來(lái)源：《社區》 記者 王馨娜
和風(fēng)細雨 潤物無(wú)聲
老宋，北京戶(hù)籍，兄弟姐妹共三人。父親是鐵道部工程兵，早年工作地從北京調往甘肅蘭州支援大西北，因老宋排行老大，因此留在北京陪伴爺爺奶奶，而弟弟妹妹則跟隨父母到蘭州生活。老宋的戶(hù)籍住所于2005年拆遷，其父親用拆遷所得款為其購置了一套住房，還未入住就被當時(shí)的房蟲(chóng)騙賣(mài)。在此期間，老宋與父親等親屬發(fā)生沖突并斷絕關(guān)系。妻子已失聯(lián)多年，后經(jīng)派出所民警提供信息，其妻子已于2016 年離世。目前仍居住在北京的親屬只有其表弟和表叔，表叔年事已高，也已多年不往來(lái)。表弟為其介紹過(guò)一份保安的工作，但因一些瑣事與保安隊長(cháng)發(fā)生沖突導致離職，之后無(wú)處可去，又不愿把事情告知表弟，從此開(kāi)始露宿生活。老宋的身份證、戶(hù)口本等證件已于露宿過(guò)程中全部丟失，隨著(zhù)年紀的增長(cháng)，老宋擔心的事越來(lái)越多，開(kāi)始渴望擺脫露宿生活。
和風(fēng)社工介入后，協(xié)助老宋成功補辦身份證、戶(hù)口本以及銀行存折，并申請最低生活保障金，現已在郊區找到了一處價(jià)格低廉的住房，有了最低的生活保障，成功擺脫露宿。
近年來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新社會(huì )治理的提出，社會(huì )工作被引入露宿者社會(huì )救助。對北京露宿者開(kāi)展的社會(huì )救助中，和風(fēng)社工采用外展社會(huì )工作的方法，在與露宿者構建平等信任的人際關(guān)系的基礎上，以露宿者的需求為中心開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的個(gè)案管理，傳播露宿者的正能量，開(kāi)展外來(lái)務(wù)工滯留人員的就業(yè)幫扶, 并將社會(huì )性別視角納入女性露宿者的救助之中。社會(huì )工作的介入，對于構建創(chuàng )新型社會(huì )救助體系具有極為重要的意義。
露宿者是指在城市的免費公園、天橋下、地下通道、24 小時(shí)快餐店、護城河岸等地棲身，沒(méi)有固定住所、沒(méi)有經(jīng)濟收入、以流浪、乞討為生的人，或者由于遇到臨時(shí)困難，白天做臨時(shí)勞力, 晚上在公共場(chǎng)所露宿的人。露宿者是社會(huì )工作者對這個(gè)群體的中性稱(chēng)呼。在我國的政策法規中，這個(gè)群體被稱(chēng)為生活無(wú)著(zhù)的流浪、乞討人員。
北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，露宿者的數量以及救助情況直接關(guān)系到首都的形象和社會(huì )穩定。因此，如何使北京的露宿者數量減少并且得到合理的社會(huì )救助，是北京社會(huì )治理創(chuàng )新的重要組成部分。而社會(huì )工作能夠利用其價(jià)值理念、工作方法和追求目標在北京社會(huì )治理創(chuàng )新中發(fā)揮作用，當然社會(huì )治理創(chuàng )新也離不開(kāi)社會(huì )政策的推動(dòng)。
2012 年年初，張瀟在首都師范大學(xué)范燕寧教授的支持和幫助下，成立了北京市首支社工外展隊，他們模仿我國香港“邊青”工作的模式，在深夜里尋找、勸導夜不歸宿的邊緣青少年。兩年后，大量的實(shí)務(wù)積累告訴他：京港兩地的政策、氣候、公共設施和人文環(huán)境極大不同，在鞭策著(zhù)北京的專(zhuān)業(yè)社工在外展的技術(shù)和方法上必須要做出本土化的探索，如果仍然停留在理論層面或是形式上的生搬硬套，那么只有一種結果：外展社會(huì )工作這套技術(shù)會(huì )被大家簡(jiǎn)單地理解為“社工主動(dòng)外出尋找服務(wù)對象”，那么只能定義社工“好心”“熱心”，仍然無(wú)法定義社工“專(zhuān)業(yè)”。
2014 年夏天，張瀟和幾位朋友在北京市民政局登記成立了北京和風(fēng)社工事務(wù)所。這家機構以外展社會(huì )工作作為機構的核心技術(shù)、以個(gè)案管理作為機構的服務(wù)手法，為城市的露宿者群體提供包括基礎物資保障、個(gè)體形象改善、重返社會(huì )訓練、鏈接救助機構在內的綜合性服務(wù)。在北京市民政局、北京市總工會(huì )、西城區社工委的幫助下，迅速積累了大量城市露宿者的服務(wù)經(jīng)驗，形成了一批通過(guò)社會(huì )化的方式解決露宿人員返回家庭、返回工作崗位、返回社會(huì )的成功案例。
2015 年，隨著(zhù)《北京市民政局關(guān)于推進(jìn)全市流浪乞討人員救助服務(wù)社會(huì )化的實(shí)施意見(jiàn)》的深化落實(shí)，西城區民政局主動(dòng)找到了北京和風(fēng)社工事務(wù)所，雙方在城市中心區流浪乞討人員“救管并重”的工作思路上一拍即合，通過(guò)對幾個(gè)重點(diǎn)案例放入救助與管理試驗，西城區民政局最終確定了合作意向。對于北京和風(fēng)社工事務(wù)所而言，露宿者服務(wù)領(lǐng)域的社工機構能夠與民政的救助管理機構合作是一件強強聯(lián)合的事情，在這一年，他們給服務(wù)對象找到了更多的受助途徑，也給自己找到了強有力的服務(wù)依托。
三年來(lái)，在和風(fēng)社工和西城區救助站的共同努力下，他們打通了部門(mén)之間橫向的溝通機制，形成了一個(gè)服務(wù)對象，多個(gè)區級部門(mén)共同參與，綜合解決流浪人員重返社會(huì )的問(wèn)題。形成了從區民政局到救助站，再到街道和居委會(huì )的縱向溝通機制，定期召開(kāi)個(gè)案推進(jìn)會(huì )議，研究制定本轄區戶(hù)籍流浪乞討人員的救助保障策略。一個(gè)又一個(gè)街頭露宿者在這種雙向工作機制下得到了政策保障、恢復了戶(hù)口、找到了身份、返回了家庭、重拾了工作，過(guò)上了體面的生活。
而北京和風(fēng)社工事務(wù)所在這幾年里，如同當時(shí)成立時(shí)所設想的那樣，不斷在外展社會(huì )工作的服務(wù)技術(shù)上深挖，通過(guò)實(shí)踐總結出了本土化外展社工的破冰技術(shù)、話(huà)術(shù)訓練、逐字稿分析、入離站評估以及危機事件的斡旋方法。
在和風(fēng)社工事務(wù)所成立至今的四年半里，機構從3 人變成了12 人，基本沒(méi)有發(fā)生過(guò)人員流失，這是和風(fēng)社工最為自豪的一件事。談到經(jīng)驗，張瀟借用了馬云的話(huà)，認為自己最害怕的就是“錢(qián)，沒(méi)給夠”或者“心，委屈了”。
張瀟認為：目前在專(zhuān)業(yè)機構內工作的社工，很難在收入和工作量上找到平衡點(diǎn)，作為機構管理者，他只能在收入和自我實(shí)現上帶著(zhù)大家找平衡點(diǎn)。加上最近新聞上宣傳社區工作者的工資要和北京市平均工資看齊，不管最終如何操作，這樣的新聞都會(huì )對社工機構帶來(lái)極大的沖擊。他相信自己目前的同事不會(huì )單純的因為收入問(wèn)題而離開(kāi)社工崗位，但是也在擔憂(yōu)在這樣的收入面前，機構未來(lái)很難再招到優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才。也有很多人建議過(guò)他，社工機構應當學(xué)會(huì )自我造血，但張瀟卻認為自我造血本身是一個(gè)偽命題。
另一方面，心受委屈則大多來(lái)自實(shí)務(wù)領(lǐng)域。幾乎每一個(gè)個(gè)案，他們之所以露宿街頭都是有著(zhù)復雜的成因，這些成因跨時(shí)代、跨地區、跨部門(mén)，解決起來(lái)往往不只要協(xié)調一個(gè)地區或一個(gè)部門(mén)的資源。
“單純從托底救助上說(shuō)，民政部門(mén)已經(jīng)做得很多了，解決臨時(shí)性的食宿、返鄉、突發(fā)疾病的救治，這是保障一個(gè)人的基本生命和尊嚴的問(wèn)題。但對于我們的服務(wù)對象而言，這還不是終點(diǎn)?！睆垶t補充道：“比如說(shuō)，戶(hù)籍丟失的問(wèn)題是在政策衍變過(guò)程中遺留下來(lái)的，在我們的服務(wù)群體里是有一部分這樣的人的，可能需要公安部門(mén)更多的關(guān)注和落實(shí)。再比如說(shuō)，外來(lái)務(wù)工的滯留人員，則需要勞動(dòng)就業(yè)保障部門(mén)和工會(huì )系統的積極引導和疏解。對于本市戶(hù)籍的露宿人員不再露宿后，街道層面能不能向他們提供一些公益性工作崗位來(lái)支持他們的正常生活，在很多情況下并不是有沒(méi)有這樣崗位的問(wèn)題，而是愿不愿意提供給他們的問(wèn)題了。往往是這些超出民政救助范疇的事情，直接決定了服務(wù)對象是否要露宿街頭，如果得不到相關(guān)部門(mén)的支持，我們的救助就是平面而不夠立體的。一個(gè)案子跟下來(lái)，最后卡在了某個(gè)部門(mén)的消極應對上，這種乏力感對我們的社工才是致命的?！?/span>
“宋大爺說(shuō)房租又漲了，向街道申請特困供養還得再等1 年他歲數才夠，估計再漲下去他又要露宿了?！薄胺f哥吃霸王餐又被拘了5 天，我下午得去接他，然后再說(shuō)說(shuō)找工作的事兒?！?“老田的小孩脾氣又犯了，說(shuō)養老院里不讓他抽煙，非鬧著(zhù)要走?！薄袄蠌埱疤煲估锖雀吡?，跟彩票大哥打了一架，現在誰(shuí)也不理誰(shuí)?！?“小英和四妹已經(jīng)送到市未保中心了，近期會(huì )安排她們回家?！?/span>
兩個(gè)小時(shí)的個(gè)案研討會(huì )，北京和風(fēng)社工事務(wù)所的社工們分別說(shuō)著(zhù)自己案主的近況，這里面有已經(jīng)脫離露宿狀態(tài)的，也有還在街上露宿的。社工們說(shuō)的都是案主家長(cháng)里短的小事，但他們都知道，案主是否露宿街頭，這是關(guān)乎人格和尊嚴的大事。
在和風(fēng)社工的辦公室內，掛著(zhù)一幅毛筆字：和風(fēng)細雨，潤物無(wú)聲。
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