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4月8日，國家發(fā)改委公布了《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任務(wù)》）。《任務(wù)》指出，城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，現提出2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)。

在健全城市投融資機制方面，《任務(wù)》指出，支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務(wù)投資運營(yíng)主體。

《任務(wù)》提出，繼續加大戶(hù)籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶(hù)限制的基礎上，城區常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。

超大特大城市要調整完善積分落戶(hù)政策，大幅增加落戶(hù)規模、精簡(jiǎn)積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶(hù)政策，積極推進(jìn)建檔立卡農村貧困人口落戶(hù)。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。壓實(shí)地方政府主體責任，強化督促和監測評估。

優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò )體系，構建級配合理的城市路網(wǎng)系統，強化城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃指導，完善非機動(dòng)車(chē)、行人交通系統及行人過(guò)街設施，鼓勵有條件城市建設自行車(chē)專(zhuān)用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區及交通密集區形成連續、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道，推動(dòng)軌道交通、公共汽電車(chē)等的融合銜接和便利換乘。在地鐵、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò )部署預留足夠資源。指導各地區因地制宜建設地下綜合管廊，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇設施補短板。

持續推進(jìn)節水型城市建設，推進(jìn)實(shí)施海綿城市建設。繼續開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。督促北方地區加快推進(jìn)清潔供暖。以推進(jìn)老舊小區改造、完善社區及周邊區域活動(dòng)和綜合服務(wù)設施、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等為著(zhù)力點(diǎn)，辦好群眾關(guān)注的“民生小事”。城市政府要努力改善城鄉結合部、城中村等農村貧困人口居住相對集中地區的配套設施。

平衡好防風(fēng)險與穩增長(cháng)關(guān)系，在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險前提下，推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發(fā)行，加大對符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具，引導開(kāi)發(fā)性政策性金融機構結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構適度擴大信貸投放，引導保險資金發(fā)揮長(cháng)期投資優(yōu)勢，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行項目融資，積極助力新型城鎮化建設。

支持發(fā)行有利于住房租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)投資信托基金等金融產(chǎn)品。篩選具備投資回報預期的優(yōu)質(zhì)項目并建立吸引民間投資項目庫，集中向民間資本推介。全面推進(jìn)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務(wù)投資運營(yíng)主體。

隨著(zhù)我國新型城鎮化的不斷推進(jìn)，城鎮基礎設施的投融資亟待金融創(chuàng )新工具支持。高速公路、污水處理廠(chǎng)等巨大存量的基礎設施資產(chǎn)是開(kāi)展REITs的良好標的，REITs能夠較大地提升這些基礎設施運營(yíng)方資金的流動(dòng)性和融資能力。通過(guò)REITs變現預期收益，能夠緩解現金流壓力，幫助進(jìn)行基礎設施項目的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足基礎設施開(kāi)發(fā)需要。

（一）REITs符合我國基礎設施投融資模式創(chuàng )新的思路

基礎設施建設周期長(cháng)、投資數額大、投資回收期長(cháng)的特點(diǎn)決定了其投融資長(cháng)期以來(lái)主要通過(guò)政府的行政手段來(lái)完成而沒(méi)有充分發(fā)揮資源配置最有效率的市場(chǎng)手段，導致投資的持續力度不足，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，并大大影響了資金的使用效率。事實(shí)上，我國基礎設施建設僅靠政府投資顯然是不夠的，REITs作為一種高效的市場(chǎng)手段，開(kāi)辟了更廣闊的籌融資渠道，在國內、國際市場(chǎng)上籌集發(fā)展城市基礎設施的巨額資金，改變以往投資主體單一、融資渠道狹隘造成的城市基礎設施發(fā)展相對滯后的不利局面。

同時(shí)，推行基礎設施REITs將有助于提高資本市場(chǎng)的運行效率，更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)應有的籌資和資源配置功能，原因如下：首先，REITs能有效地解決資金供求雙方的矛盾。一方面，為我國投資者提供了一種風(fēng)險明確、收益穩定、容易把握、能滿(mǎn)足不同投資策略和風(fēng)險偏好的投資工具，豐富了我國資本市場(chǎng)的金融工具的品種，使我國大量的居民儲蓄能高效地轉化為投資，擴大了機構投資者投資資產(chǎn)的選擇范圍；另一方面，由于REITs對發(fā)起人的信用等級要求并不太高和低成本性，我國信用級別較低的企業(yè)可利用它低成本地吸引到急需的資金。

其次，REITs的實(shí)質(zhì)是一種直接融資方式，它的發(fā)展客觀(guān)上突出了直接融資和證券市場(chǎng)的作用，使間接融資的地位相對下降，促使資本市場(chǎng)在我國城市基礎設施領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，完善資本市場(chǎng)并提高其運作效率，優(yōu)化社會(huì )資源的配置。

（二）REITs能夠盤(pán)活我國眾多的基礎設施存量資產(chǎn)

我國很多基礎設施建設項目，如電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、港口、機場(chǎng)、高速公路等，其當前及未來(lái)現金流產(chǎn)生穩定，同類(lèi)資產(chǎn)歷史統計數據完備，資產(chǎn)權益相對獨立，因而收益穩定、風(fēng)險性小，本身具有較強的投資價(jià)值。通過(guò)發(fā)行REITs，將缺乏流動(dòng)性的基礎設施存量資產(chǎn)轉化成流動(dòng)性強的金融產(chǎn)品，基礎設施的建設經(jīng)營(yíng)方得到即時(shí)可用的資金又可以馬上投入到新的建設項目中去。如此循環(huán)，基礎設施資產(chǎn)的流動(dòng)性和盈利能力都得到很大的提高。

（三）REITs有利于基礎設施運營(yíng)效率的提高

由于行政壁壘，我國政府是基礎設施的主要投資者，基礎設施形成壟斷經(jīng)營(yíng)，結果造成基礎設施主管部門(mén)長(cháng)期以來(lái)缺乏競爭意識，在基礎設施的運營(yíng)管理上存在既違反價(jià)值規律、又違反供求規律，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)虧損”、“建設越多、虧損越大”的惡性循環(huán)情況，造成經(jīng)濟效率低下。采用REITs模式能夠使投資主體多元化，促使基礎設施的經(jīng)營(yíng)方轉換經(jīng)營(yíng)理念，改變其管理模式，從而提高基礎設施的運行效率。