小產(chǎn)權房已經(jīng)拖到不能再拖下去的地步了，但是全國小產(chǎn)權房到底有多少？這個(gè)數據沒(méi)人能知道，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )給出的數據顯示：1995-2010年間全國小產(chǎn)權房竣工建筑面積累計達到7.6億平方米，其中“十一五”時(shí)期小產(chǎn)權房竣工規模達到2.83億平方米。這么大的數量，確實(shí)緩解了居民住房難的問(wèn)題，就是這樣的貢獻，現在卻被列為“不合法”。
筆者多次撰文指出，為什么小產(chǎn)權房一直得不到轉正的政策，最主要的原因是小產(chǎn)權房實(shí)質(zhì)上暴露了中國高房?jì)r(jià)的重要原因，地方政府長(cháng)期追逐土地價(jià)值最大化的結構，小產(chǎn)權房的差價(jià)實(shí)質(zhì)上反映了稅收和土地出讓金對于高房?jì)r(jià)起到主要的推動(dòng)作用。
小產(chǎn)權房的問(wèn)題一拖再拖，現在已經(jīng)到了非解決不可的地步。國土部土地執法監察局局長(cháng)李建勤表示，今年將組織研究選擇試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)基礎上總結完善政策，妥善處理好現存小產(chǎn)權房問(wèn)題。而全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )發(fā)文建議，在房?jì)r(jià)較高的一線(xiàn)城市進(jìn)行小產(chǎn)權房入市試點(diǎn)，使小產(chǎn)權房轉變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”，從而擴大城鎮住房供給來(lái)源，進(jìn)一步豐富城市住房供給體系。
我們認為，小產(chǎn)權房的出現打破了政府對土地的壟斷，是真正市場(chǎng)化意義的商品房，并且能夠在一定程度上解決中低收入人群的住房難題。對于已經(jīng)存在的小產(chǎn)權房，按著(zhù)補齊土地出讓金和稅款的模式，可以補辦“結婚證”，這個(gè)主意表面上看來(lái)，還是挺符合民意的。但這里面又牽涉一個(gè)問(wèn)題，就是那些已經(jīng)買(mǎi)了小產(chǎn)權房的購房者是不是愿意補齊，而且，土地出讓金該補交多少？這些都是大難題。即使是這樣做了，后進(jìn)的購房者還會(huì )購買(mǎi)小產(chǎn)權房，因為他們完全可以等待，等待未來(lái)政策改變，使得事實(shí)婚姻變成合法婚姻，這又形成了一個(gè)惡性循環(huán)。而且，小產(chǎn)權房之所以惹怒政府，不僅僅是因為他們打破了政府對土地的控制權和減少了稅收，也造成了城鎮規劃的無(wú)序狀態(tài)，特別是在中央要求大力推進(jìn)中小城鎮化的背景下，這個(gè)難題將會(huì )越來(lái)越難解，甚至可能從“難解”變成“無(wú)解”。
其實(shí)，我們必須要對小產(chǎn)權房進(jìn)行切割，區分是農民宅基地建的還是非宅基地建的，如果是宅基地建的，既然已經(jīng)成為事實(shí)婚姻，可以補交土地出讓金和稅款，這當然也需要農村宅基地的制度變革才能行得通；另一部分非宅基地建的小產(chǎn)權房，確實(shí)有些占用耕地的嫌疑，可以考慮其他補救措施，但也要保障購買(mǎi)者的利益。小產(chǎn)權房不能保障房完不成任務(wù)充當保障房，因為增建保障房是解決增量問(wèn)題，而不是分蛋糕或者轉移財富。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，小產(chǎn)權房的數量越來(lái)越大，在拆遷過(guò)程中，很多糾紛往往都是小產(chǎn)權房引起的。個(gè)人認為，這里面最核心的因素，就是小產(chǎn)權房暴露高房?jì)r(jià)的核心內核，對于整個(gè)財政稅收都產(chǎn)生重大影響。因此，怎么解決小產(chǎn)權房問(wèn)題，現在已經(jīng)被拖成了“無(wú)解”了。要變得有解，需要大手筆，不是國土部一個(gè)部門(mén)能解決的。
無(wú)論怎樣解決小產(chǎn)權房問(wèn)題，有一個(gè)是必須注意的，小產(chǎn)房問(wèn)題不僅關(guān)系到經(jīng)濟利益，如果處理不當，還可能演變成重大的社會(huì )問(wèn)題。處理小產(chǎn)權房不能一拆了之，更不能侵害當事人的適當利益，就算是罰沒(méi)充當保障房，也要注意給其合理的補償，處理小產(chǎn)權房盡量人性化一些，不能給社會(huì )添堵。因為所謂的小產(chǎn)權房不合法，主要是法律體系落后所致。處理小產(chǎn)權房不是再次政府再次生財的良機，而是給歷史一個(gè)合理的交代，能不能給歷史一個(gè)滿(mǎn)意答案，這是考驗政府能力的事情。再次強調一下，保障房的任務(wù)是增加住房，而不是罰沒(méi)或者改變存量房來(lái)充當政績(jì)，如果是這樣，建設保障房的數據沒(méi)有任何意義，還惹得雞飛狗跳，吃力不討好。朱大鳴
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