我們建設競爭性的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，可以而且必須充分吸收和借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，這樣一方面可以少走彎路，另一方面也有利于使我國的競爭政策與對外開(kāi)放和國際合作相得益彰。
內容簡(jiǎn)介：
2016年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，要求各政策制定部門(mén)對現有政策和擬制定政策中可能存在的限制競爭的政策進(jìn)行審查。在此背景下，北京凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會(huì )組織國內外競爭政策領(lǐng)域專(zhuān)家、學(xué)者和官員針對這一議題展開(kāi)研究。在分析和總結了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織以及英美等發(fā)達經(jīng)濟體在公平競爭領(lǐng)域經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合中國當下現實(shí)問(wèn)題，對中國公平競爭審查制度未來(lái)的發(fā)展和執行提出了中肯建議。
目錄
第1章 概論
第2章 限制競爭性政策在中國的影響
第3章 中國的公平競爭審查制度
第4章 削減競爭中政策性壁壘的國際經(jīng)驗44
第5章 強化中國公平競爭政策的可選舉措75
第6章 總結與結論108
第二篇背景論文
邁向公平競爭：現狀、問(wèn)題和應對 | 陳永偉 葉逸群
經(jīng)合組織競爭評估工具箱和公平競爭審查制度的構建 | 肖恩·恩尼斯
經(jīng)合組織競爭評估工具箱、歐盟單一市場(chǎng)規則和規制改革:中國面臨的挑戰 | 阿爾伯托·赫姆勒
中國公平競爭審查制度國際經(jīng)驗與中國體系 | 黃勇 江山 周海濤
公平競爭審查制度的目標、設計和實(shí)施 | 李青
英國的市場(chǎng)調查 | 德里克·莫里斯
關(guān)于中國實(shí)施公平競爭審查制度問(wèn)題的思考 | 寧宣鳳 宮婷 杜楠
控制國家干預經(jīng)濟的原因和方法:歐盟60年國家援助控制的經(jīng)驗 | 伊麗莎貝塔·里吉尼
借鑒國際經(jīng)驗，確立競爭政策的基礎性地位
吳敬璉
北京凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會(huì )多年專(zhuān)注于競爭政策的研究，曾發(fā)表題為“以競爭促增長(cháng)”的研究報告，提出了很多有價(jià)值的改革建議。這份新的報告在前一個(gè)報告的基礎上，重點(diǎn)介紹各國消除反競爭的政策壁壘的經(jīng)驗教訓，非常及時(shí)。
競爭其實(shí)本來(lái)就是我國四十年改革開(kāi)放的一個(gè)關(guān)鍵內容。早在1993年，中共十四屆三中全會(huì )《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》就已經(jīng)提出要“創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境，形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的大市場(chǎng)”，并要求國家“為各種所有制經(jīng)濟平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件”。二十年之后的2013年，中共十八屆三中全會(huì )在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中再次重申，“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎”。2015年，中共中央和國務(wù)院進(jìn)一步要求“逐步確立競爭政策的基礎性地位”。
為什么要把競爭政策的重要性提到這樣的高度？一個(gè)根本的原因是我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這個(gè)階段，經(jīng)濟增長(cháng)必須越來(lái)越多地依賴(lài)資源使用效率的提升，而不是資源投入總量的增加。這是我國經(jīng)濟未來(lái)能否實(shí)現可持續增長(cháng)的關(guān)鍵，也是我們應對各種挑戰的基礎。但如果沒(méi)有一個(gè)平等競爭的環(huán)境，資源使用效率是無(wú)法提升的。這不僅僅是經(jīng)濟學(xué)的基本常識，也是為我們自己的實(shí)踐所反復證明的事實(shí)。有限的資源能不能實(shí)現最有效率的配置，取決于競爭；企業(yè)有沒(méi)有足夠的激勵和鞭策來(lái)提高自己的核心競爭力，能不能真正實(shí)現優(yōu)勝劣汰，也取決于競爭。
然而，改革的實(shí)踐證明，建立一個(gè)平等競爭的環(huán)境，絕非易事，因為這里涉及一個(gè)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系問(wèn)題。20世紀80年代中期以來(lái)，雖然我們的目標是要建立有計劃的商品經(jīng)濟，隨后又確定為建立市場(chǎng)經(jīng)濟，但是在實(shí)際的資源配置中處于中心地位的，是以日本70年代以前的產(chǎn)業(yè)政策為模板、吸收我國自己的計劃經(jīng)濟遺產(chǎn)而形成的“產(chǎn)業(yè)政策”，其主要特點(diǎn)是“選擇性”，即各級政府對不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)給予不同的對待，而不是為它們“平等參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件”。其結果是，市場(chǎng)機制在資源配置中難以發(fā)揮決定性作用，在很多領(lǐng)域，市場(chǎng)機制更多只是政府“統籌協(xié)調”的手段和工具。
這種“半統制、半市場(chǎng)”的制度格局是當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要的“體制性障礙”。雖然它與公平競爭原則的沖突一目了然，但由于其支持的利益分配格局，要進(jìn)一步改革，建立一個(gè)充分競爭的、以法治為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟體制就非常困難。
但是再困難也必須改革。因為能不能克服這一體制性障礙，建立起更加成熟完善的法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，事關(guān)中國發(fā)展的前途和命運。在改革開(kāi)放的早期階段，一方面體制轉型剛剛開(kāi)始、資源控制在政府手中，另一方面經(jīng)濟發(fā)展處于主要靠引進(jìn)消化技術(shù)實(shí)現“趕超型增長(cháng)”的階段，基礎設施等方面的投資缺口大量存在，政府發(fā)揮主導作用集中和調配資源，靠資源累積促進(jìn)增長(cháng)，既是實(shí)際需要，也有很大的空間。今天，這種傳統的增長(cháng)方式已經(jīng)走到了盡頭。未來(lái)的增長(cháng)必須靠創(chuàng )新驅動(dòng)、靠生產(chǎn)率的提升來(lái)實(shí)現，舍此別無(wú)他途。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設也取得了長(cháng)足進(jìn)展。在這種情況下，逐步確立競爭政策的基礎性地位，在公平競爭的前提下更好地發(fā)揮政府作用，既是我國經(jīng)濟穩定發(fā)展所必需的，也是完全可行的。十八屆三中全會(huì )后，改革的方向和目標已經(jīng)很清楚，關(guān)鍵的問(wèn)題是加強執行力，克服各種阻礙和困難，把正確的方針、好的頂層設計和實(shí)施方案落實(shí)到位。
毋庸諱言，如何處理市場(chǎng)競爭和政府作用的關(guān)系，不僅在中國是一個(gè)重要挑戰，其他國家也面臨類(lèi)似的挑戰，也在不斷探索。尤其是近年來(lái)經(jīng)濟全球化隨中國崛起而迅速深化，已經(jīng)使競爭問(wèn)題日益超越各國邊界，成為全球治理的重要問(wèn)題。在這種情況下，我們建設競爭性的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，可以而且必須充分吸收和借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，這樣一方面可以少走彎路，另一方面也有利于使我國的競爭政策與對外開(kāi)放和國際合作相得益彰。
正是在這個(gè)意義上，北京凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會(huì )的這份報告很有價(jià)值。報告從國際經(jīng)驗的角度探討了影響中國市場(chǎng)競爭的政策壁壘，介紹了國際上為消除限制競爭的政策壁壘而采取的應對措施，著(zhù)重探討了如何借鑒國際經(jīng)驗，更充分地發(fā)揮中國公平競爭審查制度在減少限制競爭的政策方面的重要作用。這有利于我們充分地吸取中外關(guān)于競爭政策的研究成果，更好地從理論、政策和實(shí)踐上解決我們面臨的問(wèn)題。
是為序。
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