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文：金剛石
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（本文僅為作者觀(guān)點(diǎn)，不代表本公號立場(chǎng)）
筆者按：2019年9月1日，《反壟斷法》新的配套規章（即《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》、《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》等三部規章）已正式施行，這意味著(zhù)今后反壟斷執法將會(huì )更加頻繁、更加嚴厲。從實(shí)踐中看，燃氣領(lǐng)域，特別是燃氣企業(yè)一直是反壟斷執法的重點(diǎn)對象。顯然，《反壟斷法》新的配套規章正式施行后，將會(huì )對燃氣企業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，燃氣企業(yè)應該積極應對。
那么，燃氣企業(yè)應該如何應對《反壟斷法》新的配套規章？這顯然將會(huì )是眾多燃氣企業(yè)急切需要了解的問(wèn)題。為此，筆者將從以下幾方面進(jìn)行探討：
一、重要條款
通過(guò)精心研讀《反壟斷法》新的配套規章發(fā)現，涉及燃氣企業(yè)的是《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》這兩部規章，而《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》這部規章主要涉及燃氣管理部門(mén)。所以，就個(gè)人認為，《反壟斷法》新的配套規章正式施行后，以下規章的相關(guān)條款屬于影響燃氣企業(yè)較大的重要條款：
1、《禁止壟斷協(xié)議暫行規定》
第三十條“反壟斷執法機構作出行政處理決定后，依法向社會(huì )公布。其中，行政處罰信息應當依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示?！?/p>
第三十二條“經(jīng)營(yíng)者違反本規定，達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>
2、《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》
第三十五條“反壟斷執法機構作出行政處理決定后，依法向社會(huì )公布。其中，行政處罰信息應當依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示?！?/p>
第三十七條“經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！?/p>
二、重要條款剖析
從綜上所述“重要條款”看，不論燃氣企業(yè)是犯“實(shí)施壟斷協(xié)議”壟斷行為，還是犯“濫用市場(chǎng)支配地位”壟斷行為，反壟斷執法機構對其處罰顯然都是一樣的：一是燃氣企業(yè)所受到的行政處罰信息被反壟斷執法機構依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示；二是燃氣企業(yè)被反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
可見(jiàn)，反壟斷執法機構對燃氣企業(yè)壟斷行為的處罰更嚴厲了，燃氣企業(yè)一旦被認定存在壟斷行為，將面臨高額的處罰！就拿罰款來(lái)說(shuō)，處罰上一年度銷(xiāo)售額1%-10%的罰款，如國內有些燃氣企業(yè)的年度銷(xiāo)售額高達數十億元甚至近百億元，一細算顯然是一份驚人的罰單！足以能夠讓一個(gè)正常運轉且效益極好的大型燃氣企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)關(guān)門(mén)。從近年來(lái)曝光的案例看，已經(jīng)有好幾家燃氣企業(yè)收到了金額高達數千萬(wàn)的罰單。比如，2017年經(jīng)國家工商行政管理總局授權，江蘇省工商行政管理局針對宿遷某燃氣有限公司濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，直接按照反壟斷法處罰了上一年度經(jīng)營(yíng)額百分之五的罰款，罰款總額達到2505萬(wàn)元。當然，也許有個(gè)別財力雄厚的燃氣企業(yè)能經(jīng)受得起沒(méi)收違法所得和高額罰款的風(fēng)險，但所受到的行政處罰信息被反壟斷執法機構依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示顯然比沒(méi)收違法所得和高額罰款更重要。因為一旦燃氣企業(yè)的聲譽(yù)受損，其經(jīng)濟效益肯定會(huì )大步下滑，甚至陷入困境。
可見(jiàn)，反壟斷行為的處罰對燃氣企業(yè)影響相當大，嚴重的將會(huì )影響燃氣企業(yè)的生存和發(fā)展。
三、應對措施探討
從綜上所述看，《反壟斷法》新的配套規章正式施行后，反壟斷執法機構對燃氣企業(yè)壟斷行為（如實(shí)施壟斷協(xié)議行為或濫用市場(chǎng)支配地位行為）的處罰空前嚴厲，直接影響燃氣企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，燃氣企業(yè)應該采取以下應對措施，才能從本質(zhì)上規避企業(yè)陷入壟斷行為而受高額處罰，從而保障企業(yè)自身的健康發(fā)展。
1、定期開(kāi)展“壟斷行為自查”活動(dòng)
長(cháng)期以來(lái)，不少燃氣企業(yè)錯誤地認為，自已依法亨有燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，便理所當然具有壟斷的權利。因此，一些燃氣企業(yè)便利用特許經(jīng)營(yíng)的壟斷權利從事壟斷違法行為,其中“濫用市場(chǎng)支配地位”從事壟斷違法行為較為常見(jiàn)，如強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易等。但是，《反壟斷法》新的配套規章正式施行后，反壟斷執法將會(huì )更加頻繁、更加嚴厲，燃氣企業(yè)顯然很難躲得過(guò)執法了。
因此，燃氣企業(yè)要理清當前的形勢，應該在企業(yè)內部定期開(kāi)展“壟斷行為自查”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現企業(yè)的壟斷行為，及時(shí)整改。但值得注意的是，壟斷行為的認定是一項專(zhuān)業(yè)性非常強的工作，為了提高企業(yè)自查的正確性和全面性，建議燃氣企業(yè)在開(kāi)展“壟斷行為自查”活動(dòng)時(shí)，最好能夠聘請一位資深的專(zhuān)業(yè)律師協(xié)助自查。
2、重點(diǎn)排查企業(yè)是否在燃氣工程安裝方面存在壟斷行為
2019年6月27日，國家發(fā)改委、住建部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕1131號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
該《意見(jiàn)》的主要目的是加快建立完善公平開(kāi)放的燃氣工程安裝市場(chǎng)，鼓勵具備燃氣工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相應市政公用工程施工資質(zhì)后參與市場(chǎng)競爭，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區域開(kāi)展工程安裝和改造業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。
不難看出，該《意見(jiàn)》發(fā)布后，城鎮燃氣工程安裝市場(chǎng)將會(huì )全面放開(kāi)，這無(wú)疑將會(huì )觸動(dòng)眾多燃氣企業(yè)的神經(jīng)線(xiàn)？但是，該《意見(jiàn)》又明確要求，市場(chǎng)監管部門(mén)要持續開(kāi)展城鎮燃氣工程安裝領(lǐng)域反壟斷執法，嚴厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場(chǎng)支配地位壟斷燃氣工程安裝市場(chǎng)或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。顯然，在燃氣工程安裝方面對燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)又是風(fēng)險重重？其實(shí)，近年來(lái)就有被查處的案例，如下：
2016年12月30日，原江蘇省工商局對宿遷某燃氣有限公司開(kāi)出高達2505萬(wàn)元的罰單，也與燃氣工程安裝領(lǐng)域的壟斷行為有關(guān)。
2017年1月，黑龍江省物價(jià)局發(fā)現牡丹江市城鄉建設局等三部門(mén)、綏芬河市人民政府、甘南縣人民政府、肇源縣人民政府涉嫌存在濫用行政權力排除限制競爭行為，均與燃氣工程安裝相關(guān)。
可見(jiàn)，在燃氣工程安裝方面將會(huì )是反壟斷執法的重點(diǎn)，應當引起燃氣企業(yè)的高度重視，并積極采取行之有效的措施。如在開(kāi)展“壟斷行為自查”活動(dòng)時(shí)，應該重點(diǎn)排查企業(yè)是否在燃氣工程安裝方面存在壟斷行為。
結束語(yǔ)：總之，《反壟斷法》新的配套規章正式施行后，反壟斷執法將會(huì )更加頻繁、更加嚴厲，燃氣企業(yè)唯有理清當前的形勢并積極采取行之有效的措施，才能有效應對《反壟斷法》新的配套規章，以至于能夠從本質(zhì)上規避企業(yè)陷入壟斷行為而受高額處罰。
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