我們翻譯這篇文章的理由
新加坡環(huán)境優(yōu)美、城市干凈，被譽(yù)為“花園城市”。一塵不染的背后，離不開(kāi)大大小小的“清潔運動(dòng)”，其中50年前啟動(dòng)的“保持新加坡清潔運動(dòng)”影響最大。這場(chǎng)運動(dòng)最具特色的地方，就是通過(guò)罰款來(lái)管控社會(huì )，促進(jìn)城市的干凈清潔。
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為什么新加坡如此干凈
作者：Tim McDonald
譯者：王津雨 & 邵海靈
校對：趙萌萌
策劃：鄒世昌
What did it take for this sovereign-city state to become Asia’s cleanest, greenest metropolis?
作為亞洲最干凈、最環(huán)保的大都市，這個(gè)城邦國家經(jīng)歷了什么？
新加坡北部的卡迪社區里，約200名志愿者為翻找垃圾而搜遍了整個(gè)住宅區，其中有帶小孩的家庭，有當地醫院的義工，還有一些“西北快走俱樂(lè )部”的志愿者，他們身著(zhù)同款襯衫，里面很多是老年人。
有人鉆進(jìn)灌木叢，就為撿幾根煙蒂；有人發(fā)現人們在桌子上亂丟紙巾。老實(shí)說(shuō)，把這天稱(chēng)作“清掃日”似乎有點(diǎn)夸張，因為社區已經(jīng)很干凈了，沒(méi)有一個(gè)志愿者是帶著(zhù)鼓鼓囊囊的垃圾袋回來(lái)的。
但這在新加坡卻是常態(tài)。這個(gè)國家一直很注重衛生清潔。而本月是一個(gè)里程碑式的時(shí)間點(diǎn)：50年前的這個(gè)月，被稱(chēng)為“新加坡國父”的首任總理李光耀啟動(dòng)了“保持新加坡清潔運動(dòng)”。
當時(shí)大大小小的清潔運動(dòng)都很成熟了，但這個(gè)運動(dòng)不同，這是新加坡政府首次使用罰款進(jìn)行社會(huì )管控。該運動(dòng)獲得了迅速的成功，但新加坡的經(jīng)濟發(fā)展似乎讓這一成功偏離了運動(dòng)的初衷。不管以什么標準來(lái)衡量，新加坡都可以說(shuō)是很干凈的，但個(gè)中緣由未必是你以為的那樣。
必須干凈
如果你跟一輛緩緩駛過(guò)的垃圾車(chē)走在同一個(gè)方向，就會(huì )明白為什么這座城市總是沒(méi)完沒(méi)了地在打掃————垃圾桶里那撲面而來(lái)的味道，簡(jiǎn)直就像狠狠打了你一耳光。
在氣候較為涼爽的城市，人們收生活垃圾還能稍微遲些。但在炎熱潮濕的熱帶地區，收垃圾就刻不容緩了。生活垃圾和商業(yè)垃圾一旦擱太久，就會(huì )特別危險。
新加坡公共衛生理事會(huì )主席愛(ài)德華·德西爾瓦指出：“如果你像其他國家的人那樣亂丟垃圾，就會(huì )招來(lái)老鼠、蒼蠅和蟑螂，它們都攜帶著(zhù)病菌?！蔽米痈闊?。新加坡沒(méi)有瘧疾，但要是哪一年運氣不好，就會(huì )有成千上萬(wàn)人患上登革熱。
清潔與綠色
李光耀在推行清潔與綠色政策時(shí)，心中懷有更加宏大的目標。這項政策只是他全面改革的一部分，其他措施包括修改公共衛生法、將路邊攤遷至小販中心、完善污水處理系統與疾病管控措施等。同時(shí)，住在小村子（譯者注：Kampongs是指建有木屋的馬來(lái)西亞式村莊）的人搬到了基礎設施更好的住宅區。
譯者注：hawker centres，新加坡和馬來(lái)西亞的小販中心（又稱(chēng)熟食中心），是由政府興建的室外開(kāi)放式飲食集中地，售賣(mài)食品物美價(jià)廉、種類(lèi)繁多，以東南亞熟食以及飲品為主。
“我們已進(jìn)行了社會(huì )建設，也已取得了進(jìn)步。但如果新加坡能成為南亞最干凈環(huán)保的城市，這將成為我們最具特色的成功標志?！崩罟庖?968年說(shuō)道。
除了宣傳廣告，政府開(kāi)展了抽查行動(dòng)，衛生機構也舉辦了公共教育活動(dòng)、組織了講座。此外還有比賽，重點(diǎn)評選出最干凈和最臟亂的辦公室、商店、工廠(chǎng)、政府大樓、學(xué)校和公交車(chē)。
這一運動(dòng)開(kāi)始后，其他運動(dòng)也像雨后春筍般出現了。在整個(gè)七十到八十年代，涌現了不少類(lèi)似的運動(dòng)，敦促新加坡人保持廁所、工廠(chǎng)和公交站的清潔。在1976年的“投入雙手”運動(dòng)中，學(xué)生、家長(cháng)、老師、校長(cháng)和公務(wù)員要在周末打掃學(xué)校。此外，人們還種了很多樹(shù)。
運動(dòng)的目的不僅是為了讓新加坡更加宜人。在李光耀看來(lái)，城市環(huán)境更加干凈，經(jīng)濟就能更加強勁。
他還表示：“設立這些標準會(huì )讓人民斗志高昂，降低疾病發(fā)生率，從而創(chuàng )造必要的社會(huì )條件，讓工業(yè)和旅游業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)更加迅速。這場(chǎng)運動(dòng)會(huì )改善公眾福利，最后每個(gè)人都可以受益?！?/p>
在上述所有方面，新加坡都做得很不錯。人民的預期壽命從66歲增長(cháng)到了83歲（達到了全球第三的水平）。1967年新加坡入境游客人數只有20萬(wàn)多一點(diǎn)，而到2018年，前三個(gè)季度的游客人數就已接近1000萬(wàn)了。外國直接投資也從1970年時(shí)的9300萬(wàn)美元飆升到2010年時(shí)的390億美元?，F在新加坡接受的外國直接投資額排名全球第五，在2017年就收到了660億美元。
沒(méi)有人會(huì )說(shuō)之所以能取得這些成就，是因為發(fā)起了一場(chǎng)反對亂扔垃圾的運動(dòng)。但健康衛生帶來(lái)的效益是有目共睹的。干凈整潔的旅游地會(huì )帶來(lái)更多回頭客，干凈整潔的街道也在告訴外國公司高管：這座城市是法治城市，也能堅守法治。很難說(shuō)清潔運動(dòng)有多重要，但從某種程度上說(shuō)，不管是規模還是形式，這場(chǎng)運動(dòng)都意義重大。
一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )運動(dòng)在部門(mén)或政府預算中不會(huì )占很大比重。比如2010至2014年間，在反對亂扔垃圾運動(dòng)和各種宣傳活動(dòng)上，新加坡環(huán)境局平均每年的花費是300萬(wàn)美元。
愛(ài)罰之城
新加坡的折扣店和紀念品店經(jīng)常會(huì )賣(mài)這種T恤，上面印著(zhù)“新加坡：一座美麗的罰款城市” （譯者注：原文為fine的雙關(guān)，Singapore: A fine city），這行字下面還印有很多漫畫(huà)，告訴你做什么會(huì )被罰款。但玩笑開(kāi)歸開(kāi)，老被罰款還是挺讓人厭煩的——新加坡人就不覺(jué)得好笑，只會(huì )無(wú)奈地翻個(gè)白眼。
但這種說(shuō)法并沒(méi)有錯。新加坡已經(jīng)養成了習慣：只要覺(jué)得是不當行為，就馬上禁止，而且還要課以罰款。1968年的“保持新加坡清潔運動(dòng)”首次嘗試了通過(guò)罰款來(lái)規范公民行為。從那以后，新加坡一直積極采取罰款措施。通常當局每年會(huì )對亂扔垃圾行為處以數萬(wàn)元的罰款，最低罰款標準為300新幣（折合217美元）。
在李光耀時(shí)代，政府就致力于把新加坡變得一塵不染了。要是哪里秩序混亂，李光耀會(huì )親自出面干預，對他的部長(cháng)或官員做出提醒。他相信防微杜漸的道理，擔心如果對微小的違規行為置之不理，人們就會(huì )“鉆行政管控放松的空子”。
成文的法律似乎對外國人總是異常嚴格。新加坡以禁止進(jìn)口口香糖而聞名于世（單單持有口香糖并不違法）。地鐵上帶榴蓮（一種有強烈刺激性氣味的熱帶水果）要罰款，上公廁不沖水也要罰款（這一條其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義了，因為現在大部分廁所都是自動(dòng)沖水的）。
隨地吐痰、未經(jīng)許可就連接他人的WiFi，這些也要被罰款。2009年，一個(gè)出租車(chē)司機因為在家里沒(méi)穿衣服而被處以罰款，罪名是“在公眾能看到的地方裸露身體”。電子煙則早就已經(jīng)在被禁之列了。
也許這沒(méi)什么可以大驚小怪的。確實(shí)，西方國家在民事和政治權利上肯定有所不同，有些刑罰也是相當之重，比如毒品相關(guān)的罪行可以導致死罪。但要說(shuō)到熱衷以罰款來(lái)防止人們在小事上犯錯，新加坡的司法機構可不是唯一一個(gè)。在上一個(gè)財政年度里，澳大利亞的新南威爾士在違章停車(chē)一項上就罰了1.72億澳幣（折合1.21億美元），英國法院則在同樣時(shí)間里罰了8.2億英鎊。（停車(chē)管理在新加坡其實(shí)倒是容易得多，因為政府早已通過(guò)各項政策降低了轎車(chē)的擁有率。）
即使在更大層面的政策上，西方也有和新加坡類(lèi)似的例子。喬治·凱林和詹姆斯·Q·威爾遜于1982年發(fā)表了一篇名為《破窗效應》的文章，認為一扇破掉的窗戶(hù)“就意味著(zhù)沒(méi)人在乎它，所以打破更多窗戶(hù)也就不會(huì )有任何后果了”。從中得出的教訓是：千里之堤，毀于蟻穴，所以一定要在事態(tài)擴大之前，用嚴厲的手段把小問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。紐約前市長(cháng)魯迪·朱利安尼稱(chēng)自己正是用這種方法降低了紐約的犯罪率，這聽(tīng)起來(lái)和新加坡也有點(diǎn)像。
罰款有用嗎？
一開(kāi)始是有用的，新加坡國家環(huán)境局主席陸圣烈如是說(shuō)。旨在喚醒公共意識的運動(dòng)和處罰措施相結合，的確帶來(lái)了改變。越來(lái)越多的人開(kāi)始養成物歸原位、井井有條的好習慣，城市也變得干凈了。
1961年，新加坡建立了一支“清掃隊”，由衛生部直接雇傭了7000名工人來(lái)做臨時(shí)工。到1989年，這個(gè)數字已經(jīng)降到了2100。
但后來(lái)情況發(fā)生了變化。這座城市變得更為富裕，也更容易雇傭廉價(jià)勞工來(lái)清潔打掃了。陸圣烈說(shuō)，今天的新加坡之所以能干干凈凈，并不是因為人們害怕罰款，而是因為有一大波工人在仔細打掃，是他們承擔了運送垃圾的重任。這些人對城市清潔做出的貢獻，比其他所有的人都要大。
“新加坡不是一座干凈的城市，而是一座打掃過(guò)的城市?！薄?陸圣烈
國家環(huán)境局注冊在案的清潔工有56000個(gè)，沒(méi)有登記的獨立承包人估計也有幾千個(gè)。他們大多是低薪雇傭的外國勞工或上了年紀的工人?！暗_北只有大概5000個(gè)清潔工?！标懯チ已a充說(shuō)。
清潔工人數量的增加已經(jīng)改變了新加坡的城市文化，愛(ài)德華·德西爾瓦對此很是懊惱。因為有這么多清潔工，新加坡人開(kāi)始把打掃看成別人的事了。如今，新加坡人經(jīng)常在吃完飯后把餐盤(pán)留在小販中心的桌子上，因為他們不認為這是亂扔垃圾，或者他們覺(jué)得收桌子是清潔工的事。（說(shuō)句公道話(huà)，餐盤(pán)回收裝置直到2013年才開(kāi)始普及。）
德西爾瓦說(shuō)，就連學(xué)生也不會(huì )自己收拾桌子了，因為總有清潔工在后面幫他們收垃圾。這也是公共衛生理事會(huì )在當地學(xué)校教育中試圖改善的一點(diǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，他認為新加坡人的舒服日子過(guò)得太久了，需要做出改變。陸圣烈也同意這一點(diǎn)。
“政府會(huì )打掃公寓樓，一直掃到你家門(mén)口，而且是一天掃兩次。如果有這樣高效的清潔服務(wù)，即使鄰居把樓道弄臟了，你也不會(huì )怪他們，反而會(huì )責怪清潔工沒(méi)有及時(shí)來(lái)打掃?！彼f(shuō)。
改變行為
在日本、澳大利亞和英國，沒(méi)有同等廉價(jià)的勞動(dòng)力可以承擔清潔工作。而在新加坡，清潔工大多是從約一百萬(wàn)外國勞工和本地大齡工人中挑選出來(lái)的。但隨著(zhù)新加坡人口的增長(cháng)和勞動(dòng)力成本的上升，政府也承擔不起如此多工人的雇傭費用了。
愛(ài)德華·德西爾瓦說(shuō)，在起初推動(dòng)新加坡成為清潔城市的改革中，部分是出于經(jīng)濟原因。公共場(chǎng)所的清掃工作耗資不菲，而這些錢(qián)本可以用來(lái)達成更有價(jià)值的目標。他說(shuō)這一情況至今仍未改變，新加坡需要迅速做出改變?，F在政府清掃公共空間的花費一年至少有1.2億新幣（折合8700萬(wàn)美元）。
“如果你能激發(fā)并培養人們不亂扔垃圾的習慣，也就不需要雇傭那么多的清潔工，那用省下來(lái)的幾百萬(wàn)推動(dòng)健康和教育不是更好嗎?！钡挛鳡柾哌@樣說(shuō)。
清掃進(jìn)行時(shí)
李碧華是新加坡義順的地方議員，她也參與了卡迪社區的清掃日活動(dòng)。事實(shí)上，她在自己的選區每個(gè)月至少要參加一次這樣的活動(dòng)。她對清潔工作熱情滿(mǎn)滿(mǎn)，不僅鼓勵本區的選民隨手撿拾路上的垃圾，看到有人亂丟垃圾也會(huì )出言勸阻，并將其告到有關(guān)當局。
她認為，公共教育和罰款條例的重要性是旗鼓相當的。實(shí)際上，落實(shí)罰款條例非常困難，因為這往往需要一個(gè)官員或至少一個(gè)市民作為犯罪目擊者。
“說(shuō)服和勸說(shuō)比單純依賴(lài)罰款要好得多?！彼f(shuō)。
該選區每年都會(huì )舉行一次“無(wú)清潔工日”的活動(dòng)，選區里的所有清潔工都會(huì )放下手中的掃帚，而當地的居民會(huì )進(jìn)行清掃的工作。她說(shuō)，這為社區如何進(jìn)步做出了一個(gè)好榜樣。2013年他們第一次舉辦這個(gè)活動(dòng)時(shí)，志愿者收集了1430公斤的垃圾，而今年只收了292公斤。
如果清潔工人數太多，而新加坡人又太不注意培養自己保持清潔的習慣，李碧華說(shuō)，她的選區就是一個(gè)人們可以改變行為以推動(dòng)進(jìn)步的證明。
本文原載于 BBC
原文鏈接：http://www.bbc.com/capital/story/20181025-the-cost-of-keeping-singapore-squeaky-clean
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