—金州新區應對家庭養老功能缺失讀寫(xiě)
一片片濃墨重彩的養老保障的文件資料，銘刻著(zhù)大連金州新區民政局的歲月留痕。其中，一篇題為《探討社區養老服務(wù)中心運營(yíng)機制和管理辦法，做好試點(diǎn)工作》的文字，最是耀眼奪目。走進(jìn)字里行間，便見(jiàn)文中涵蓋的內容，細解與剖析的論述，盡皆有據可考地詮釋了本文的命題—
“銀發(fā)浪潮”洶涌而至
“青春不覺(jué)書(shū)邊過(guò)，白發(fā)無(wú)端鏡上來(lái)”。年齡的老化是擋不住的自然規律。進(jìn)入90年代，“人口爆炸”的硝煙尚未散盡，就在我國還在為控制人口進(jìn)行不懈努力的同時(shí)，眾多的人口卻已悄然步入老年。有人說(shuō)“21世紀是老年人的世紀”，中國尤是。4年前，全國老齡委辦公室副主任吳玉韶指出，中國正開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬(wàn)人，已發(fā)展到年均增加800萬(wàn)人。據統計資料表明，目前我國60歲以上的老年人已達到1.6億，占總人口的14%。我國這種特殊的“未富先老”的危機，是人類(lèi)歷史上從未出現過(guò)的現象。與此同時(shí)，“銀發(fā)浪潮”也沖擊到金州新區。據統計，目前全區60歲以上的老年人已達近10萬(wàn)，占戶(hù)籍人口的近17%。人口的老齡化，使城鄉的老年人口比例日趨上升。以七頂山街道為例，在總人口18000人中就有3000位老年人，平均每6個(gè)人中就有1個(gè)老年人。面對著(zhù)近10萬(wàn)人口的老年人怎么養？這對于司職老齡工作的政府職能部門(mén)的民政局，是一個(gè)急需回答的命題。
家庭養老模式面臨挑戰
隨著(zhù)老年人的增多，我國傳統的家庭養老模式的繼承令人堪憂(yōu)。盡人皆知，家庭養老是我國固有的優(yōu)良傳統，并得以代不絕際的傳承。然時(shí)移勢異，時(shí)下綿延幾千年的傳統家庭養老模式，因家庭結構發(fā)生著(zhù)某種“裂變”而難以為繼。細究其內情，除了變質(zhì)于道德覺(jué)悟，更多的是緣于社會(huì )經(jīng)濟步入發(fā)達的商品經(jīng)濟時(shí)代，大量以雙職工和獨生子女為核心的小型家庭的出現，家庭成員社會(huì )角色的加重，而使家庭養老功能趨弱，子女難盡“生活照料、精神慰藉”之責。對此，已見(jiàn)諸報端的一些零星資料也可資佐證—20世紀70年代，我國開(kāi)始實(shí)行計劃生育政策，由此中國便有了第一代獨生子女，并造就了“四二一”家庭結構?！?span lang="EN-US">80后”們結婚后，面對的是一對夫妻要贍養四個(gè)老人，這就注定了子女壓力之大難以承受，家庭養老功能難盡人意。有人曾做過(guò)這樣一個(gè)調查，現在年輕人的生活壓力是20世紀50年代的25倍，在照顧老人方面最大的問(wèn)題是沒(méi)有時(shí)間，精力不夠。有的家庭一對夫妻要照顧4個(gè)老人，如果是下崗職工的話(huà)，家庭生活就會(huì )出現很多困難，無(wú)錢(qián)雇用日間照料的護工和無(wú)法機構養老。與之相反，有的子女雖然有錢(qián)讓老人去機構養老，而老人又不愿去?；蛘哂械睦先思词谷C構養老，可其子女又怕招來(lái)不孝之嫌而不允。再者，現代生活節奏加快，社會(huì )流動(dòng)性增強，也直接影響了子女對父母行孝。例如，子女遠離家鄉，留守在家的老人，終年得不到日常生活照料、精神慰藉；老人病了，子女們想24小時(shí)守在身邊幾乎不可能；尤其是對臥床不起的老人來(lái)說(shuō)，子女更加難以承擔長(cháng)期照料的責任。因為社會(huì )競爭很激烈，時(shí)間是非常稀缺的資源。同時(shí)，又因人們居住環(huán)境發(fā)生了巨大變化，“大家庭”向“小家庭”的轉變，人口流動(dòng)的空前深廣程度，而造就了“空巢老人”的普遍現象，而且其數量與比例也不斷增加。目前，在我國1.6億老年人中，就有一半過(guò)著(zhù)“空巢”生活。他們雖然物質(zhì)生活不成問(wèn)題，但很多人孤獨寂寞，日常生活得不到照料、精神上得不到慰藉，感受不到老年生活的樂(lè )趣和意義。因而，出現了一些令人心酸甚至是悲痛的情景：“來(lái)回坐公交車(chē)排解寂寞”和“出門(mén)一把鎖、進(jìn)門(mén)一盞燈”的生活狀況屢見(jiàn)不鮮；又據報載《八旬老母狀告“孝子”》。原因是：子女們雖然提供充足的物質(zhì)贍養，但是他們兩三個(gè)月回家一次，沒(méi)說(shuō)幾句話(huà)就走了，害怕孤獨寂寞，希望能多陪陪;再如：“空巢”老人死在家中后，子女渾然不知也見(jiàn)報端。如中山三鄉鎮一何姓老者，死后7年才被發(fā)現；更發(fā)人深思的是，報載：“不差錢(qián)”的87歲老太太走上不歸路。她有3子2女，哪個(gè)兒子一年都能給十萬(wàn)、八萬(wàn)的。老人吃的要啥有啥，穿的是一摞一打的?？墒侵灰颉翱粘病币?jiàn)不著(zhù)兒女，嘮嘮嗑說(shuō)心里話(huà)，出去找人聊天也不方便，獨守“空巢”精神折磨無(wú)法忍受而服農藥自殺了?？梢?jiàn)，無(wú)論是日間無(wú)子女照料的老人，還是子女“山高水遠他鄉留”的“空巢”老人，均因孤獨寂寞無(wú)伴渴望得到生活上的照料、精神上的慰藉，而他們的子女即使有心盡孝也力所難及。
對照反思于上所列種種現象，雖然個(gè)別案例在本區尚未見(jiàn)聞，但那些帶有共性的普遍現象也是不同程度存在的。因而，致于家庭養老功能難盡人意，使眾多老人孤獨無(wú)助，蒙受難忍之苦。這種全在不言中的無(wú)聲“抗議”，即足以佐證：我區的傳統家庭養老模式正面臨著(zhù)挑戰。
構建養老新模式
面對“銀發(fā)浪潮”的沖擊，傳統家庭養老功能日漸式微。如何抓緊時(shí)機構建符合中國國情的養老模式，是一個(gè)亟待解決的老齡問(wèn)題。那么，出路何在？對此，區黨工委、管委會(huì )十分重視，并納入工作日程，認真分析研究，認為必須堅持“走政府、社會(huì )、家庭和個(gè)人相結合的養老保障路”，而市政府倡導的構建社區養老服務(wù)中心的辦法是一種介于“政府、社會(huì )與家庭”之間的新型養老形式。于是，便據此做出安排部署，責成民政局具體抓。從2010年起，金州新區啟動(dòng)實(shí)施了《大連市城鄉社區養老服務(wù)中心建設三年規劃（2010—2012）》，計劃用三年時(shí)間，在全區建設25所社區養老服務(wù)中心，打造社區養老和日間托老服務(wù)平臺。2010年全區建成7所社區養老服務(wù)中心，今年的9所已建設完畢，另9所將在明年建成。屆時(shí)，25所社區養老服務(wù)中心已覆蓋全區域內的19個(gè)街道。
為了抓好運營(yíng)，充分發(fā)揮其作用，擬將出臺《金州新區社區養老服務(wù)中心管理辦法》。其所含內容是：對建設標準、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)隊伍、各項制度等提出具體要求；整合社區服務(wù)資源，配備呼叫系統，將為老年人提供個(gè)性化、多層次的服務(wù)帶來(lái)極大方便。使社區養老服務(wù)中心成為“居家養老”（即上門(mén)服務(wù)、中介服務(wù)、應急救助服務(wù)、健身康復服務(wù)、精神慰藉與文化生活服務(wù)）、“日間托老”的服務(wù)平臺。
對于所需費用，決定給予社區養老服務(wù)中心運營(yíng)補貼，用于水、電、暖、寬帶、養護員的培訓、信息化管理系統維護等基礎費用。居家養老服務(wù)實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)與優(yōu)惠的有償服務(wù)相結合，對城市60歲以上的“三無(wú)”老年人、遺屬孤老、低保家庭中的老年人給予每月100元、生活半自理老年人每月300元、生活完全不能自理的老年人每月500元的居家養老服務(wù)補貼，補貼經(jīng)費由市、區兩級財政負擔。對農村困難老年人的居家養老服務(wù)補貼，適時(shí)參照上述標準執行。對于生活條件較好的老年人需要居家養老服務(wù)的給予優(yōu)惠的有償服務(wù)。
根據《三年規劃》，去年、今年市區兩級財政共支付480萬(wàn)元。此外，區慈善總會(huì )也給予了大力支持和資助。前時(shí)，大李家街道城子社區養老服務(wù)中心舉行揭牌儀式，會(huì )長(cháng)孫佩麗親自出席，并贈送價(jià)值10萬(wàn)元的健身康復器材。她當眾承諾，對建成的所有社區養老服務(wù)中心，同樣贈送價(jià)值10萬(wàn)元的器具。
目前，在已建成的16所社區養老服務(wù)中心中，站前街道、海青島街道、七頂山街道、大孤山街道、友誼街道、馬橋子街道投入了運營(yíng)和試運營(yíng)。運營(yíng)中見(jiàn)出，因家庭養老是我國的傳統養老模式，絕大多數老人都更喜歡在家中頤養天年。據此，居家養老是社區養老服務(wù)中心功能中的重要一項。老人在自家養老，既方便子女前來(lái)探望，也有利于老人享受天倫之樂(lè )。但因家庭養老功能弱化，就必須有社會(huì )化的服務(wù)提供支持，而社區養老服務(wù)中心的居家養老服務(wù)功能即可彌補這方面的缺失。這種居家養老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉等多方面內容，以上門(mén)服務(wù)為主要形式，老人需要提供服務(wù)只需要打個(gè)電話(huà)，就能通過(guò)社區養老服務(wù)中心得到無(wú)償或優(yōu)惠的有償服務(wù)。站前街道的社區養老服務(wù)中心在居家養老方面，做到以“立足社區、面向老人、專(zhuān)業(yè)護理”為特點(diǎn)，根據老人需求設立服務(wù)項目，如生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉三大類(lèi)，細分為送餐、洗澡、康復鍛煉、陪送看病、打掃衛生、洗衣、電話(huà)探訪(fǎng)等?，F已接納100人，這種服務(wù)模式非常受老年人的歡迎，并稱(chēng)贊說(shuō)：居家養老的服務(wù)模式等于為老人提供了一個(gè)“沒(méi)有圍墻的養老院”，能夠讓老人在自己熟悉的環(huán)境享受到專(zhuān)業(yè)的照顧。
日間托老：老人有了專(zhuān)門(mén)的托老所。七頂山街道的劉會(huì )章老人，今年87歲了，老伴多年就已前去世，兒女們都在開(kāi)發(fā)區工作，白天一個(gè)人在家悶得慌，她就喜歡到街道的社區養老服務(wù)中心活動(dòng)，并滿(mǎn)意地說(shuō)：“這里環(huán)境很好，寬敞明亮，還有各種活動(dòng)室，非常適合老年人養老”?？梢?jiàn)，社區養老服務(wù)中心的另一個(gè)重要功能就是“日間托老”。走進(jìn)這養老服務(wù)中心，映入眼簾首先是一排非常整齊的平房，幾位老人正在房前邊曬太陽(yáng)。寬敞明亮的大院里，除了有足夠的活動(dòng)場(chǎng)地外，還有幾塊小菜地，有的老人正在和工作人員一起摘西紅柿。而在院子一側平房里，還設有日間休息室、休閑娛樂(lè )室、圖書(shū)學(xué)習室和健身康復室。日間休息室里干凈整潔，配備了衣架、暖水瓶等必要生活用品。休閑娛樂(lè )室有電視機、音響和DVD播放機、麻將桌、棋牌桌等娛樂(lè )設施。圖書(shū)學(xué)習室里書(shū)架上藏書(shū)還不算多，但已經(jīng)吸納老人前來(lái)翻閱。目前這里可接納日間托老100人。
社區養老服務(wù)中心，按照面積需要大于200平方米之規定，有的具有機構養老功能。目前，站前街道的社區養老服務(wù)中心建設面積1800多平方米，現有床位50張。七頂山街道的社區養老服務(wù)中心，為滿(mǎn)足老人們的不同需求，不但準備了床位，還搭建了火炕，應用的被褥等物品已準備就緒，可接納50名老人。全區已建成的社區養老服務(wù)中心，也都有數量不等的床位。隨著(zhù)社區養老服務(wù)中心的全部建成和完善，未來(lái)其機構養老的數量還將繼續增加，并充分發(fā)揮其功能作用。
金州新區的社區養老服務(wù)中心，雖然還在陸續興建中，運營(yíng)的只是部分且又時(shí)間短，但所發(fā)揮的“家庭養老、日間托老、機構養老”的服務(wù)作用卻初現“功效”。對此，因紙筆所限，這里不予累述?？傊?，于上所述的這種養老模式，足以“一滴水見(jiàn)太陽(yáng)”地印證：以社區養老為依托的養老新模式，著(zhù)實(shí)彌補了家庭養老功能的缺失，滿(mǎn)足了子女省心老人安心的心愿。
聯(lián)系客服
