伊朗大選塵埃落定，受到改革派支持的溫和保守派領(lǐng)導人哈桑-魯哈尼出人意料地在6月16日第一輪投票中得票率過(guò)半，從而無(wú)需6月21日的第二輪投票而直接當選伊朗總統。對此，伊朗最高宗教領(lǐng)袖哈梅內伊表示了祝賀，基本等于尊重和承認了選舉結果。
一些歐美國家政府、學(xué)者一直堅持認為，伊朗實(shí)行的是神權政治、專(zhuān)制體制，但這樣一個(gè)神權政治、專(zhuān)制體制下，卻存在著(zhù)多黨制和總統普選，且鮮為人知的是，伊朗這個(gè)什葉派專(zhuān)權的神權國家里，其它派系伊斯蘭教、基督教、祆教，甚至猶太教，都可以在某種條件下公開(kāi)、合法存在，并在國民議會(huì )中占有議席。盡管每次大選都會(huì )傳出操縱選舉的丑聞，但時(shí)過(guò)境遷回頭看去，“票多者得”的選舉規則，在很大程度上還是得到了尊重。
那么，這個(gè)既搞神權政治又在中東伊斯蘭世界保持著(zhù)對異端宗教最大寬容、既高呼“打倒以色列”又容忍猶太教、既被廣泛指責為“專(zhuān)制”又堅持多黨制和普選的伊朗伊斯蘭共和國，究竟是怎么一回事？
從頭說(shuō)起
要準確理解這個(gè)獨一無(wú)二的伊斯蘭共和國體制，就要從這個(gè)體制的根源——法基赫監護學(xué)說(shuō)講起。
伊朗的主流宗教，是伊斯蘭教什葉派的分支——十二伊瑪目派，這個(gè)派別最大的特點(diǎn)，原本是負責精神世界的宗教體系——神學(xué)家(烏勒瑪)和負責現實(shí)世界的世俗行政體系——國王和官吏各司其職，國王邀請烏勒瑪以顧問(wèn)身份加入政府，但行政權由國王獨享，而烏勒瑪們則可以在教法領(lǐng)域對國王加以監督和評判，國王應予以尊重。
伊朗(古稱(chēng)波斯)歷史悠久，有完善的行政體系，盡管王朝更迭頻繁，但由國王-行省和各級官吏組成的世俗管理機制十分成熟；什葉派在長(cháng)期傳播過(guò)程中，同樣形成了行之有效，上下相維的龐大精神體系，最高級的烏勒瑪為“大阿亞圖拉”，意即“真主最偉大的象征”，其次為“阿亞圖拉”，意即“真主的象征”，以上兩層構成高級神職體系。按照十二伊瑪目派的宗教學(xué)說(shuō)，每一個(gè)普通信徒都應該選擇一名阿亞圖拉或大阿亞圖拉作為“效仿榜樣”，以指導自己的心靈純正，而大阿亞圖拉則被稱(chēng)為“效仿源泉”，在精神世界有至高無(wú)上的地位。如果在某個(gè)時(shí)期出現眾望所歸、德高望重的大阿拉圖拉，他可能會(huì )被稱(chēng)為“最高效仿源泉”，享有較其他大阿亞圖拉更高的權力和地位。但縱觀(guān)整個(gè)十二伊瑪目派在伊朗的發(fā)展歷史，“最高效仿源泉”固然偶有出現，卻從未有同一時(shí)期僅存一名“效仿源泉”的例子。
比阿亞圖拉地位低的，是霍賈特伊斯蘭，意即“伊斯蘭和穆斯林的證據”，是承上啟下的中級教士，同樣屬于烏勒瑪階層。
再往下，則是遍布伊朗各地的阿訇、普通神學(xué)家，他們被稱(chēng)為“?？ㄌ匾了固m”，意即“伊斯蘭的信任”，不屬于烏勒瑪階層，但在民間有廣泛的影響力和號召力，他們的大量存在，確保了宗教影響長(cháng)期、牢固地滲透入伊朗基層社會(huì )。
通俗地說(shuō)，在波斯伊斯蘭化時(shí)代，伊朗的精神世界和世俗世界是既相互聯(lián)系，又相互平行的，前者對后者有精神上的監督、指導權，但并不滲透到世俗世界的權力層面，而后者對前者在精神層面的至高無(wú)上地位，也加以尊重和保護?？梢哉f(shuō)，這種體制，是當今伊朗精神、行政二元化的淵源之一。
進(jìn)入近代，巴列維王朝開(kāi)始實(shí)行世俗化改革，行政和世俗的權力大增，而烏勒瑪體系的重要性卻每況愈下。這種改革令伊朗經(jīng)濟、文化得到一定發(fā)展，卻因其自上而下推行的先天不足，令基層社會(huì )受益有限。許多伊朗人對王室的親西方、腐敗和獨攬財權十分不滿(mǎn)，以霍梅尼為首的部分烏勒瑪和教士，自上世紀60年代起提出“法基赫監督”學(xué)說(shuō)，即主張每個(gè)伊朗人都應受到烏勒瑪神學(xué)體系的“監護”，由烏勒瑪直接干預、監管世俗政治、經(jīng)濟和文化，在他們看來(lái)，唯有如此，才能確保世俗社會(huì )不偏離沙里亞法等伊斯蘭傳統，才能消除貧困、社會(huì )不公，以及“異教徒和無(wú)信仰者”對穆斯林土地和財富的掠奪。
這一理論在霍梅尼的《伊斯蘭政府：教法學(xué)家的統治》一書(shū)(1970年由門(mén)徒整理出版)中得到系統闡述，并隨著(zhù)禮薩。巴列維國王親西方改革的日益不得人心，獲得越來(lái)越多的支持和擁護。
法基赫監督的落地
1979年初，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，當年2月1日霍梅尼回國，并迅速瓦解了巴列維王朝的統治。10月24日，由73名專(zhuān)家(其中神學(xué)家55名)組成的專(zhuān)家會(huì )議所起草的《伊朗伊斯蘭共和國憲法》通過(guò)，并于11月15日生效，此后雖多次修改(最新一次是1989年7月28日)，但總體框架始終未變，即將“法基赫監督”和二元政治相結合，構成現實(shí)中的伊朗伊斯蘭共和國體系。
這個(gè)體系首先明文規定，伊斯蘭教十二伊瑪目派為伊朗國教，“教士依據古蘭經(jīng)和安拉傳統發(fā)揮永恒領(lǐng)導作用”，從而以國家最高大法形式，確認了法基赫監督原則，即烏勒瑪體系不僅從精神層面、而且實(shí)際介入世俗政治、行政和生活的原則。
根據憲法第一章第4條，伊朗“民法、刑法、財政、經(jīng)濟、行政、文化、防務(wù)和政治等所有法律和規章”必須依據伊斯蘭原則，該原則適用于“所有憲法條文和所有法律”，而判斷上述這些是否符合伊斯蘭原則，則是“憲法監護委員會(huì )”的權力。
“憲法監護委員會(huì )”權力極大，不僅有權審議一切議會(huì )通過(guò)的決議、提案，對認為不符合伊斯蘭教義者勒令修改，還有權“監督總統、國民議會(huì )選舉和公民投票”，包括認定候選人是否具備參選資格。根據憲法第六章第98條，“對憲法的解釋以監護委員會(huì )3/4多數通過(guò)的意見(jiàn)為準”。
“憲法監護委員會(huì )”成員為12名，其中6名為“公正、對時(shí)代要求和當前問(wèn)題有了解的”毛拉，由最高精神領(lǐng)袖推舉，另6名由議會(huì )投票從最高司法委員會(huì )推薦的穆斯林法學(xué)家中選出，每6年舉行一次。
根據憲法，伊朗伊斯蘭共和國精神體系中的最高權力所有者系最高精神領(lǐng)袖。根據憲法第一章第5條，最高宗教領(lǐng)袖系伊瑪目“隱遁”時(shí)，由“公正、虔誠、明于時(shí)勢、勇敢、有組織能力和遠見(jiàn)、為大多數人民承認并接受”的毛拉擔任，這樣的一個(gè)人選要么當大多數伊朗信徒認同同一名“效仿源泉”時(shí)自動(dòng)產(chǎn)生，要么由高級烏勒瑪組成的最高教法委員會(huì )選舉產(chǎn)生。倘無(wú)法形成統一意見(jiàn)，則由多名被推舉的人選組成“最高精神領(lǐng)袖委員會(huì )”集體領(lǐng)導，但迄今尚未出現這樣的局面。按照慣例，有資格擔任最高宗教精神領(lǐng)袖的，必須是大阿亞圖拉，或被所有大阿亞圖拉一致認可的“馬爾賈”。
根據1989年最后憲法修訂版，最高精神領(lǐng)袖的權力除指定憲監會(huì )半數成員，還有任命最高司法長(cháng)官，擔任武裝部隊總司令，確認選舉產(chǎn)生的總統是否合法，在最高法院或議會(huì )建議下罷免總統，赦免罪犯，規劃伊斯蘭共和國總體政策，監督國家體制良好運行，決定全民公爵，指定官方新聞機構領(lǐng)導等。
不難看出，通過(guò)這套體系，精神體系在伊朗政治生活和社會(huì )生活中國占據支配地位：行政、司法和立法權都要獲得由毛拉組成的憲監會(huì )背書(shū)方能正常運轉，伊朗三軍的最高司令不是總統，而是最高精神領(lǐng)袖，且游離于三軍之外，還有同樣陸?？站闳?、卻更聽(tīng)命于精神體系的革命衛隊，和號稱(chēng)“教衛軍”、完全直屬于最高精神領(lǐng)袖的“巴斯基”軍事組織(意即“動(dòng)員抵抗力量”，目前領(lǐng)導人是哈梅內伊長(cháng)子穆杰塔巴)。
二元政治的另一元
伊朗伊斯蘭共和國初期，政局走勢一度混沌，人們對當時(shí)年逾八旬的霍梅尼究竟想建立政教合一的“純宗教國家”，還是在某種程度上恢復二元政治，存在一定疑問(wèn)。答案很快揭曉，不論霍梅尼初衷如何，最終他認識到，世俗社會(huì )和政治有自己的特點(diǎn)，必須在某種程度上保持二元政治體系——前提是讓“神權”凌駕于世俗行政權之上，以前者監督和控制后者。
在伊朗憲法第三章“人民的權利”中，規定了伊朗各民族、各部落和男女平等；，規定了司法獨立原則和法制原則；規定了新聞自由原則和不得進(jìn)行新聞、信件檢查，不得搞竊聽(tīng)原則；規定了自由成立政治黨派、社團、協(xié)會(huì )、商會(huì )、宗教協(xié)會(huì )的原則，并不得強迫或禁止任何人參加任何團體；規定允許自由舉行不攜帶武器的集會(huì )、示威游行。
在憲法第一章中，規定伊斯蘭教其它教派，少數宗教的教徒可自由舉行宗教儀式，個(gè)人事宜和宗教教育可按其習慣行事，并規定政府和穆斯林人民“有責任以伊斯蘭的禮貌、善良和公正對待非穆斯林，尊重其基本權利”。
在憲法第五章中，明確規定了立法、行政和司法三權分立原則，并責成總統“負責協(xié)調三權”，賦予國民議會(huì )以立法職能，賦予司法機關(guān)以執法職能，同時(shí)規定重大立法可采取公民投票方式，由議會(huì )2/3多數通過(guò)才能發(fā)起提案。
在憲法第六章中，規定了國民議會(huì )的組織、選舉方法和權限。國民議會(huì )為一院制，初始議員270人，每10年可增加一次(人口增加15萬(wàn)可增設一名議員)，第六章第64條規定給少數民族和宗教留下6個(gè)議席(祆教、猶太教、亞述人、恰爾達基督徒、南亞美尼亞基督徒、北亞美尼亞基督徒各1人)。
在憲法第九章中，規定總統從“歷史清白、誠實(shí)、品德好，擁護伊斯蘭共和國體制和信奉伊朗國教(什葉派十二伊瑪目派)”的人選中產(chǎn)生，有權提名總理，任免總理提名的部長(cháng)，并作為政府和行政機構的最高首長(cháng)行使職權；總理由總統選拔任命，并有權提名部長(cháng)，作為內閣負責人領(lǐng)導部長(cháng)工作，協(xié)調政府間各項決定，確定政府計劃、路線(xiàn)，實(shí)施各項法令。由于總理同時(shí)系國會(huì )議員(總統不是)，他還要在議會(huì )中為政府工作負責。
伊朗選舉法則規定，總統和國會(huì )議員任期4年，由16歲以上伊朗公民投票直選。
由此不難看出，在純世俗層面，伊朗實(shí)行的是很“正統”的三權分立、自由政治和自由信仰原則。
一元對另一元的制約
問(wèn)題在于，伊朗政治、社會(huì )從來(lái)就不存在什么“純世俗”層面，因為按照法基赫監護原則，一切事務(wù)、部門(mén)和領(lǐng)域，都應該對真主負責，并處于精神體系的監護和領(lǐng)導下。
從理論上，總統、議員都是選舉產(chǎn)生，而司法機構也由法官內部選舉組成，但憲監會(huì )可以通過(guò)手中的審查、篩選大權，把不中意的候選人剔除。如伊朗國會(huì )選舉，第一至第三屆，憲監會(huì )否決登記候選人比例的12-17%，到第五屆否決比例達到38%，第七屆(2004年)被否決的候選人總數已突破2000人；又如不久前剛剛結束的本屆總統選舉，報名參選總數多達8686人，被憲監會(huì )百般挑剔后只剩8人(這8人到最后一周又有兩人自動(dòng)退選)，其中直接被12名憲監會(huì )成員“斃”掉的候選人就多達678人。
而站在“精神權威”最高峰的最高宗教領(lǐng)袖，則可直接或間接對幾乎任何世俗領(lǐng)域加以干預。
行政方面，他有權否決總統人選，有權在最高法院和國民議會(huì )作出決定后罷免總統；立法方面，他可通過(guò)自己在憲監會(huì )人選中的半數支配權，直接干預國民議會(huì )的立法(伊斯蘭共和國成立頭10年，被憲監會(huì )“搞死”的立法占表決通過(guò)總數的1/3)；司法方面，他有權任免最高法院院長(cháng)。
在軍事方面更是如此。由于最高宗教領(lǐng)袖而非總統才是武裝力量總司令，最高精神領(lǐng)袖的權威至高無(wú)上。他有權任免總參謀長(cháng)和伊斯蘭革命衛隊總司令，并間接領(lǐng)導全國最高軍事指揮機構——最高國防委員會(huì )。這個(gè)委員會(huì )的成員包括總統、總理、國防部長(cháng)、總參謀長(cháng)、革命衛隊總司令，和最高精神領(lǐng)袖指定的兩名顧問(wèn)共7人，7人中總統、總理和國防部長(cháng)是世俗體系成員，革命衛隊總司令和兩名最高精神領(lǐng)袖顧問(wèn)是精神體系成員，而表面上是世俗體系成員的總參謀長(cháng)卻由最高精神領(lǐng)袖任命，聽(tīng)命于“神權”，這就令該委員會(huì )在任何時(shí)候都實(shí)際由最高宗教精神領(lǐng)袖支配。該委員會(huì )有權推薦各軍兵種高級指揮官，建議宣戰、停戰和動(dòng)員，而審批權掌握在最高精神領(lǐng)袖本人手中。
通過(guò)這種體系，三權分立且普選上臺的總統、內閣和議員，以及由專(zhuān)業(yè)圈自循環(huán)產(chǎn)生的獨立司法機構，只能在承認、尊重精神體系支配權的前提下“自由活動(dòng)”。選民們雖然有普選的自由，但其選擇的對象卻經(jīng)過(guò)精神體系重重篩選；“三權”在各自職責范圍內可自行其是，但精神體系卻牢牢把握住監控和否決的“命門(mén)”，足以確?！坝泻Α钡臎Q策、法令難以落實(shí)。
宗教自由、言論和新聞自由，以及世俗生活、婦女地位等也是如此。所有自由都必須服從于“精神體系至高無(wú)上”的大框架，如婦女是受尊重的，但不戴頭巾外出是不允許的，因為“尊重婦女”必須服從于“教法原則”；少數宗教、教派是受保護的，但前提是接受包括只能滿(mǎn)足于個(gè)別議席、無(wú)權出任總統和高級閣員等確保伊朗國教地位的限制；新聞自由是可以的，但“不尊重伊斯蘭共和國體制”的言論，卻可能隨時(shí)受到制約。
而在更關(guān)鍵的軍權、重大國策制訂權方面，最高宗教領(lǐng)袖更通過(guò)疊床架屋的設置，確保權力完全聽(tīng)命于“神”，世俗體系沒(méi)有支配權，甚至參與權也是有限的。
不會(huì )有意外
讓法基赫監督和二元政治并存，但讓后者從屬于前者，其結果就是“有懸念，但不會(huì )有意外”，不論選舉結果或伊朗政策走向都是如此。
說(shuō)“有懸念”，是因為在經(jīng)過(guò)重重篩選后的人選中，選擇誰(shuí)、不選擇誰(shuí)，選民有很高自由度，即便最終結果并非精神體系所最中意，通常也會(huì )被接受。如1997年總統選舉，4名候選人中，改革派的哈塔米并非最高精神領(lǐng)袖哈梅內伊所最青睞，但哈塔米當選后哈梅內伊當即予以承認；本屆總統大選，哈梅內伊的兒女親家、前議長(cháng)吳拉姆。阿里.哈達德。阿德?tīng)栆蚋母锱伞吧彳?chē)保帥”而臨陣退選以減少保守派分歧，親信伊朗最高國家安全委員會(huì )秘書(shū)、首席核談判代表薩義德。賈利利敗選，當選的溫和保守派候選人哈桑。魯哈尼并非哈梅內伊所喜，但仍獲得哈梅內伊的認可。
說(shuō)“無(wú)意外”，是因為經(jīng)憲監會(huì )的重重篩選，能挺到最后的都是所謂“安全人物”，即便不是最合心意，也至少是可以接受的人選，如1997年魯哈尼等4人是從238人中所遴選，魯哈尼是改革派中和精神體系關(guān)系較好的一位，此次當選的魯哈尼不僅仍屬保守派，且本人還是教士出身。這樣的人選即便“爆冷”，也不至于“出軌”。
更何況，最高精神領(lǐng)袖和憲監會(huì )還可通過(guò)前述重重緊箍咒，把世俗“三權”牢牢限制，一旦認定“有問(wèn)題”，就會(huì )利用“精神大于世俗”的公式加以干預、鉗制，不論改革派總統拉夫桑賈尼、哈塔米，還是保守派總統內賈德，一旦突出個(gè)人權威“過(guò)了頭”，觸動(dòng)最高精神領(lǐng)袖“逆鱗”，就會(huì )備受掣肘和打擊。
不僅如此，精神體系還會(huì )將眾多“自己人”循正常世俗機制，安排入世俗體制內，如“三權”之一的國會(huì )，就充斥著(zhù)這類(lèi)議員，這自然進(jìn)一步束縛了世俗權力，使之難以自由發(fā)揮。
正因如此，在伊朗重大政策問(wèn)題上，作為國際政治明星的伊朗總統，實(shí)際發(fā)言權和作為十分有限，而伊朗大選的結果不論如何“意外”，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區別。從這個(gè)意義上，所謂“有懸念”，其實(shí)也要一分為二——誰(shuí)當總統本身，懸念是有的；但新總統的政策和作為，懸念是基本沒(méi)有的。
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