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　　2020年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《新固廢法》為垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更大的機遇，第一財經(jīng)記者獲知，近年來(lái)，隨著(zhù)國內相關(guān)政策法規的出臺，各大環(huán)保公司一直加大在危廢（包括醫廢）處理、資源循環(huán)利用等方面的投入。

　　《新固廢法》的亮點(diǎn)很多，尤其在推動(dòng)醫療廢物監管、生活垃圾分類(lèi)管理、限塑以及危廢監管等方面對行業(yè)發(fā)展具有非常積極的意義。相關(guān)法律法規的逐步完善，將推動(dòng)國內固廢處理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時(shí)，《新固廢法》的實(shí)施也會(huì )給行業(yè)帶來(lái)一些新的挑戰，需要出臺一系列配套的實(shí)施細則，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游盡快調整和布局，做好相互銜接和協(xié)同。

　　塑料制品的回收和處理目前相對成熟，此前國家相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，為禁止、限制使用的塑料制品明確了具體的退出時(shí)間表。根據該文件，我國將在2020年底率先在部分地區禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。目前市場(chǎng)上關(guān)注度較高的可降解塑料主要為PLA（聚乳酸）和PBAT（聚己二酸）。中糧科技、金發(fā)科技、金丹科技、萬(wàn)華化學(xué)、瑞豐高材等多家公司都已有了PLA和PBAT的項目規劃，預計2021年~2022年將是投產(chǎn)的高峰期。

　　作為垃圾處理的幾大模式——焚燒、填埋和可循環(huán)處理等，其中干垃圾的焚燒處理產(chǎn)業(yè)頗為成熟，收益也比較穩定。比如干垃圾燃燒中產(chǎn)生的熱能可以為垃圾處理廠(chǎng)帶來(lái)營(yíng)收。相對而言，可循環(huán)處理需要一定的技術(shù)含量，而濕垃圾的處理則有待成熟。

　　中信建投公用環(huán)保分析師萬(wàn)煒認為，《新固廢法》在法律層面確定國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，我國濕垃圾分離量將迎來(lái)明顯增長(cháng)，從而推動(dòng)后端處置需求快速落地。中信建投針對46個(gè)重點(diǎn)城市測算其潛在濕垃圾處置市場(chǎng)，結果顯示，如果2023年底46個(gè)重點(diǎn)城市全面完成垃圾分類(lèi)體系，對應總的濕垃圾處置產(chǎn)能有望達14.65萬(wàn)噸/天，年化復合增速高達33.8%，濕垃圾處理產(chǎn)能缺口為8.54萬(wàn)噸/天，對應總投資規模為512億元。

　　濕垃圾處理的產(chǎn)能存在缺口，但背后折射出垃圾處理企業(yè)在進(jìn)入該市場(chǎng)時(shí)的猶豫和觀(guān)望心態(tài)。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )秘書(shū)長(cháng)張大勇認為，餐廚垃圾處理補貼拖欠、餐廚垃圾處理能力不足等都是垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問(wèn)題。

　　一位業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，上海實(shí)行干濕垃圾分離以后，垃圾的入爐量大概減少了30%左右，一方面垃圾處理量減少了，另一方面處置費用卻居高不下，進(jìn)入處理廠(chǎng)之后，濕垃圾的焚燒處理價(jià)格達到了普通垃圾的3倍。高昂的處理費用和技術(shù)路徑的不確定性，導致一些地方政府和企業(yè)處于觀(guān)望狀態(tài)。

　　“現在濕垃圾處理上馬的項目不多，因為全國很多城市都在觀(guān)望上海的濕垃圾處理能不能做起來(lái)，現在上海的終端處置設施都還沒(méi)完全建起來(lái)，所以其他城市也在觀(guān)望中?！鄙鲜鰳I(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者。

　　關(guān)于濕垃圾的處理路徑，目前業(yè)內仍有多種爭論的聲音，主要的處理方式有幾種：第一，將濕垃圾擠壓、脫水之后，剩下的垃圾渣到爐子里一起燒掉，擠壓出來(lái)的滲濾液液則進(jìn)入垃圾電廠(chǎng)的滲濾液處理系統，通過(guò)水處理的方式進(jìn)行處理。在上海電氣環(huán)保集團副總裁張學(xué)林看來(lái)，這個(gè)方法最簡(jiǎn)單直接，但可能和實(shí)行干濕分離的終極目標是有差異的。

　　第二種處理方式，則是濕垃圾通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣就是一種資源，可以用來(lái)發(fā)電。在厭氧發(fā)酵之后，又會(huì )產(chǎn)生一個(gè)技術(shù)路徑的分水嶺，一種簡(jiǎn)單的做法是將產(chǎn)生的沼渣繼續焚燒，另一種方法則是對沼渣再進(jìn)行耗氧堆肥，然后產(chǎn)出營(yíng)養土或者有機肥，實(shí)現資源化利用，而不是簡(jiǎn)單燒掉?！艾F在資源化的方式，大家都還在探索，我認為是濕垃圾最理想的處置方式還是堆肥?！睆垖W(xué)林認為，要促使濕垃圾堆肥處置模式進(jìn)一步推廣，需要國家在肥料指標和政策上向有機肥更多地開(kāi)放。

　　另一方面，商業(yè)模式也決定了垃圾處理企業(yè)更多地在紅海中“廝殺”。

　　張學(xué)林告訴第一財經(jīng)記者，垃圾處理企業(yè)的費用主要來(lái)自幾個(gè)方面：首先是垃圾處置費用，不管是BOT項目還是PPP項目，在招商引資的時(shí)候，政府都會(huì )根據投資總額和收益率計算出補貼費用，例如生活垃圾處理費從50元/噸~200元/噸，各地的費用有所不同；而針對工業(yè)危廢垃圾，產(chǎn)廢單位也需要付費讓垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。其次，上網(wǎng)發(fā)電也會(huì )帶來(lái)一部分收益，目前國家對于垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)有新能源補貼政策，通常高于當地的脫硫燃煤標桿電價(jià)?？傮w而言，垃圾處置費用和上網(wǎng)發(fā)電收益兩個(gè)部分，組成了垃圾發(fā)電企業(yè)的收入。

　　“目前危廢處理的利潤和投資收益率會(huì )高一些，垃圾發(fā)電項目則相對低一些?！睆垖W(xué)林強調，垃圾發(fā)電是一種剛需，只要城市在、人口在，那么垃圾量是一定會(huì )存在的，因此對于企業(yè)而言，這部分的收入相對穩定。在垃圾發(fā)電項目中，政府一般會(huì )和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，區域內的垃圾都要送到協(xié)議垃圾廠(chǎng)來(lái)處理，因此有了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，一家企業(yè)在當地基本就不再面臨市場(chǎng)競爭的壓力。

　　而危廢垃圾處理則是直接面對市場(chǎng)，不經(jīng)由政府支付，一方面市場(chǎng)競爭激烈，另一方面危廢垃圾產(chǎn)量不穩定，如果危廢產(chǎn)量減少，企業(yè)收益也會(huì )隨之減少。張學(xué)林透露，一些地方的危廢處置價(jià)格和兩年前相比，下降了約40%，一些危廢處置企業(yè)甚至處于虧損邊緣。

　　與此同時(shí)，穩定的生活垃圾處置市場(chǎng)空間也在不斷縮小?！艾F在一共有300多座地級市，這些城市的垃圾發(fā)電項目基本已經(jīng)做完了，只剩下西部地區的少量城市還有市場(chǎng)空間，做一個(gè)少一個(gè)，這個(gè)市場(chǎng)就越做越小了?！睆垖W(xué)林說(shuō)。

　　但這并不意味著(zhù)垃圾處理市場(chǎng)將會(huì )萎縮，相反，張學(xué)林認為，未來(lái)3~5年行業(yè)將會(huì )出現一個(gè)新的爆發(fā)式增長(cháng)，從前的增長(cháng)是在大中城市，接下來(lái)的增長(cháng)點(diǎn)則可能是農村。

　　“全國縣和縣以上的城市大概有1800多個(gè)，現在真正有終端處置能力的城市只有300多個(gè)，剩下還有1500多個(gè)城市實(shí)際上是沒(méi)有減量化、資源化、無(wú)害化的終端處置能力?！睆垖W(xué)林認為，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　為什么這個(gè)巨大的市場(chǎng)目前還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)？

　　業(yè)界認為，主要原因仍然是經(jīng)濟賬。這些縣或者縣級市的人口區間通常在10萬(wàn)~30萬(wàn)人，生活垃圾產(chǎn)量有限，如果垃圾處置企業(yè)沿用傳統的焚燒發(fā)電，將會(huì )存在技術(shù)上的不適應，熱利用效率難以提高。此外，“麻雀雖小五臟俱全”，盡管垃圾產(chǎn)量小，但企業(yè)還是要建設所有的配套設施和運營(yíng)系統，單位投資成本會(huì )顯著(zhù)增加，但單位投資收益會(huì )顯著(zhù)下降，因此未來(lái)還需要有關(guān)部門(mén)加大相關(guān)補貼的力度。