莫誤讀美國新國防戰略
一些人認為這份針對中國，美國已將中國視為敵手；還有人認為，美軍“瘦身”標志著(zhù)美國國力已走向衰落。這兩種觀(guān)點(diǎn)都存在著(zhù)一定的誤讀
1月5日，美國國防部推出一份“國防戰略指針”，計劃將美軍打造成一支“規模更小、更精練”的武裝力量。這是美國國防部自總統奧巴馬上任以來(lái)發(fā)表的第一份有關(guān)美國國防戰略的報告。其中涉及中國的表述，引人關(guān)注。一些人認為這份國防戰略報告針對中國，美國已將中國視為敵手。還有人認為，美軍“瘦身”標志著(zhù)美國國力已走向衰落。這兩種觀(guān)點(diǎn)都存在著(zhù)一定的誤讀。
首先，美國新戰略的主要目的在于削減國防預算。
小布什政府以來(lái)，出于反恐戰爭需要，美國國防開(kāi)支激增，導致政府債臺高筑。從2001年到2009年，國防開(kāi)支從4120億美元升至6990億美元，漲幅達70%。在伊拉克和阿富汗曠日持久的戰爭已耗費1.3萬(wàn)億美元。2011年5月，美國的聯(lián)邦政府債務(wù)余額突破上限，高達14.29萬(wàn)億美元。在國會(huì )眾議院占多數的共和黨趁機要挾奧巴馬政府，要求政府和民主黨大幅削減福利支出，民主黨則主張大幅削減國防預算。在政府債務(wù)即將違約的最后一刻，兩黨達成協(xié)議，未來(lái)10年削減國防預算近5000億美元，解除了債務(wù)上限危機。但在如何削減赤字問(wèn)題上，雙方爭執不下，陷入僵局。如果兩黨達不成協(xié)議，則國防預算將從2013年起，10年內再削減10%，約6000億美元，以實(shí)現減赤目標。新國防戰略的出臺，其根本目的是為配合政府解決債務(wù)問(wèn)題。
不可否認，新戰略有針對中國的一面。它公開(kāi)質(zhì)疑中國軍事現代化的意圖，并明確表示準備應對中國的軍事挑戰，顯示出美方對中國崛起的警惕心態(tài)，防范、牽制中國的意圖一目了然。但是，從新戰略的表述看，美國將亞太與中東并重，沒(méi)有證據表明，美國國防戰略的重心已經(jīng)轉向亞太地區。在中東，伊朗擁核的步伐在加快，波斯灣戰云密布，美國不太可能將重心完全東移。更何況，反恐仍是美國國防的重中之重，不是說(shuō)變就能變的。
誠然，奧巴馬、國防部長(cháng)帕內塔和國務(wù)卿希拉里等人都表示要加強對亞太地區的軍事投入，但是“加大投入”與“重心轉移”畢竟不是一回事。新戰略談到亞太地區時(shí)用“再平衡”(rebalance)一詞，透露出美國以前忙于反恐，忽略了亞太，需要重新恢復戰略平衡的意味。
美國尋求的是全球大國。只注意美國國防戰略中有關(guān)亞太或者中國的部分，還是不夠的。
其次，美國削減國防開(kāi)支并不意味著(zhù)美國的衰落，不能被美國的暫時(shí)收縮沖昏頭腦。
無(wú)疑，與以往國力強盛時(shí)宣稱(chēng)“同時(shí)打贏(yíng)兩場(chǎng)戰爭”不同，新文件將美國國防的目標定為“在打贏(yíng)一場(chǎng)戰爭的同時(shí)阻止另一個(gè)侵略者趁火打劫”，標志著(zhù)美國的戰略收縮，顯示出這個(gè)超級大國的力不從心。但是，美國的戰略收縮已經(jīng)不是第一次了。二戰以來(lái)，從朝鮮戰爭、越南戰爭到冷戰結束，美國已經(jīng)歷過(guò)多次戰略收縮，調整恢復元氣后甚至比戰略收縮之前更為強大。戰略收縮往往是以退為進(jìn)，休養生息，蓄勢待發(fā)。
即使國會(huì )兩黨就赤字問(wèn)題無(wú)法達成協(xié)議，啟動(dòng)自動(dòng)削減機制，國防預算的削減幅度也不會(huì )超出二戰、朝鮮戰爭和越南戰爭后的削減幅度。朝鮮戰爭后，艾森豪威爾政府削減軍費27%，越南戰爭后，尼克松政府削減軍費29%，都比現在計劃的削減幅度大。況且，削減軍費并非一朝一夕就能完成，過(guò)程長(cháng)達10年。在這10年間，如果美國財政狀況好轉，或者爆發(fā)大規模戰爭，削減計劃隨時(shí)都可能被終止。
削減軍費也未必導致美軍戰斗力下降。隨著(zhù)美軍從伊拉克和阿富汗撤出或計劃撤出，美軍的戰略轉型勢在必行，反恐已從大規模地面戰和反叛亂行動(dòng)轉向特種戰。在伊、阿戰爭中唱主角的陸軍和海軍陸戰隊已經(jīng)派不上大用場(chǎng)，對軍事資源進(jìn)行重新配置，將更多資金用于發(fā)展適用?？諔?、信息戰和特種戰的武裝力量，同時(shí)提高軍事資源的使用效率，更符合美國未來(lái)的國防需要。
橫向比較，即使美國大幅削減軍費，也會(huì )是軍費開(kāi)支最多的國家，與包括中國的許多國家的軍費相比仍遙遙領(lǐng)先。即使按照最壞打算，自動(dòng)減赤機制啟動(dòng)，從2013年起國防支出大幅削減，根據國會(huì )預算辦公室的估算，到2016年總體削減到5000億美元以上。
美國巨額年度國防預算，經(jīng)過(guò)數十年積累，其軍事開(kāi)支存量龐大，軍事技術(shù)和裝備先進(jìn)，研發(fā)儲備雄厚，絲毫不會(huì )因削減軍費而減弱。不能因為美國大幅削減軍費就斷言美國已經(jīng)衰落。(作者單位：中國國際問(wèn)題研究所美國研究部)
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