求是人類(lèi)繼基本需求和享受需求上的更高級的消費需求。如果把消費需求舉例為出行，那末，只要乘車(chē)到達目的地，就是一般的需求。要求進(jìn)而乘坐舒適，環(huán)境優(yōu)雅，則就屬于享受性的需求。再則根據不同的身份和收入的高低，要求挑選不同的出行方式（飛機、火車(chē)、輪船、汽車(chē)以及如果乘汽車(chē)是否有高檔、名牌汽車(chē)），則上升為高層次的“選擇需求”。
選擇是需求的遞進(jìn)，選擇在一般需求的基礎上繼續延伸和擴展。中國一些城市的經(jīng)濟實(shí)力已經(jīng)進(jìn)入可以適應和滿(mǎn)足人們不同選擇的發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟始終保持持續高漲的發(fā)展勢頭，GDP增長(cháng)年均8－9％。13億人口的大國，人均GDP達到1000美金，開(kāi)始進(jìn)入基本溫飽的社會(huì )階段。世界第六大城市群、中國三大城市群之一的“長(cháng)江三角洲”城市群，人均GDP達到3000美金。上海達到人均4000多美金。而無(wú)錫、寧波等城市更是達到人均5000多美金的水平。長(cháng)江三角洲城市群已經(jīng)開(kāi)始接近世界中等發(fā)達國家的水平。經(jīng)濟學(xué)家證實(shí)：當社會(huì )進(jìn)展到人均GDP達到3000美金以上，人們的消費行為需求將躍升一個(gè)新的臺階。到2010年，上海人均GDP達到7500美金，人們的消費觀(guān)念和消費方式將更進(jìn)一步跳躍。反映在城市基礎設施的需求上，就要求供應消費的個(gè)性化、差異化、時(shí)尚化或者生態(tài)化，并不斷推進(jìn)選擇欲望的膨脹和蔓延。尤其作為流動(dòng)人口多的大城市，不僅需要城市基礎設施結構的完備，能普遍適應市民的選擇需求，更需要城市基礎設施的供應能力充裕及其多樣性，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的城市人口的膨脹伸展需要。最大限度地適應和滿(mǎn)足廣大市民對城市基礎設施的選擇需求，是我們城市基礎設施建設和管理的出發(fā)點(diǎn)和衡量標準。
2004、4、29
刊于“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導城市基礎設施建設” ——《建筑世界》2006年第8期
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