筆者提起這件事，是因為看到環(huán)保部部長(cháng)周生賢8月22日的一番講話(huà)。周部長(cháng)說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題已成為影響和制約我國現代化建設全局的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，有效破解這一難題，唯一正確選擇就是大力建設生態(tài)文明。但目前，我國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保工作正處于負重爬坡?tīng)顟B(tài)。
無(wú)疑，政府的環(huán)保意志是非常重要的。然而，對于一個(gè)正處于發(fā)展和減貧的政府來(lái)說(shuō)，要它放慢發(fā)展的步伐去專(zhuān)注于環(huán)境問(wèn)題的解決，幾乎不可能，這是由政府的理性局限所決定的；同樣，企業(yè)為了利潤更不會(huì )主動(dòng)去減污。
所以，保護環(huán)境需要廣泛的公眾參與。從世界環(huán)保事業(yè)來(lái)看，其最初的推動(dòng)力量來(lái)自于公眾；從中國來(lái)看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈來(lái)愈嚴重，治理的速度趕不上破壞的速度，固然跟人口過(guò)多、資源匱乏、環(huán)境容量太小、生產(chǎn)方式與消費方式太落后等多種因素有關(guān)，但從更深層次上看，公眾參與程度太低亦是一個(gè)重要因素。另外，中國環(huán)境保護中存在的有法不依，執法不嚴問(wèn)題，一個(gè)原因也是公眾參與的民主法制機制不足。
公眾參與之所以重要，根源在于環(huán)境問(wèn)題和公眾的利益息息相關(guān)。因此，公眾具有天然的改善環(huán)境的愿望和動(dòng)力。目前，雖然相關(guān)法規明確了公眾參與環(huán)境監督的權利，可整體而言，在公眾如何參與、以什么程序參與等還缺少明確細致的法律規定。另外，在實(shí)際工作中，在一些項目環(huán)評審批和宏觀(guān)決策中，政府往往是以權力主體的視角去看待群眾意見(jiàn)，將自己所設想的公眾利益以主觀(guān)的方式體現在決策過(guò)程中和決策結果里。
措池村的“協(xié)議保護”試驗克服了上述一些缺陷，解決了公眾參與環(huán)保的法律障礙和利益刺激問(wèn)題，是一個(gè)公眾參與環(huán)保的示范。“協(xié)議保護”的精髓，是在不改變土地所有權的情況下，從保護地的歸屬權、管理權中分離出一個(gè)保護權，然后將保護權移交給承諾保護的一方，即措池村牧民。這有點(diǎn)類(lèi)似于現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中將經(jīng)營(yíng)權與所有權分離，把經(jīng)營(yíng)權交給有經(jīng)營(yíng)能力的一方。
在青藏高原那樣的遼闊草原上，加之交通不便，政府主導的環(huán)保代價(jià)太大，而鄉村社區居民有著(zhù)信息優(yōu)勢，如果解決了他們保護環(huán)境的利益問(wèn)題，是有著(zhù)環(huán)保動(dòng)力的。在措池村，這個(gè)利益刺激是由保護國際出資24萬(wàn)元解決的。保護國際還負責對牧民進(jìn)行環(huán)保的技術(shù)培訓。筆者去的時(shí)候首期協(xié)議保護已經(jīng)到期，去的目的是和牧民簽署二期協(xié)議保護。牧民對這種保護方式都相當滿(mǎn)意。
從措池村的試驗來(lái)看，它很好地調動(dòng)了當地牧民保護草場(chǎng)的積極性。其經(jīng)驗是，通過(guò)協(xié)議的方式，把資源的所有者和保護者的權利和義務(wù)固定下來(lái)，并對社區進(jìn)行適當的能力支持、科學(xué)指導，以改造鄉村社區的組織基礎；同時(shí)建立激勵機制鼓勵社會(huì )特別是民間組織廣泛參與，發(fā)揚傳統保護文化，建立生態(tài)補償機制，從而達到有效保護的目標。
這實(shí)際上就是公眾參與環(huán)保的一種模式，此一做法已在我國其他地方推廣開(kāi)來(lái)。它或許能把政府從負重爬坡的狀態(tài)中解放出來(lái)。
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