新農村建設的成都方式：“城鄉一體化”調查報告
發(fā)布時(shí)間：2006-01-16 文章來(lái)源：作者發(fā)布 文章作者：陳伯君
改變城鄉二元經(jīng)濟結構體制
——新農村建設的成都方式：“城鄉一體化”調查報告
改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)化、城市化有了長(cháng)足發(fā)展。到2004年，我國的國內生產(chǎn)總值一、二三產(chǎn)業(yè)的構成已經(jīng)是15.2：52.9：31.9，工業(yè)居絕對主導地位，城市化率達到41.76%。同時(shí)，城鄉差距也進(jìn)一步拉大，城鄉居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉居民的人均收入超過(guò)農村居民的3倍，而城鄉之間的基礎設施和公共產(chǎn)品、社會(huì )保障差距更大。在這種趨勢下，如果繼續側重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實(shí)現城市化率55%，農村人口仍會(huì )有近7億人。7億農村人口也不是小數。所以，既基于解決城鄉差距這一嚴峻的現實(shí)問(wèn)題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會(huì )關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制”作為作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重大任務(wù)提了出來(lái)。也就在這個(gè)月，成都就作出統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化戰略部署，提出“六句話(huà)”的總要求。這“六句話(huà)”是：“以縣城和有條件的區域中心鎮為重點(diǎn)；以科學(xué)規劃為龍頭和基礎；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場(chǎng)化配置資源的機制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”由于思路清晰、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實(shí)踐，成都農村面貌和城鄉格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng )造了“三個(gè)集中”的經(jīng)驗和“幸福梅林”等模式，使農民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來(lái)源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著(zhù)名社會(huì )學(xué)家陸學(xué)藝在對成都推進(jìn)城鄉一體化的實(shí)踐做跟蹤調查后，結論是城鄉差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國城鄉差距的平均值的一半。在城鄉一體化進(jìn)程中，農民受益最直接、最大。
如今，中央提出“新農村建設”。成都先行一步的實(shí)踐，可謂為“新農村建設”的成都方式。所謂新農村建設的成都方式，就是以推進(jìn)城鄉一體化、改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)農民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉變。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導對成都推進(jìn)城鄉一體化、新農村建設進(jìn)行專(zhuān)題調研，高度評價(jià)成都的實(shí)踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。
成都推進(jìn)的“城鄉一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個(gè)“一體”，由兩個(gè)層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見(jiàn)，摸得著(zhù)，能夠直接感受到，屬于“硬指標”，集中體現為“以農民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這也是“新農村建設”的“硬指標”。關(guān)于農民生產(chǎn)方式的轉變，具體反映在“土地向規模經(jīng)營(yíng)集中”。長(cháng)期以來(lái)，人多地少、零星經(jīng)營(yíng)，是制約我國傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的一道坎。無(wú)數事實(shí)表明，土地向規模經(jīng)營(yíng)集中后才具備了搞現代農業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農業(yè)博覽園”，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)，帶動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，常年吸納1000多農民進(jìn)園務(wù)各，使周邊1000多戶(hù)3000余農村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式的轉變，極大地提高了農用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉變，具體反映在農民的物質(zhì)生活條件，既鄉村基礎設施建設、農民社會(huì )生活保障和精神生活風(fēng)貌三個(gè)方面。成都農村的交通、通訊、校舍，農民的社保、醫保、就業(yè)，以及精神文明建設，甚至農村發(fā)展與建設規劃等，都納入市政府相關(guān)部門(mén)統一管理和服務(wù)的內容，徹底拆除城鄉隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉變，具體反映為農民新村和農民新居建設。各區（市）縣根據不同的情況，創(chuàng )造了“新村模式”，如新津的純陽(yáng)花園農民安置小區。創(chuàng )造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說(shuō)中國的城鄉差距，城市像歐洲，農村像非洲。那么，促進(jìn)農民三大方式的轉變，或者說(shuō)，抓新農村建設，就是要將中國農村也建設得像歐洲。這個(gè)面上層次的“一體”，如同發(fā)達國家那樣，雖然城市現代化水平和農村現代化水平有不同的指標，但都具有現代性。因而這個(gè)面上的“一體”，“體”在看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到的“現代性”上。
二是核心層次。這個(gè)核心層次是支撐鄉村建設和可持續發(fā)展的體制和機制，直接體現為“六句話(huà)”中的“以建立市場(chǎng)化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。如今，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)跨入進(jìn)一步完善的階段。雖然經(jīng)濟創(chuàng )新從農村起步，但自農村經(jīng)濟改革向城市經(jīng)濟改革轉移之后，經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟培育和10多的市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮已經(jīng)把農村經(jīng)濟這一塊遠遠地拋在了后面，農村經(jīng)濟的市場(chǎng)化程度相當低。農村經(jīng)濟處于弱勢，弱就弱在市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設滯后。成都推進(jìn)“城鄉一體化”，提出“以建立市場(chǎng)化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農村經(jīng)濟市場(chǎng)化水平、建立和健全農村市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。所以，我認為，這個(gè)核心層次的“一體”，就是“體”在市場(chǎng)經(jīng)濟體制上，提升農村經(jīng)濟的市場(chǎng)化水平，建立和完善促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟體制。農村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一樣共享市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢。
“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，對相對“貧血”的農業(yè)來(lái)說(shuō)，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農業(yè)發(fā)展問(wèn)題，正如城市經(jīng)濟的發(fā)展那樣，最終還是靠市場(chǎng)化改革，形成市場(chǎng)經(jīng)濟的體制和機制。如今我們不僅進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，而且進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的時(shí)期，建立和完善促進(jìn)農業(yè)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟體制顯得特別緊迫。市場(chǎng)經(jīng)濟中有兩個(gè)基本要素：市場(chǎng)主體和產(chǎn)權。中國農業(yè)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體和產(chǎn)權特別薄弱。在市場(chǎng)主體方面，單家獨戶(hù)的小農生產(chǎn)根本不具備市場(chǎng)博弈的能力。成都推進(jìn)“城鄉一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實(shí)踐來(lái)看，包含了“土地向規?；?jīng)營(yíng)集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農業(yè)經(jīng)濟合作組織等。這些都有助于培育和壯大農業(yè)經(jīng)濟的市場(chǎng)主體。在產(chǎn)權方面，成都的實(shí)踐已經(jīng)初步涉及農民的土地使用權、經(jīng)營(yíng)權的改革了。產(chǎn)權改革歷來(lái)是風(fēng)險最大的改革。國企改革的經(jīng)驗和教訓都表明了這一點(diǎn)。但沒(méi)有實(shí)現產(chǎn)權明晰并具備市場(chǎng)化品質(zhì)，仍然難有在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中博弈的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家，農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中不僅產(chǎn)權明晰，而且產(chǎn)權的市場(chǎng)化程度也相當高。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟是“負債經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)濟。農業(yè)經(jīng)濟為什么缺乏生機和活力？就是融資難。為什么融資難？就是作為市場(chǎng)主體的農戶(hù)沒(méi)有具備市場(chǎng)化品質(zhì)的產(chǎn)權。五中全會(huì )《建議》指出：“本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰略機遇期，‘十一五’時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長(cháng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”?，F代農業(yè)經(jīng)濟作為中國市場(chǎng)經(jīng)濟中的組成部分，農業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)權是不成熟的，是農業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。我相信，隨著(zhù)國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的改革完成，隨著(zhù)隨著(zhù)國家轉向農業(yè)經(jīng)濟體制的市場(chǎng)化改革，農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)權改革問(wèn)題也將成為“完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的議題之一。
成都推進(jìn)“城鄉一體化”，不僅要促進(jìn)新農村建設，要在農業(yè)經(jīng)濟體制的市場(chǎng)化改革著(zhù)力，而且，形成城鄉經(jīng)濟良性互動(dòng)的體制和機制、實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )同發(fā)展共繁榮也是題中應有之義。所以，“城鄉一體化”是一場(chǎng)改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制、整合城鄉經(jīng)濟社會(huì )的綜合改革。
成都推進(jìn)城鄉一體化的實(shí)踐對“建設新農村”具有多重意義。
首先，成都在2003年就提出推進(jìn)城鄉一體化，把發(fā)展的重點(diǎn)從城市化擴展到農村的現代化，加大農村建設的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。這超前性既基于成都的發(fā)展實(shí)際，也基于決策層高瞻遠矚的戰略眼光和真心實(shí)意為農民的膽識。所謂成都的發(fā)展實(shí)際，就是市委、市政府提出“三最”奮斗目標以來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈的努力，城市綜合實(shí)力和城市建設與發(fā)展水平都達到了相當程度，具備了“以城帶鄉”的條件；所謂高瞻遠矚的戰略眼光，就是看到了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相對滯后將會(huì )成為城市經(jīng)濟發(fā)展升級的瓶頸，而農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展又會(huì )為城市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造新的機會(huì )，提供新的平臺；所謂真心實(shí)意為農民的膽識，就是投資農村建設比較效益低，并非每一個(gè)發(fā)展起來(lái)的城市都愿意真心實(shí)意“帶”農村。“城鄉一體化”在學(xué)術(shù)界喊了十多年，為什么雷聲不斷，不見(jiàn)下雨？就是因為注重農村這一塊，容易引起GDP下滑，有政績(jì)不佳的風(fēng)險。既要保證GDP持續增長(cháng)，又要促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風(fēng)險的膽和激活新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的識。成都推進(jìn)城鄉一體化以來(lái)，GDP繼續創(chuàng )歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農村經(jīng)濟傾斜也可以做到不拉GDP增長(cháng)的后腿。
第二，新農村建設是當國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當程度后通過(guò)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方式刷新農村的面貌，就是政府要將公共財政向“三農”傾斜。而推進(jìn)城鄉一體化，改善農民的生活條件和生產(chǎn)條件，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果是題中應有之義，更重要的是創(chuàng )新農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制和機制，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供內在動(dòng)力，從根本上破解城鄉經(jīng)濟社會(huì )二元結構的難題。所以，成都的實(shí)踐，可以看成是以推進(jìn)城鄉一體化為抓手、促進(jìn)城鄉同發(fā)展共繁榮，特別是建設新農村為目的的一場(chǎng)系統的綜合改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、從過(guò)去單純的以增強城市集聚效益為經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)橐猿青l經(jīng)濟社會(huì )互動(dòng)、互為增長(cháng)點(diǎn)的新的經(jīng)濟增長(cháng)方式的重大探索。成都先行一步的實(shí)踐，不僅可以為各地起步的新農村建設提供新經(jīng)驗，而且可以為國家在全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中破解農村經(jīng)濟社會(huì )瓶頸創(chuàng )造新的經(jīng)驗。
作者單位：成都市社會(huì )科學(xué)院（《伯君視界》
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編輯員：china028
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