果蔬零關(guān)稅效應
http://www.caexpo.com
一、協(xié)議的主要內容及特點(diǎn)
2003年6 月18日，中泰兩國在北京正式簽署了《中國--東盟全面合作框架協(xié)議》" 早期收獲" 方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議。根據協(xié)議規定，中泰兩國將從2003年10月1日起，在中國--東盟自由貿易區框架下提前實(shí)現中泰之間蔬菜和水果產(chǎn)品進(jìn)出口的零關(guān)稅。中泰兩國蔬菜和水果貿易共涉及188 項產(chǎn)品，其中蔬菜產(chǎn)品為食用蔬菜、根及塊莖（如蘿卜、甜菜根）等108 項；水果產(chǎn)品為食用水果及堅果等80項。
上述兩類(lèi)產(chǎn)品在中泰貿易中占有較為重要地位。根據海關(guān)統計，2002年我國向泰國出口的蔬菜和水果類(lèi)產(chǎn)品分別為847萬(wàn)美元和1372萬(wàn)美元，分別占我國向泰國出口總額的0.29% 和0.46%；我國自泰國進(jìn)口的蔬菜和水果類(lèi)產(chǎn)品分別為1.14億美元和7055萬(wàn)美元，分別占我國自泰國進(jìn)口總額的2.04%和1.26%。我國與泰國蔬菜和水果的貿易總量并不大，但我方存在較大逆差。按現行規定，我國進(jìn)口蔬菜的最惠國關(guān)稅多為13%，普通關(guān)稅達70%，進(jìn)口水果的最惠國關(guān)稅多為18%，通關(guān)稅達100%，兩類(lèi)產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為30%。泰國更是實(shí)行蔬菜水果高關(guān)稅的國家，蔬菜水果的平均關(guān)稅高達60%。中泰蔬菜和水果產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅后，我們從泰國進(jìn)口的蔬菜水果會(huì )增多，價(jià)格也會(huì )降低。與此同時(shí)，中國向泰國出口的蔬菜水果也會(huì )增多，但需要做好相應的工作。
中泰蔬菜和水果率先實(shí)行零關(guān)稅，為促進(jìn)中泰雙方蔬菜水果貿易上的規模、上水平創(chuàng )造了有利條件，也為改變中泰蔬菜水果貿易中長(cháng)期存在的逆差提供了新契機。中泰蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議具有開(kāi)放型、突降式和先導性的特點(diǎn)。該項協(xié)議向所有東盟成員開(kāi)放，如果其它東盟成員參加，也可享受蔬菜、水果零關(guān)稅。該項協(xié)議的實(shí)施也沒(méi)有過(guò)渡期，從今年10月1日起，兩國188 種蔬菜水果的進(jìn)出口關(guān)稅將由現在的平均30%全部降為零。中泰在中國--東盟自貿區框架下提前實(shí)現蔬菜水果的零關(guān)稅，目的是為其它領(lǐng)域消除關(guān)稅壁壘提供示范，推動(dòng)雙方乃至整個(gè)區域市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，加速中國--東盟自由貿易區建設。
二、協(xié)議的福利效應
2000年我國蔬菜種植面積達1467萬(wàn)公頃，占世界蔬菜種植面積的35.3%，總產(chǎn)量為4.4億噸占世界總產(chǎn)量的65.7%.同年我國水果種植面積867 萬(wàn)公頃，占世界水果面積總量的18%，總產(chǎn)量為6237萬(wàn)公噸，占世界總產(chǎn)量的13%.我國蔬菜水果的進(jìn)出口貿易量占世界貿易的比重卻很小。2002年世界蔬菜貿易總量為7908.6萬(wàn)噸。我國蔬菜出口萬(wàn)268萬(wàn)噸，約占世界蔬菜貿易總量的3.3%. 同年世界水果貿易總量為5000萬(wàn)噸，我國水果年出口量最高年份僅140萬(wàn)噸，僅占世界水果貿易總量的2.8%，這與我國蔬菜水果生產(chǎn)大國的地位并不相稱(chēng)。說(shuō)明我國果菜業(yè)資源豐富、種植歷史悠久、成本價(jià)格低的比較優(yōu)勢還沒(méi)有轉化為貿易優(yōu)勢，我國蔬菜水果進(jìn)出口的潛力還相當大。
中泰蔬菜水果零關(guān)稅實(shí)施后，對雙方蔬菜水果進(jìn)出口貿易必然產(chǎn)生直接促進(jìn)作用。還會(huì )影響到東盟國家乃至整個(gè)亞洲、世界蔬菜水果貿易格局。
中泰國率先實(shí)行零關(guān)稅之后，由于從泰國進(jìn)口水果的價(jià)格不同程度地下降，本來(lái)就大的市場(chǎng)會(huì )進(jìn)一步受到刺激，短期內進(jìn)口將增加很快，尤其是水果進(jìn)口增長(cháng)，其中有一部分將是貿易轉移效應產(chǎn)生的增長(cháng)。海關(guān)統計數據表明，2002年我國人泰國國進(jìn)口的食用水果及堅果總額是0.70億美元，同年從越南、菲律賓和美國的進(jìn)口額分別為0.69億美元、0.65億美元和0.50億美元。也就是說(shuō)，2002年中國進(jìn)口水果的2.94億美元總額中，泰國的比重占23.8%，也即便進(jìn)口水果總額不變，中泰之間實(shí)行零關(guān)稅也會(huì )導致泰國水果進(jìn)口比重增大，其中有一部分是替代了從其它國家的進(jìn)口。按2002年進(jìn)出口結構測算，國內消費者每年將從中獲益約1.9億美元。
就出口來(lái)看，榴蓮、芒果、紅毛丹、椰子、番石榴、龍眼、荔枝等幾乎所有的熱帶水果在泰國都能找到，我國南方許多水果泰國人并不稀罕，泰國人對我國北方水果口味還有一個(gè)適應的過(guò)程，加上價(jià)差不大，泰國市場(chǎng)較小，市場(chǎng)需求有限等到原因，短期內我國向泰國水果出口難以大幅攀升。向泰國出口蔬菜則有可能有較大幅度增長(cháng)，特別是無(wú)污染、有營(yíng)養、防病治病的綠色特色蔬菜出口增長(cháng)前景看好。
實(shí)行零關(guān)稅對雙方蔬菜水果貿易的效應取決于雙方產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的對比，不同地區、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品獲益也將不同。我國蔬菜水果在規模經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、熱帶亞熱帶以外的蔬菜水果等方面在料明顯的優(yōu)勢，云南、廣西等西南地區則在運輸方面有得天獨厚的地理區位優(yōu)勢，在早熟果菜、反季果菜的種植方面有難得的氣候優(yōu)勢。但在生產(chǎn)方式、品質(zhì)、保鮮技術(shù)、產(chǎn)后商品化處理、包裝、營(yíng)銷(xiāo)等方面，我國處于劣勢，云南、廣西等西南地區這方面的劣勢更突出。此外，各種非關(guān)稅措施以及其它東盟國家參與該協(xié)議的程度和進(jìn)度，也會(huì )影響蔬菜水果零關(guān)稅協(xié)議的實(shí)際效應。
可以肯定的是，中泰國蔬菜水果協(xié)議更重要的意義在于引起雙方企業(yè)對中國--東盟自由貿易區大市場(chǎng)的重視。這份協(xié)議更多的是體現了中國和泰國以及東盟之間真誠合作的態(tài)度。對于中國蔬菜水果商和其它企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入泰國市場(chǎng)就有了一個(gè)進(jìn)入東盟市場(chǎng)的橋頭堡，我國企業(yè)要著(zhù)眼于整個(gè)龐大的東盟市場(chǎng)。相對于中國和東盟之間500多億美元的年貿易額而言，中泰之間2 億多美元的蔬菜水果貿易不過(guò)是雙方" 小試牛刀" 的試驗田。此外，零稅率對抑制走私蔬菜水果也會(huì )產(chǎn)生積極的影響。
三、結論和對策建議
低成本、運輸便利、時(shí)差等優(yōu)勢將使云南的蔬菜水果出口在中泰實(shí)行零關(guān)稅后進(jìn)一步增加，效益提高，企業(yè)和廣大消費者在進(jìn)出口貿易擴大的同時(shí)會(huì )得到實(shí)惠。這給云南果菜業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，為云南、廣西等西南地區進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、加快發(fā)展創(chuàng )造了新的有利條件。但品種、質(zhì)量、技術(shù)、包裝、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)化程度等方面存在問(wèn)題會(huì )影響到云南蔬菜水果的國際競爭力，影響零關(guān)稅效應帶來(lái)的好處的分享。
由于緒多非關(guān)稅因素的影響，中泰蔬菜水果實(shí)行零關(guān)稅的效應具有不確定性，不同地區、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品從中受益也會(huì )有差異。云南欲從中多獲益，必須切實(shí)做好相應的工作。
1、盡快采取應對措施，形成" 先動(dòng)優(yōu)勢".零關(guān)稅的機遇稍縱即逝，現在不是" 大魚(yú)吃小魚(yú)" 的時(shí)代，而是" 快魚(yú)吃慢魚(yú)" 的時(shí)代，云南雖有地理區位優(yōu)勢，但若不早動(dòng)，盡快采取有效措施抓住機遇，形成" 先動(dòng)優(yōu)勢" ，也會(huì )出現" 零關(guān)稅逆效應" ，也有可能被" 邊緣化" ，分享不到零關(guān)稅的好處。
2、調整產(chǎn)業(yè)結構，與周邊國家形成更大跨度互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在對國內外資源和市場(chǎng)作深入研究的基礎上，以市場(chǎng)為導向，調整西南地區的產(chǎn)業(yè)布局和種植結構。宜糧則糧，宜菜則菜，宜果則果，貿易與投資相結合，" 引進(jìn)來(lái)" 與" 走出去" 相結合，與東盟國家形成更大的跨度互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為西南地區參與中國--東盟自由貿易區建設，為西南地區與東盟國家經(jīng)貿的長(cháng)期合作和可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。
3、加快出口導向蔬菜水果基地建設步伐。選擇市場(chǎng)前景好、有一定優(yōu)勢和良好種植條件的蔬菜水果品種，在適當的區域，比如在一些農場(chǎng)，建立出口導向型的蔬菜水果基地，基地采取企業(yè)動(dòng)作方式，起步階段政府給予必要的扶持。
4、建立果菜標準化生產(chǎn)技術(shù)體系、保證果菜產(chǎn)品質(zhì)量。創(chuàng )新果菜后處理、加工、包裝、貯藏、運輸等設備和技術(shù)。改變目前果菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)品質(zhì)量差、科技含量低、附加價(jià)值低、包裝落后、貯運成本高、損耗大、賣(mài)相差、效益低等問(wèn)題。
5、提高產(chǎn)業(yè)化水平，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。產(chǎn)業(yè)化有助于將分散的菜農、果農組織起來(lái)，通過(guò)規模擴張形成規模效益，通過(guò)組織和制度創(chuàng )新節約交易成本，通過(guò)"公司+ 農戶(hù)" 、" 公司+ 果場(chǎng)+ 農戶(hù)" 、" 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+ 基地+ 農戶(hù)""專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )+ 加工企業(yè)+ 農戶(hù)" 等一體化經(jīng)營(yíng)延長(cháng)價(jià)值鏈。良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有利于提升國際競爭力，獲得國際貿易與分工中更多的利益。
6、樹(shù)立名牌，并建立相應的品牌保護機制，在大力發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的蔬菜水果生產(chǎn)加工工業(yè)的同時(shí)，運用各種媒體進(jìn)行廣告宣傳，樹(shù)立品牌形象，提高產(chǎn)品知名度，以促進(jìn)市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高市場(chǎng)占有率。與此同時(shí)，還應當建立相應的品牌保護機制。
7、建立果菜信息系統工程，大力發(fā)展果菜電子表商務(wù)。建立果菜交易數據庫和市場(chǎng)信息系統，及時(shí)了解國內外市場(chǎng)行情，向果菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供充分的信息，以減少經(jīng)營(yíng)的盲目性和風(fēng)險損失。
8、構建現代果菜物流平臺。包括信息流、商品流、資金流、服務(wù)流、完善的經(jīng)營(yíng)主體和機制的構建等。
9、應對各種非關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步提高貿易便利化程度。在關(guān)稅壁壘不斷減少的同時(shí)，各種非關(guān)稅壁壘依然故我，越來(lái)越在更廣更深的層面上影響貿易的發(fā)展，泰國和東盟國家，包括我國國內各種非關(guān)稅因素對蔬菜水果進(jìn)出口的影響還很大，很大程度上抵消了零關(guān)稅的積極效應，對此應予以高度重視。
10、在昆明建設東盟商品交易中心，使用之成為區域性的永不閉幕的交易會(huì )，成為幅射國內外市場(chǎng)的東盟國家商品交換中心。
11、加強政策性金融和財政支持。包括完善出口信貸和出口信用保險機制，為擴大蔬菜水果出口提供優(yōu)惠的融資條件及配套的金融和保險服務(wù)，制定合理的蔬菜水果出口退稅率并保證實(shí)施，以調動(dòng)蔬菜水果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，提高經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新能力和競爭能力。
12、引進(jìn)和培養專(zhuān)業(yè)化驗室果菜營(yíng)銷(xiāo)人才。造就一批具有專(zhuān)業(yè)知識，懂得國際貿易規則、現代營(yíng)銷(xiāo)知識和技能、以及外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)蔬菜水果營(yíng)銷(xiāo)人才隊伍。
來(lái)源：中國東盟自由貿易區網(wǎng)
責編：覃春明
