| 加強政策扶持引導規范發(fā)展 近年來(lái)，天津市委、市政府高度重視發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社工作，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，全市農民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有，從小到大，從多形式探索到依法規范發(fā)展，地位越來(lái)越突出，作用越來(lái)越明顯，為農村經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
一、基本情況
（一）發(fā)展歷程
天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是20世紀90年代。這是合作組織的萌發(fā)階段。當時(shí)的組織形式多以農民自發(fā)聯(lián)合形成的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織為主，主要從事技術(shù)交流和生產(chǎn)環(huán)節的服務(wù)活動(dòng)，成員和組織之間基本不存在利益關(guān)系。這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是“自發(fā)性”，基本上屬于農民的自覺(jué)行動(dòng)。第二階段是2001年～2003年。這個(gè)階段是天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社的正式起步階段。其主要特征是農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作納入各級政府的議事日程。從這個(gè)階段起，各類(lèi)合作組織由技術(shù)合作型向技術(shù)經(jīng)濟合作型升級，除了從事技術(shù)合作之外，還為成員提供生產(chǎn)資料供應、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售、農產(chǎn)品貯藏及運輸等項服務(wù)。成員與組織之間的利益聯(lián)系逐步緊密。組織形式從單純的農業(yè)服務(wù)隊發(fā)展成農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )等多種形式。第三階段是2004年至2007年6月底。這是農民專(zhuān)業(yè)合作社的積極發(fā)展階段。這個(gè)階段，登記制度逐步健全完善，章程、制度逐步規范，利益聯(lián)結機制不斷趨向緊密，組織規模和服務(wù)帶動(dòng)能力日漸提高。第四階段2007年7月1日至目前。全市深入學(xué)習貫徹《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，積極推動(dòng)發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，農民注冊登記成立合作社的熱情高漲。至此全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作走上了法制化、規范化地發(fā)展軌道。
（二）發(fā)展現狀
截止到2007年9月，全市注冊登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社236個(gè)，其中畜牧68個(gè)，蔬菜54個(gè)，糧食9個(gè)，林果32個(gè)，水產(chǎn)23個(gè)，農機18個(gè)，食用菌9個(gè)，其他23個(gè)。合作社社員3.5萬(wàn)個(gè)，未加入合作社但與合作社簽定合同享受各種服務(wù)的農戶(hù)6.76萬(wàn)個(gè)。主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展速度比較快。2001年，全市運作比較規范的各類(lèi)合作組織只有61個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)2.1萬(wàn)戶(hù)，占農戶(hù)總量的1.75％。到目前，依法登記的合作社達到236個(gè)，增加175個(gè)，帶動(dòng)農戶(hù)數量增加了10.2萬(wàn)戶(hù)，占農戶(hù)總量的比重增長(cháng)了6.75個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)能力比較強。前些年，各類(lèi)合作組織對農戶(hù)的服務(wù)內容比較少、服務(wù)水平低，不具備綜合的、統一的服務(wù)功能，多數合作組織只能提供農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的技術(shù)指導、農機作業(yè)、水電供應等單項服務(wù)。通過(guò)這些年的發(fā)展，大多數合作社已逐步擁有了從農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的綜合服務(wù)功能，部分合作社已經(jīng)達到了統購生產(chǎn)資料、統一技術(shù)標準、統一產(chǎn)品質(zhì)量、統一銷(xiāo)售的“四統一”服務(wù)水平。三是運行比較規范。近年來(lái)，我們堅持邊發(fā)展邊規范、以發(fā)展促規范的思路，制定了若干制度、措施，進(jìn)一步加強了對農民專(zhuān)業(yè)合作社的工作指導和服務(wù)。農民專(zhuān)業(yè)合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，依法建立、按章辦事的意識正在逐步提高。目前，全市已登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社普遍制定了組織章程，建立了規章制度，完善了運行機制；10家市級示范合作社應用了農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)核算與管理應用系統。
（三）發(fā)展模式
我市農民專(zhuān)業(yè)合作社主要有四種模式。一是“合作社+龍頭企業(yè)＋農戶(hù)”模式。這種模式充分發(fā)揮了合作社的橋梁與紐帶作用，借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售優(yōu)勢，把基地、農戶(hù)、龍頭企業(yè)整合成一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。二是“技術(shù)部門(mén)＋農戶(hù)”模式。這類(lèi)合作社充分利用技術(shù)部門(mén)的人才、技術(shù)、場(chǎng)地、設備等優(yōu)勢，組織農戶(hù)按照市場(chǎng)需要生產(chǎn)，推動(dòng)了科技與生產(chǎn)的有機結合。三是“能人＋農戶(hù)”模式。這類(lèi)合作社中，能人一般占有組織資產(chǎn)的較大份額，對組織的影響較大。四是“基層組織＋農戶(hù)”模式。這類(lèi)合作社由村黨支部和村委會(huì )號召，組織從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的村民自愿加入成立。
（四）初步成效
總的看，農民專(zhuān)業(yè)合作社呈現良好的發(fā)展態(tài)勢。一是提高了農民組織化程度。通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社這個(gè)載體，農戶(hù)由分散逐步走向聯(lián)合，獲得了市場(chǎng)主體地位，實(shí)現了規模經(jīng)營(yíng)。如寧河縣農一夫生豬養殖合作社，由500多名養殖戶(hù)，30多個(gè)養殖小區和屠宰、銷(xiāo)售單位聯(lián)合組建，實(shí)行統一仔豬供應、統一衛生防疫、統一生豬收購、統一屠宰分割、統一鮮肉包裝、統一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的“六統一”服務(wù)，形成了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，把原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)的生豬養殖戶(hù)、加工和銷(xiāo)售單位整合成為一個(gè)有機整體，形成了大家聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，共同抵御風(fēng)險、提高效益的經(jīng)營(yíng)格局。二是促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)各種服務(wù)，聯(lián)結、整合加工企業(yè)、市場(chǎng)和農戶(hù)，建立起以合作組織為龍頭，加工企業(yè)、市場(chǎng)和農戶(hù)為龍身的一體化、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，使企業(yè)有了穩定的原料保證，市場(chǎng)有了穩定的貨源，農民有了穩定的銷(xiāo)售渠道，實(shí)現了農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節的有機結合，使農業(yè)真正成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次。三是促進(jìn)了農民增收。經(jīng)初步測算，僅2006年，加入各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社的農戶(hù)平均增收就超過(guò)其他農戶(hù)1100元。其增收渠道主要來(lái)自三個(gè)方面：第一，各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)為農戶(hù)提供新品種、新技術(shù)，提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，增強了市場(chǎng)競爭力。第二，為農戶(hù)提供購銷(xiāo)信息等服務(wù)，減少了市場(chǎng)風(fēng)險，降低了生產(chǎn)成本。第三，通過(guò)二次分配，將加工、銷(xiāo)售形成的增值利潤部分返還給農戶(hù)。如武清區新農肉雞產(chǎn)銷(xiāo)合作社，2006年，通過(guò)加強防疫、屠宰儲藏、建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等措施，合作社成員比未入社的農戶(hù)平均多收入8000多元。四是促進(jìn)了農村經(jīng)營(yíng)體制改革的深化和完善。從幾年來(lái)的情況看，隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，農村經(jīng)營(yíng)體制也隨之不斷創(chuàng )新和發(fā)展，初步表現為“四個(gè)轉變”：一是服務(wù)主體的轉變，由原來(lái)傳統的村集體服務(wù)向合作組織成員的自我服務(wù)轉變；二是服務(wù)重點(diǎn)的轉變，由原來(lái)的產(chǎn)前服務(wù)為主向以產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)為重心轉變；三是投資主體的轉變，由原來(lái)的集體投資辦服務(wù)向合作組織成員入股投資的合作經(jīng)營(yíng)轉變；四是管理方式的轉變，由原來(lái)的村集體少數人說(shuō)了算向一人一票的民主管理轉變。這種變化表明，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社是對農村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新和發(fā)展，不僅培育了農民的市場(chǎng)主體地位，更重要的是促進(jìn)了農村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的和諧。五是促進(jìn)了農民專(zhuān)業(yè)合作社的質(zhì)量提升。制定印發(fā)了《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社標準化建設指南》；開(kāi)發(fā)應用了農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算與事務(wù)管理應用系統，并在10家農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展應用，實(shí)行了電算化管理；農民專(zhuān)業(yè)合作社（天津市邑農農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社）實(shí)行了產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；農民專(zhuān)業(yè)合作社境外注冊投資（天津市邑農農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社）。同時(shí)，全市4家農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展了有機農產(chǎn)品基地認證，認證蔬菜面積1100多畝，雜糧面積1000多畝，蘋(píng)果面積150多畝，為農民專(zhuān)業(yè)合作社探索打造健康食品奠定了基礎。
（五）存在的問(wèn)題
盡管天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社有了很大發(fā)展，但面對發(fā)展現代農業(yè)和建設社會(huì )主義新農村的新形勢，面對《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的新要求，還存在著(zhù)不小的差距。主要表現為：小、少、弱。一是規模小。從合作組織的資產(chǎn)總量、市場(chǎng)占有份額、帶動(dòng)農戶(hù)的能力等幾個(gè)方面看，規模都還比較小。二是數量少。表現為登記注冊的合作社個(gè)數少，登記入社農戶(hù)的戶(hù)數少，與農戶(hù)的服務(wù)需求還有很大差距。三是市場(chǎng)服務(wù)功能弱。多數合作組織的產(chǎn)品銷(xiāo)售功能、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)功能薄弱，合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢沒(méi)有充分體現出來(lái)，組織農民有序進(jìn)入市場(chǎng)的功能作用有待提高。
（六）基本經(jīng)驗
從幾年的發(fā)展看，主要是各級政府較好地把握了“四個(gè)堅持”：一是始終堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎。家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨的農村政策的基石，也是農民專(zhuān)業(yè)合作社建設與發(fā)展的制度基礎。天津市在引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，以加強對農戶(hù)的服務(wù)為主線(xiàn)，不改變農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民的財產(chǎn)所有權，實(shí)行入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)。因此，合作社的發(fā)展得到了越來(lái)越多的農民的信賴(lài)和參與，受到農民的廣泛歡迎。二是始終堅持把“民辦、民管、民受益”作為發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作推動(dòng)中，堅持以農民為主體，以建立民主管理機制為指導重點(diǎn)，以增加農民收入為目的，充分尊重農民的意愿和選擇，始終圍繞群眾最關(guān)心的“增收”這個(gè)主題，引導農民興辦合作社，指導合作組織建立章程、制度，開(kāi)展民主管理，在資金、土地、水電等多方面支持合作組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高效益，增加成員收入。三是始終堅持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社與推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結合。在發(fā)展中，我們比較注重把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持方向，積極發(fā)展加工型和銷(xiāo)售型的農民專(zhuān)業(yè)合作社，引導和鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社整合加工企業(yè)、市場(chǎng)和農戶(hù)，成為三者的紐帶和載體，使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條不斷延伸和擴展。四是始終堅持市場(chǎng)運作與政府引導扶持相結合。各級政府始終堅持支持不干預、引導不強制、指導不包辦的工作原則，積極制定扶持政策，加強指導，主動(dòng)服務(wù)，鼓勵農民自覺(jué)地并自下而上地開(kāi)展互助合作，努力為農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
二、主要工作
天津市認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的要求，在農業(yè)部的支持和指導下，積極推動(dòng)發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。
（一）加強法律宣傳貫徹
《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，天津市積極開(kāi)展宣傳貫徹活動(dòng)，認真抓好落實(shí)工作。一是圍繞家庭承包經(jīng)營(yíng)這一條主線(xiàn)貫徹農民專(zhuān)業(yè)合作社法。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農村的基本政策。在宣傳貫徹工作中，我們以此為主線(xiàn)，宣講在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行 “生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，有利于農業(yè)發(fā)展、農村穩定、農民富裕；農民專(zhuān)業(yè)合作社是最適宜當前生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式；提出發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社必須要保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，不搞“歸大堆”、“大鍋飯”；要尊重農民意愿，明晰資產(chǎn)權屬，民主管理，入社自愿，退社自由。二是突出規范發(fā)展這一個(gè)重點(diǎn)執行農民專(zhuān)業(yè)合作社法。農民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于發(fā)展階段，積極引導，規范發(fā)展是當前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我們始終堅持發(fā)展與規范并重，以發(fā)展為主；堅持數量與質(zhì)量并重，以質(zhì)量為主；堅持引導與扶持并重，以引導為主；堅持先有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)后有專(zhuān)業(yè)合作，突出專(zhuān)業(yè)性，構筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是實(shí)現農民增收這一個(gè)目標運用農民專(zhuān)業(yè)合作社法。農民增收是重點(diǎn)也是難點(diǎn)問(wèn)題。農民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)統一購入生產(chǎn)投入品、統一銷(xiāo)售農產(chǎn)品、二次返利和股金分紅等降低生產(chǎn)成本增加收入，為破解新時(shí)期農民增收難的問(wèn)題找到了一條新的途徑和載體。我們認為，這是發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的根本點(diǎn)，始終堅持圍繞這一目標引導發(fā)展各類(lèi)合作社。統計表明，天津市農民加入各種類(lèi)型的合作社獲得的收入要比沒(méi)有加入合作社社員的收入平均高出10％。
（二）加強工作推動(dòng)
天津市委農工委、市農委始終高度重視，積極推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作，2001年，市農委制定下發(fā)了《關(guān)于加強農村社會(huì )化服務(wù)組織建設的意見(jiàn)》，提出要著(zhù)力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平。2005年初，市政府批轉了市農委等八部門(mén)《關(guān)于發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》；市農委、市民政局印發(fā)了《關(guān)于加強我市農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )培育發(fā)展和登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》；市農委、市工商局印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理問(wèn)題的通知》等一系列政策規定。今年，市委市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展戰略加快社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出要積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社。市委農工委、市農委根據要求，結合貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》召開(kāi)了全市工作推動(dòng)大會(huì )，組織主管區縣長(cháng)學(xué)習考察；舉辦研討會(huì )，出臺了《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規劃》、《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社規范建設指南》等政策文件；通過(guò)報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒介，大力宣傳新形勢下發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和必要性，宣傳《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》、合作社典型經(jīng)驗和合作理念，增強廣大農民群眾合作經(jīng)營(yíng)、依法辦社的意識，增強廣大干部支持、促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造支持農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。目前，各區縣人民政府都把農民專(zhuān)業(yè)合作社建設擺上了重要日程，形成了主要領(lǐng)導高度重視、分管領(lǐng)導重點(diǎn)推動(dòng)、主管部門(mén)全面落實(shí)的工作態(tài)勢；全市各級領(lǐng)導干部形成了發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社是中國農村繼土地改革、家庭承包、稅費改革之后第四次重大改革的共識，樹(shù)立了扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農民的觀(guān)點(diǎn)；各級對農民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度越來(lái)越高，投入越來(lái)越大，已經(jīng)把發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社作為發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要措施，作為發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)新農村建設的重要內容。
（三）加強業(yè)務(wù)指導
一是加大管理力度。重點(diǎn)在建章立制，提高農民專(zhuān)業(yè)合作社運行質(zhì)量上下功夫。為指導合作社規范建設，天津市第一家出臺了《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社規范建設指南》，同時(shí)《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì )計核算管理辦法》、《天津市農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)管理辦法》已經(jīng)反復研究并征求意見(jiàn)，即將印發(fā)實(shí)施。另外，投入資金，組織有關(guān)軟件公司和財務(wù)專(zhuān)家，全國首家研制、開(kāi)發(fā)了農民專(zhuān)業(yè)合作社財務(wù)核算及事務(wù)管理軟件，已在全市10個(gè)市級示范合作社應用。二是加大培訓力度。從2001年起，全市堅持每年開(kāi)展2～3期合作知識培訓，累計培訓各級工作人員和合作社管理人員6萬(wàn)人次。今年，結合貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的有利時(shí)機，建立了農民專(zhuān)業(yè)合作社培訓制度，舉辦了重點(diǎn)師資培訓班，通過(guò)培訓教育，使各級業(yè)務(wù)指導人員熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，提高正確指導合作社發(fā)展工作的能力和水平；使農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，確保農民專(zhuān)業(yè)合作社積極健康發(fā)展。三是加大典型示范力度。在整體推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，注重選擇不同類(lèi)型、運營(yíng)水平和經(jīng)濟效益較好、群眾公認的農民專(zhuān)業(yè)合作社作為示范典型，通過(guò)典型示范，積極帶動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社的整體發(fā)展。今年，下力量培育了一批有規范的章程、有明晰的產(chǎn)權、有良好的運行機制、有嚴謹的管理制度、有合理的利益分配辦法的“五有”農民專(zhuān)業(yè)合作社，以此為典型，抓點(diǎn)帶面，形成“培育一個(gè)，示范一批，帶動(dòng)一片”的效果，引導和推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。四是加大探索創(chuàng )新力度。開(kāi)展了合作社聯(lián)盟試點(diǎn)，探索合作社之間聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的機制和方式。開(kāi)展了合作社產(chǎn)品直接入市試點(diǎn)，鼓勵運行規范，有一定資金實(shí)力的合作社開(kāi)辦連鎖直銷(xiāo)店、超市專(zhuān)柜、社區配送等直銷(xiāo)形式，減少產(chǎn)品入市環(huán)節，降低銷(xiāo)售成本，增強合作社的銷(xiāo)售服務(wù)功能，增加社員的收入。目前,天津市邑農農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作社、天津市津農肉雞產(chǎn)銷(xiāo)合作社、天津市農夫生豬產(chǎn)銷(xiāo)合作社等一批合作社建立了產(chǎn)品直銷(xiāo)店，專(zhuān)門(mén)銷(xiāo)售合作社產(chǎn)品。
（四）加強政策扶持
天津市始終把加大資金投入、制定鼓勵發(fā)展政策作為重要的工作措施。自2001年以來(lái)，每年都投入一定資金扶持合作社壯大實(shí)力，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。今年又將扶持資金由400萬(wàn)元增加到1000萬(wàn)元，并出臺了八項扶持措施：第一，農民專(zhuān)業(yè)合作社可以作為項目實(shí)施單位，獨立申報承擔農業(yè)和農村經(jīng)濟的建設項目，同等條件下予以?xún)?yōu)先安排。第二，農民專(zhuān)業(yè)合作社可以作為農業(yè)科技項目的實(shí)施單位，獨立申報承擔農業(yè)科技應用項目；農民專(zhuān)業(yè)合作社與科研院所、高校及農技部門(mén)建立技術(shù)依托或產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，開(kāi)展的科研項目?jì)?yōu)先安排。農民專(zhuān)業(yè)合作社所需的科技需求列入市級農業(yè)科技招標項目予以解決。第三，對一般新建合作社給予啟動(dòng)建設費用扶持。第四，支持若干個(gè)合作社聯(lián)盟建設的發(fā)展。第五，支持一批農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行有機食品認證，實(shí)行產(chǎn)品追溯制度。第六，支持一批農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施產(chǎn)品直銷(xiāo)或建立直銷(xiāo)店，降低生產(chǎn)成本。第七，支持一批農民專(zhuān)業(yè)合作社注冊市級、國家級名牌商標，提升農民專(zhuān)業(yè)合作社的知名度。第八，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社應用管理開(kāi)發(fā)應用系統，實(shí)行信息化、電算化管理。
三、幾點(diǎn)體會(huì )
（一）政府和領(lǐng)導的重視至關(guān)重要
發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社離不開(kāi)各級領(lǐng)導的大力支持和關(guān)注。長(cháng)期以來(lái)，天津市市委、市政府高度重視農村經(jīng)營(yíng)體制和組織制度創(chuàng )新，出臺了一批政策，采取了一系列行之有效的措施。市委農工委、市農委認真落實(shí)各項政策，抓宣傳、抓培訓、抓服務(wù)、抓扶持，有力地推動(dòng)了農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。
（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是辦好合作社的基礎
家庭承包經(jīng)營(yíng)是黨的農村政策的基石，也是農民專(zhuān)業(yè)合作社建設與發(fā)展的制度基礎。天津市在引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的過(guò)程中，以加強對農戶(hù)的服務(wù)為主線(xiàn)，不改變農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民的財產(chǎn)所有權，實(shí)行入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)。因此，合作社的發(fā)展得到了越來(lái)越多的農民的信賴(lài)和參與，受到農民的廣泛歡迎。
（三）“民辦、民管、民受益”是辦好合作社的關(guān)鍵
始終把“民辦、民管、民受益”原則作為發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工作推動(dòng)中，堅持以農民為主體，以建立民主管理機制為指導重點(diǎn)，以增加農民收入為目的，充分尊重農民的意愿和選擇，始終圍繞群眾最關(guān)心的“增收”這個(gè)主題，引導農民興辦合作社，指導合作社建立章程、制度，開(kāi)展民主管理，在資金、土地、水電等多方面支持合作組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高效益，增加成員收入。
（四）堅持市場(chǎng)運作與政府引導扶持相結合是推動(dòng)合作社健康發(fā)展的重要措施
始終堅持支持不干預、引導不強制、指導不包辦的工作原則，積極制定扶持政策，加強指導，主動(dòng)服務(wù)，鼓勵農民自覺(jué)地、自下而上地開(kāi)展互助合作，努力為農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng )造寬松的環(huán)境。
四、今后的發(fā)展思路
今后一個(gè)時(shí)期，天津市發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社工作將認真圍繞黨的十七大提出的統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的要求，認真貫徹落實(shí)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，切實(shí)把發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社作為新階段指導農業(yè)和農村工作的新抓手、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新的新途徑和扶持農民的新載體，依法加強領(lǐng)導，大力扶持，積極發(fā)展，逐步形成以農民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎、以合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布生產(chǎn)、消費各領(lǐng)域、各環(huán)節的系統化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化的農民合作體系，努力實(shí)現農民組織化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)服務(wù)合作化。到2010年，累計發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社600家以上，合作社聯(lián)盟若干家；服務(wù)帶動(dòng)45萬(wàn)個(gè)農戶(hù)，占農業(yè)從業(yè)總戶(hù)數的50%；銷(xiāo)售農產(chǎn)品數量達到生產(chǎn)總量的60%以上；規范程度要有顯著(zhù)提高，基本建立起高效的經(jīng)營(yíng)機制、科學(xué)的管理機制和公平的利益機制；服務(wù)功能要顯著(zhù)增強，服務(wù)內容要由單一的生產(chǎn)服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸，覆蓋范圍由農村向城市社區擴展，經(jīng)營(yíng)形式不斷由傳統的直接市場(chǎng)購銷(xiāo)向專(zhuān)營(yíng)、連鎖、網(wǎng)上交易、期貨等現代經(jīng)營(yíng)形式轉變提升。 |
